Государственное управление. Специфика государственного управления

     1.5. Организация государственного  управления и его  функции

     Организация управления:

- общее управление предназначено для любого вида управленческой деятельности и реализуется одинаковыми механизмами, формами и методами независимо от отраслей и сфер управленческой деятельности;

- особенное управление распространяется на конкретные сферы и области — финансы, строительство, сельское хозяйство, горное дело, внутренние и иностранные дела и т. д.

     Функция государственного управления — это конкретное направление управляющего (организующего, регулирующего, контролирующего и пр.) воздействия государственного управления на объект управления. Функции управления имеют конкретное содержание и осуществляются с помощью конкретных способов и форм управления. Наряду с функциями государственного управления выделяются функции органов государственного управления.

     В самом общем виде функции государства  и его органов — это основные направления деятельности государства, обеспечивающие его социальное благосостояние, гарантирующие реализацию прав и  свобод человека и гражданина, стабильное и эффективное управление государством и обществом.

     Основные  функции государственного управления:

1. Информационное обеспечение деятельности государственных органов;

2. Прогнозирование и моделирование развития системы государственного управления, государственных органов, стандартов государственного управления;

3. Планирование;

4. Организация;

5. Распорядительство (оперативное регулирование управленческих отношений);

6. Руководство;

7. Координация;

8. Контроль;

9. Регулирование.

10. Учет.

     2. Специфика государственного управления.

     Многие  авторы основанием видов управления признают природу и субстанциональную  специфику субъектов управления, исходя из чего разграничивают государственное  управление (субъект управляющих  воздействий - государство), общественное управление (субъект управляющих  воздействий - общество и его структуры) менеджмент (субъект управляющих  воздействий - предприниматель, собственник). Среди всех видов управления государственное  управление занимает особенное место, так как характеризуется только ему присущими свойствами. Рассмотрим важнейшие из них:

     1. Государство, выступая в качестве  субъекта управления, придает государственному  управлению важное свойство, без  которого оно не могло бы  состояться. Это свойство системности.  Как иначе, могло бы быть  осуществлено управление огромными  массами как человеческих, так  и материальных ресурсов. Данное  свойство принципиально ведь  только при его наличии может  осуществляться согласованность,  координация, целеустремленность  и эффективность. 

     2. Определяющее влияние на характер  воздействий, осуществляемых данным  видом управления, оказывает его  субъект, то есть государство,  и заложенная в нем властная  сила. Так, обратясь к современной  "Краткой философской энциклопедии" государство понимается как "структура  господства, которая постоянно возобновляется  в результате совместных действий  людей, действий, совершающихся благодаря  представительству, и которая,  в конечном счете, упорядочивает  общественные действия в той  или иной области". Государство,  тем и отличается от общественных  структур, что им реализуется  по отношению к людям государственная  власть, которая имеет в источнике  правовую обусловленность (легитимность), а в реализации силу государственного  аппарата, обладающего средствами  принуждения. Это силовое давление, которое ведет к тому, что поставленные  в управлении цели, содержащиеся  в нем организационные моменты,  и установленные им нормы должны  быть исполнены. Следовательно,  все проблемы, связанные с государственным  управлением, носят исторический характер: каково государство, что и как оно делает, какие ставит перед собой цели.

     3. Это, безусловно, границы распространения  государственного управления. Такие  границы могут быть определены, как проходящие не в рамках  всего общества, а выходящие за  его рамки и проявляющиеся  во внешней политике данного  государства. Нормальный вариант  взаимосвязи государства и общества  характеризуется тем, что общественная  жизнь людей обладает большим  объемом свободы и самоуправления, границы же данной автономии  определяются как общественными  институтами, так и государством. То есть, государство посредством  законодательства устанавливает  основные типы и нормы поведения  людей во всех сферах жизни  и обеспечивает их соблюдение  своей властной силой. В данном  контексте проблемой является " распространенность государственного  управления на общество", так  как здесь уже пойдет речь  не о технологических изменениях, а об анализе состояния самого  общества, от способности его  к само регуляции и адаптации  к чему-то новому. Данная сентенция  приводит нас к выводу, что  государственное управление будет  сохранять свое влияние на  общество, но является вопросом  глубина этого влияния. Важно  отметить то, что это влияние  будет призвано отражать и  воспроизводить в себе состояние  общества. Тем самым управление  должно находиться в коррелятивной  связи с тем процессом и  явлениями, на которые оно направляет  свои целеполагающие, организующие  и регулирующие воздействия. 

     Итак, Государственное управление - это  практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях  ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу.

     Термин  «государственное управление» широко используется в отечественной и  зарубежной научной литературе, а  также в законодательстве многих стран. Более 70 лет он употреблялся и у нас, давая тем самым  конституционные основания для  выделения данного вида государственной  деятельности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Государственное управление – это вид деятельности по осуществлению единой государственной  власти, имеющий функциональную и  компетенционную специфику, отличающую его от иных видов (форм) реализации государственной власти.

     Институт  государственной службы регламентирует формирование государственно-служебного правоотношения; государственные должности, которые занимают служащие, осуществляющие от имени государства (а также  от имени органов местного самоуправления) его функции; правовой статус служащего; прохождение службы; прекращение  государственно-служебного отношения.

     Следует отметить, что реформа государственной  службы должна осуществляться не только на основе разработанной программы (концепции), но и на базе соответствующих  нормативных актов. Например, Положение  о федеральной государственной  службе впервые разделило служащих на «государственных» и «негосударственных», что явилось следствием изменений, произошедших в государственном  устройстве России. Это положило начало введения менеджмента в государственное  управление.

     СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ

1. Учебник «Административное право» авторы Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов
2. Учебник «Административное право» авторы Д.П. Звоненко, А.Ю. Малумов, Г.Ю. Малумов
3. Эффективность государственной власти и управления в современной России ред. Игнатов В.Г - Ростов-на-Дону, 1998
4. Атаманчук Г.В. Функционирование государственного аппарата управления - М., 1998
5. Государственное и муниципальное управление./ под ред. А.Я Понамарева