Государственная служба в ОВД

    - проведение мероприятий, связанных  с поощрением;

    - внесение сведений о поощрении  в личные дела сотрудников; 

    - учёт поощрений и подготовка  соответствующих отчётов по их  применению и т.д. 

    Информационная - направлена на широкое осведомление личного состава органов внутренних дел о принимаемых решениях, связанных  с поощрением. Распространяется положительный  опыт отличившихся сотрудников. Разъясняются мотивы поощрения. Реализация такой  функции позволяет создавать  в органах внутренних дел творческое отношение сотрудников к служебным  обязанностям, укреплять морально-психологический климат, снимать различные домыслы и слухи по поощряемым сотрудникам.

    Оценочная - предполагает всесторонний анализ поощрительного поступка и принятие решения о  применении такой меры поощрения, которая  бы соответствовала совершённому поступку.

    Итоговая - связана с реализацией принятых решений о поощрении. Должностные  лица обязаны обнародовать юридический  документ о поощрении. При этом избрать  соответствующую форму доведения  результатов о поощрении личному  составу.

    В поощрительном производстве можно  выделить и основные принципы:

    - законность;

    - объективность; 

    - всесторонность;

    - гласность; 

    - индивидуальность.

    Они подчёркивают значимость и социальную ценность отношений, возникающих в  сфере поощрительного производства. Благодаря им происходит объективное  отражение профессиональной деятельности сотрудников по реализации полномочий органов внутренних дел.

    Роль  поощрительного производства в институте  государственной службы огромна. Влияние  на профессиональную деятельность сотрудников  неоспоримо.

          В данном виде производства можно выделить следующие стадии: стадия возбуждения; стадия рассмотрения и принятия решения; стадия исполнения.

          В стадии возбуждения  поощрительного производства решается большой комплекс различных вопросов. В частности:

    - полномочия должностных лиц органов  внутренних дел на возбуждение  этого производства;

    - поводы и основание для возбуждения; 

    - решение вопросов по подведомственности (в зависимости от того вида  поощрения, к какому представляется  сотрудник);

    - проведение различных организационных  мероприятий, имеющих отношение  к поощрению; 

    - подготовка документов, связанных  с конкретным видом поощрения  и т.д.

    Поощрительный поступок представляет собой правомерное, добровольное, положительно оцениваемое  по социальной значимости действие субъекта, которое приносит пользу и в связи  с которым субъект поощряется со стороны государства. В общем  плане содержание этих признаков  поощрительного поступка таково. Правомерность  подчёркивает осознанность желаемого  действия субъекта, связанного с исполнением  служебных обязанностей, которое  вписывается в рамки функционирования правовых норм. Такое действие положительно оценивается государственными органами и стимулируется. В основе такого действия заложены потребности и  интересы не только субъекта, но и государства. Осознанность действия субъектом предполагает подчинённость действия правомерной  ориентации определённым качествам  личности. Добровольность проявляется  в поощрительных нормах в качестве призыва, который не несёт оттенка  обязательности. Со стороны общества и государства для субъектов, избравших такое поведение - действие в добровольном порядке, предусмотрены  различного рода блага. Наличие таких  благ - стимуляторов косвенно ориентирует  субъекта на совершение действий в  добровольной форме. Положительная  оценка социальной значимости действий субъекта отражает сам факт такого действия субъекта, который имеет  определённое для общества и государства  значение. Социальная значимость действия субъекта подчёркивает существенность влияния его не только для органа внутренних дел, но и для различных  проявлений социальной жизни. Польза как  признак поощрительного поступка подчёркивает взаимовыгодность его как для  сотрудника, так и для органа внутренних дел. В этом явлении устанавливается  гармония различных интересов. Поощрение субъекта увязывается с фактом практического применения поощрительной санкции с учётом всех признаков поощрительного поступка. Поощрение способствует улучшению качественной основы профессиональной деятельности сотрудника, развивает его инициативу, предостерегает сотрудника от совершения противоправных действий, формирует ответственное отношение государственных служащих к своим функциональным обязанностям.

    Поводами  к возбуждению поощрительного производства служат различные обстоятельства:

    - ходатайство непосредственных начальников  и коллективов; 

    - обобщённые результаты по аттестации;

    - выводы комиссии по итогам  проверки;

    - совершение сотрудником действия, связанного с риском для жизни; 

    - заявления граждан; 

    - сообщения в средствах массовой  информации и т.д. 

    В стадии рассмотрения и принятия решения  происходит оценка совершённого поощрительного поступка. Изучаются все материалы, имеющие отношение к поощрению. В отдельных случаях запрашиваются  дополнительные сведения. Определяется форма и вид поощрения с  учётом поощрительного поступка. Результатом  этой стадии является издание приказа  уполномоченным должностным лицом  или передача материала вышестоящему должностному лицу для применения вида поощрения, входящего в его компетенцию.

    Принятое  решение в форме указа, постановления, приказа о поощрении конкретного  лица, приобретает силу юридического документа, который нужно исполнять. Этот юридический документ носит  обязательный характер. Стадия исполнения характеризуется и процессуальными  сроками. Своевременное исполнение юридического документа имеет воспитательное значение. А если поощрение не исполнено или исполнено не полностью, эффективность применяемой поощрительной меры очень низка.

    В ст. 36 Положения о службе в органах  внутренних дел Российской Федерации  даётся перечень квалифицирующих признаков  действия сотрудника для применения поощрений.

    За  образцовое исполнение обязанностей и  достигнутые высокие результаты в службе для сотрудников предусматриваются  следующие виды поощрений:

    - объявление благодарности; 

    - выдача денежной премии;

    - награждение ценным подарком;

    - занесение в Книгу почета, на  Доску почета;

    - награждение Почетной грамотой;

    - награждение нагрудным знаком;

    - награждение личной фотографией  сотрудника, снятого у развернутого  Знамени органа внутренних дел; 

    - награждение именным оружием; 

    - досрочное присвоение очередного  специального звания;

    - присвоение специального звания  на одну ступень выше звания, предусмотренного по занимаемой  штатной должности¹.

    В качестве поощрения может применяться  досрочное снятие ранее наложенного  дисциплинарного взыскания. Оно  применяется к сотрудникам, имеющим  такие дисциплинарные взыскания, как  замечание, выговор, строгий выговор, но, как правило, не ранее чем через 3 месяца, а взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии - через 6 месяцев. В учебных заведениях Министерства внутренних дел Российской Федерации кроме перечисленных видов поощрений применяются также повышение размера стипендии и предоставление внеочередного увольнения из расположения учебного заведения.

    Таким образом, в данном виде производства можно выделить следующие стадии: стадия возбуждения; стадия рассмотрения и принятия решения; стадия исполнения. Каждая из этих стадий имеет свои принципы, функции, цели и задачи.

    В поощрительном производстве, которое  ведется в органах внутренних дел, выделяются четыре стадии:

    а) возбуждение дела о поощрении - в  органах внутренних дел ходатайства  о поощрениях возбуждаются:

• руководителями ОВД — о поощрении отдельных сотрудников, особо отличившихся при осуществлении конкретного оперативного мероприятия или в конкретной ситуации. По наиболее отличившимся сотрудникам руководитель ОВД ходатайствует перед вышестоящим руководством о поощрении их правами или представлении к государственной награде. Порядок возбуждения ходатайства о награждении государственными наградами сотрудников органов внутренних дел определен соответствующими федеральными органами исполнительной власти;
• руководителем подразделения ОВД - о поощрении своих сотрудников за высокий профессионализм и смелые действия, проявленные при проведении конкретных операций; за достигнутые высокие результаты в оперативно-розыскной деятельности по итогам за определенный период; за высокое профессиональное мастерство, проявленное в борьбе с преступностью, а также в честь профессиональных и государственных праздников, личных юбилеев отдельных работников или в связи с выходом на заслуженный отдых;
• руководителями кадровых аппаратов, которые довольно часто являются инициаторами приказов о поощрении сотрудников в связи с их юбилеями, уходом на заслуженный отдых, но в этом случае проект приказа обязательно визируется у начальника ОВД;
• гражданами, которые присылают благодарственные письма с ходатайством о поощрении отдельных сотрудников за их личный вклад в охрану правопорядка и борьбу с преступностью.

    б) вторая стадия - общественная и государственная оценка материалов о поощрении в аппаратах ОВД заключается, собственно говоря, в согласовании начальником ОВД проекта приказа о поощрении со своими заместителями, начальниками отделений кадров, у которых выясняются обстоятельства о наличии  или отсутствии дисциплинарных взысканий либо приказ согласовывается с непосредственным начальником сотрудника, если инициаторы подготовки такого приказа - кадровые аппараты.

    в) принятие решения о поощрении - осуществляется, как правило, начальником отдела внутренних дел в виде приказа, который обычно объявляется всему личному составу.

    г) исполнение решения - все поощрения за исключением объявленных устно, подлежат учету в специальных карточках, которые ведут сотрудники кадровых аппаратов, а также заносятся в личное дело.

    Поощрения и дисциплинарные взыскания объявляются  приказами и не могут сниматься  устно. О поощрениях и дисциплинарных взысканиях сотруднику органов внутренних дел объявляют лично, перед строем или на совещании (собрании) личного  состава². 
 
 
 
 

3. Практическое задание

    Задача: Глава администрации Н-ской области издал 28 мая 2006 года постановление, в котором на территории Н-ской области запрещалось исполнять некоторые Указы Президента РФ.

    Может ли Президент РФ привлечь главу администрации  Н-ской области к  дисциплинарной ответственности  и освободить от занимаемой должности? 

    По  вопросам своей компетенции Президент  Российской Федерации издает указы  и распоряжения, обязательные для  исполнения на всей территории Российской Федерации. Президентские правовые акты не должны противоречить Конституции  РФ и федеральным законам. Следует  подчеркнуть, что большинство указов Президента посвящено различным  сторонам организации и деятельности исполнительных органов государственной  власти, т.е. имеет управленческую направленность и содержит преимущественно нормы  административного права. Это, например, указы о системе и структуре  федеральных органов исполнительной власти.

    Как обладающий правом законодательной  инициативы Президент является инициатором  ряда принципиально важных федеральных  законов, непосредственно относящихся  к организации и деятельности органов исполнительной власти и  представляющих их должностных лиц. В этом отношении значительный интерес  представляют нормы Федерального закона "Об общих принципах организации  законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 г. (с изменениями  и дополнениями, внесенными, в частности, Федеральным законом от 11 декабря 2004 г.).