Государственная служба в РФ: понятие, характеристики, системы и принципы государственной службы

Содержание.

Введение………………………………………………………………….3

1. Источники административного права………………………………4

2. Государственная служба в РФ: понятие, характеристики, системы и принципы государственной службы

2.1.Понятие государственной  службы…………………………………9

2.2.Система  государственной  службы…………………………………9

2.2.Система  государственной  службы…………………………………15

Заключение………………………………………………………………17

Список литературы……………………………………………………..18

 

Введение.

В демократическом государстве  формирование деятельности административной ветви государственной власти должны быть чётко урегулированы, юридическими нормами. Административное законодательство является правовой основой построения и эффективного функционирования самой  большой, самой активной, самой мощной подсистемы госаппарата – исполнительной власти.

Административно право –  важнейшая отрасль правовой системы  любой страны. Особенно велика его  роль в России, где такие факторы, как огромная территория, многонациональный  состав населения, традиционно большой  объём государственной собственности, исторические державные традиции, обусловили значение административной власти, государственной  администрации в жизни общества.

Эта отрасль публичного права  закрепляет права и обязанности  граждан и иных невластных субъектов  в отношениях с представителями  исполнительной власти, организационные  основы, систему госадминистрации, полномочия её структурных единиц, принципы, методы, формы их деятельности.

Создание российской суверенной государственности, глубокие политические, экономические, организационные реформы  в стране повлекли коренные изменения  всего массива административно  – правовых норм. В 90-х годах ХХ века Российской Федерации пришлось полностью обновлять и быстро расширять систему административно  – правового регулирования. Были закреплены демократические начала, организации и функционирования исполнительной власти, расширены права  граждан, значительно повышена роль закона в регулировании властеотношений.

 

 

 

 

1.Источники административного права.

Административное право — отрасль права, регулирующая общественные отношения в сфере управленческой деятельности государственных органов и должностных лиц по исполнению публичных функций государства и муниципальных образований.

Административное право как  наука — это составная часть юридической науки, определяемая как система государственно-управленческих, административных взглядов, идей, представлений о законах, регламентирующих отношения в сфере государственного управления, о его социальной обусловленности и эффективности, о закономерностях, реформировании и тенденциях развития административного законодательства, о принципах административного права, об истории и перспективах развития.

Источники административного права — это внешние формы выражения административно-правовых норм. В практическом варианте имеются в виду юридические акты различных государственных органов, содержащие такого рода правовые нормы, т.е. нормативные акты (закон и нормативно-правовой акт подзаконного характера). Совокупность нормативных правовых актов, регламентирующих правоотношения, в совокупности составляющие предмет административного права, образует административное законодательство.

При характеристике источников административного права необходимо выяснить вопросы о понятии источника  административного права, видах  и формах источников, задачах и  состоянии кодификации административного  права в современных условиях к источникам административного  права относятся те правовые нормативные  акты органов государственной власти и государственного управления, которые  содержат нормы административного  права, например. Кодекс об административных правонарушениях или положение  о конкретном министерстве. В последнем  определяется компетенция данного  органа по руководству отраслью. Не относятся к источникам административного права правовые акты ненормативного характера. Особенности предмета административно-правового регулирования (обширность, многообразие отношений) влекут за собой большое число нормативных актов. Вследствие этого является полезной их классификация, в особенности по признакам правовых свойств, а также форм правовых нормативных актов. Правовые свойства нормативных правовых актов, как известно, неодинаковы. Различаются акты с высшими юридическими свойствами (законы), акты подзаконные (акты управления) и др. В числе источников административного права имеют следующие нормативные акты.

Существует значительное количество чисто административно-правовых источников. Но много и «смешанных», многоотраслевых, в которых одновременно могут быть нормы разных отраслей права (например, административного  и трудового, административного  и гражданского). В зависимости  от того, кем приняты акты, содержащие нормы, а значит, и по их юридической  силе все источники административного  права нужно поделить на:

1.Федеральные законы и иные нормативные акты Федерального Собрания Российской Федерации и Верховного Совета РСФСР:

а) Конституция Российской Федерации;

б) федеральные конституционные  законы (О Правительстве Российской Федерации, об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации  и др.);

в) федеральные законы и  законы РСФСР (Основы законодательства, кодексы и др.);

г) декларации, положения, акты об амнистии и другие акты Верховного Совета РСФСР, палат Федерального собрания Российской Федерации.

2. Законодательные акты  субъектов Федерации: 

а) конституции, уставы субъектов  Федерации;

б) законы субъектов Федерации.

Вторую группу составляют акты Президента Российской Федерации. Поскольку Конституция Российской Федерации не отнесла Президента ни к одной из трех ветвей власти, Президент и его акты занимают особое место в правовой системе  России.

Акты Президента - важнейший  источник административного права. Акты Президента Российской Федерации - это: указы и распоряжения Президента.

Третья группа - акты государственной  администрации - самая многочисленная как по количеству актов, так и  по их источникам.

1. Административные акты  федеральных органов и организаций: 

а) постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;

б) постановления, приказы, инструкции министерств и других центральных  федеральных органов специальной  компетенции;

в) приказы, постановления, инструкции, распоряжения и другие акты территориальных  федеральных органов исполнительной власти; приказы, инструкции администраций  государственных федеральных учреждений, предприятий, вооруженных формирований;

г) акты руководителей аппаратов  Государственной Думы, Правительства  Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и др.;

д) акты Банка России.

2. Административные акты  субъектов Федерации: 

а) указы, постановления и  другие акты глав исполнительной власти субъектов Федерации (президентов, губернаторов, мэров, глав администраций);

б) постановления и распоряжения правительств субъектов Федерации;

в) приказы, постановления  центральных органов специальной  компетенции субъектов Федерации;

г) приказы, постановления  местных органов государственной  власти субъектов Федерации (например, префектов в Москве);

д) приказы, инструкции администраций, государственных предприятий, учреждений субъектов Федерации.

В особую группу определяют правовые нормы, регулирующие вопросы  административного принуждения. Например, акты муниципальных органов содержат также нормы административного  права, регулирующие лицензирование, регистрацию, общественный порядок и другие вопросы.

В правовой жизни России постепенно увеличивается роль публичных договоров, содержащих нормы административного  права.

В пятую группу источников административного права входят четыре вида договоров.

1. Международные договоры. В ч. 4 ст. 15 Конституции России  сказано: «Если международным  договором Российской Федерации  установлены иные правила, чем  предусмотренные законом, то применяются  правила международного договора».  Конечно, правительство, министерство  не вправе заключать с органами  зарубежных государств договоры, которые противоречат законам  России.

2. Федеративные договоры.

3. Административные договоры. Нормы административного права  имеются в договорах федеральных  органов исполнительной власти  с органами исполнительной власти  субъектов Федерации, только между  федеральными органами, только между  органами субъектов Федерации,  между государственными органами  и муниципальными и т. д. 

4. Нормативными общефедеральными  являются соглашения между общефедеральными  объединениями профсоюзов, работодателей  и Правительством России, а также  аналогичные трехсторонние соглашения, заключаемые на уровне субъектов  Федерации между профсоюзами,  предпринимателями и администрациями  субъектов Федерации. 

Акты правосудия все чаще становятся источниками административного  права.

Известно, что нормативными являются не только те акты, которые  содержат новую норму права, но и  те, которые отменяют, изменяют старую. Акты правосудия могут двумя способами  влиять на систему норм. Во-первых, признавая  незаконными или неконституционными действующие нормы, и тем самым  прямо или косвенно отменяя, изменяя  их. Во-вторых, в тех случаях, когда  законом установлено, что решения  определенных судов являются обязательными  для судов той же или низшей инстанции. В России акты правосудия не считаются правовыми прецедентами. И существующие суды осуществляют нормотворчество  путем признания действующих  норм несоответствующими нормам, имеющим более высокую юридическую силу. Существуют два вида актов правосудия как источников права. Во-первых, акты судов общей компетенции (в том числе и военных) и арбитражных судов, которые могут признать не соответствующими закону или решениям вышестоящих органов подзаконные акты вплоть до постановлений Правительства России. Второй вид актов правосудия, которые признаны источниками административного права, постановления Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов Федерации. Конституционному Суду РФ предоставлены полномочия по разрешению дел о соответствии Конституции России федеральных законов, указов Президента, актов Правительства РФ и ряда других актов, названных в ст. 125 Конституции. Акты, их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. Конституционный Суд РФ принял ряд постановлений, которыми признал несоответствующими Конституции РФ, федеральным законам многие административно-правовые нормы, содержащие ограничения, связанные с регистрационным учетом (пропиской) граждан, регулирующие применение мер административного принуждения (задержания, конфискации), закрепляющих полномочия органов государственной власти.

2.Государственная служба в РФ: понятие, характеристики, системы и принципы государственной службы.

2.1.Понятие государственной службы.

Государственная служба является одним из важнейших институтов административного  права. В определении понятия государственной службы в теории административного права в качестве ведущего признака выделяется профессиональная деятельность. Под профессиональной понимается деятельность, осуществляемая на основе специальных знаний и навыков. Государственная служба как вид профессиональной деятельности означает непрерывное, преемственное и компетентное обеспечение полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, государственных органов лицами, находящимися на государственных должностях.

Законодательство о государственной  службе образует нормативные правовые акты, регулирующие организацию государственной  службы Российской Федерации и правовое положение госслужащих, в том  числе условия и порядок прохождения  службы, виды поощрений и ответственность, основания прекращения государственно-служебных  отношений и др.

2.2.Система  государственной службы.

Федеральный закон «О системе  государственной службы Российской Федерации» классифицирует государственную  службу на следующие виды, составляющие ее единую систему:

1. государственная гражданская служба;
2. военная служба;
3. правоохранительная служба.

Государственная гражданская  служба подразделяется, в свою очередь, на федеральную государственную  гражданскую службу и государственную  гражданскую службу субъекта РФ.

В соответствии с действующим  законодательством о государственной  службе, основанном на конституционно-правовом принципе федерализма (в зависимости от федеративного устройства Российской Федерации), выделяются следующие виды государственной службы: 1) федеральная государственная служба и 2) государственная служба субъектов РФ. Федеральная государственная служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной  государственной службы. Путем внесения изменений и дополнений в Федеральный  закон «О системе государственной  службы Российской Федерации» могут  быть установлены и другие виды федеральной  государственной службы. В субъекте РФ организуется государственная гражданская  служба субъекта РФ.