Функции права

Приведенные примеры  свидетельствуют о том, что компенсационная  функция свойственна различным  отраслям права, она вы­полняет важную роль в регулировании отношений  между гражданами, юридическими лицами и является необходимым инструментом гармонизации интересов субъектов  права, стабильности общественных отношений. 

1.5. Ограничительная  функция права. Наличие у права  ограничительной функции связано  с его назначением быть регулятором  об­щественных отношений. А регулировать - значит предписывать варианты  поведения, которые должны соответствовать  интересам определенных социальных  групп, классов, индивидов, наконец,  всего общества. Поэтому, чтобы  действия одних субъектов права  не нарушали прав и интересов  других, чтобы отношения в обществе  складывались более разумно и  не вызывали противодействий,  право устанавливает определенные  ограничения для субъектов общественных  связей, пресекая тем самым вседозволенность, анархию и произвол. Эти ограничения  формулируются в запрещающих  и обязывающих нормах, в других  правовых предписаниях. Ограничение  прав - это своего рода уравновешивание  противоположных интересов. Так,  Конституция РФ, разрешая идеологическое  многообразие (ч. 1 ст. 13), одновременно  ограничивает возможности создания  любых партий, организаций и движений. Конституция прямо говорит (ч. 5 ст. 13.), что запрещается создание  и деятельность общественных  объединений, цели и действия  которых направлены на насильственное  изменение основ конституционного  строя. 

Конституция России, гарантируя права и свободы человека и гражданина, согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, вместе с тем подчеркивает, что их осуществление не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17), т.е. вводит конституционные  начала в возможности ограничения  прав человека, если только действия по их реализации, могут нарушить права  и свободы других граждан. В развитие этого положения Конституция  РФ в ч. 3 ст. 55 прямо устанавливает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в целях  защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения  обороны страны и безопасности государства. 

Ограничения прав и  свобод граждан предусматриваются  и другими статьями Конституции  РФ. Например, ст. 29 (не допускается пропаганда, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и  вражду); ст. 32 (не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также  содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда); ст. 56 (возможность ограничения прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения). 

Ограничительная функция, несмотря на, казалось бы, изначальный  негативный характер, в конечном итоге  дает положительный социальный результат, поскольку благодаря этому качеству право выступает гарантом стабильности и справедливости в обществе, важнейшим  инструментом правопорядка и реализации прав граждан. 

1.6. Восстановительная  функция права. Эта функция  занимает особое ценностное место  в механизме правового воздействия.  С по­мощью правовых средств  очень часто восстанавливается  прежнее правовое положение субъекта  права, лицо вновь становится  обла­дателем тех прав, которых  оно было лишено, ему возвращается  его имущество, он восстанавливается  на работе, реабилитируется его  имя, восстанавливается нарушенный  общественный порядок и т.д. 

Реализация восстановительной  функции нередко осуществляется в форме отмены принятого правового  акта или совершенного юридически значимого  действия (отмена приказа об увольнении, вселение в незаконно занятую  квартиру и т.п.). 

Нормы, направленные на восстановление нарушенных прав и  свобод личности, содержатся как в  международно-правовых актах, так и  во многих внутригосударственных документах. Например, ст. 8 Всеобщей декларации прав человека устанавливает: 

«Каждый человек  имеет право на эффективное восстановление в правах»; ст. 12 ГК РФ предусматривает  «восстановление поло­жения, существовавшего  до нарушения права». Соответствующие  нормы трудового права являются важным гарантом восстановления лица на прежнем месте работы и т.д. Следует согласиться с определением восстановительной функции как  относительно обособленного воздействия  комплекса правовых средств на волю, сознание и поведение людей, направленного  на приведение субъектов права в  прежнее состояние, которое было нарушено неправомерными действиями других субъектов права. Приведение в первоначальное (прежнее) состояние может выражаться в отмене незаконных решений, восстановлении правового статуса физического  или юридического лица, восстановлении нарушенного общественного порядка  и т.п. 

1.7. Информационная  функция права. Читая законодательные  документы, получаешь не меньше  сведений о государстве, чем  из отдельных солидных трактатов.  Например, трудно переоценить информацию, содержащуюся в Конституции РФ: Российская Федерация - Россия  есть демократическое федеративное  правовое государство с республиканской  формой правления (ст. 1); столицей  Российской Федерации является  город Москва (ст. 70); денежной единицей  в Российской Федерации является  рубль (ст. 75); Российская Федерация  состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов (ст. 4) и т.д. Достоверность такой информации, содержащейся в Конституции, не может заменить ни одна книга. 

Право вбирает в  себя, а затем выдает огромную информацию о самых разнообразных явлениях общественной жизни. В нем содержится большое число научных дефиниций, юридических формул, исторических и  жизненных сведений, политических и  правовых оценок, правовых рекомендаций, запретов, дозволений и т.п. 

Благодаря знакомству с правовыми актами граждане узнают о структуре органов власти и  управления, что правомерно и что  запрещено, как можно поступать  и как нельзя действовать, какие  последствия наступят вследствие совершения того или иного поступка. Нормы  уголовного права, например, информируют  граждан об охраняемых уголовным  законом материальных и духовных ценностях, последствиях нарушения  установленных запретов. Нормы трудового  права - о правах и обязанностях руководителя и работника и т.д. 

Правовая информация - это властная информация, посредством  ее выражается и, соответственно формулируется, определенное мировоззрение. Информационная функция является в известной  мере подфункцией, элементом воспитательной функции. Информационная способность  права является одним из существенных факторов, позволяющих относить его  к элементам духовной культуры общества. Возникнув как регулятор общественных отношений, право одновременно начинает выполнять роль информатора их субъектов. 1.8. Экологическая функция права. Основными объектами экологической  функции права являются земля, ее недра, почва, вода, атмосферный воздух, леса, растительный и животный мир, озоновый слой атмосферы, околоземное  космическое пространство и т.д. 

В целях ее реализации принимаются федеральные законы, законы субъектов Федерации, нормативные  акты правительства, министерств и  ведомств, органов исполнительной власти субъектов Федерации и местного самоуправления, направленные на защиту окружающей среды, обеспечение прав граждан на здоровую экологию, устанавливающие  ответственность за нарушение экологического законодательства. 

Важная роль принадлежит  правоохранительным органам: прокуратуре, суду, милиции, осуществляющим применение мер воз­действия к правонарушителям в сфере экологии (штрафы, взыскание  ущерба, изъятие орудий правонарушений, лишение свободы и т.д.). 

Следует отметить, что  появление экологической функции  связано не с тем, что экономическая  функция оказалась не в состоянии  справиться с задачами экологической  защиты общества, а с тем, что экологическая сфера для человечества в условиях научно-технического прогресса стала чрезвычайно важной и превратилась в одну из основных проблем его существования. 

У права в данном случае своя ниша решения этой важной задачи - юридическое, рамочное воздействие  на экологическую сферу. Причем в  условиях роста опасности экологической  катастрофы значение правовой защиты населения будет неизменно возрастать. 

Следует отметить, что  Конституция Российской Федерации (ст. 42) закрепила в качестве основного  конституционного права граждан  России их право на благоприятную  окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу  граждан экологическим правонарушением. 

1.9. Функция регулирования  социальных отношений и обеспечения  социальных прав. В юридической  литературе в последние годы  вполне обоснованно поднимается  вопрос о наличии у права  социальной функции в собственном  (узком) смысле этого слова.  Эта позиция аргументируется  тем, что чисто социальная сфера  общества постоянно расширяется,  актуализируется и соответственно  растет значение и увеличивается  объем ее правового регулирования. 

В этой связи предлагается выделять наряду с экономической, политической и воспитательной сферами общественной жизни социальную, ее даже ставят в  один ряд с вышеназванными. 

Важнейшими объектами  социальной функции права являются трудовые, пенсионные отношения, медицинское  обеспечение граждан, сфера науки, образования, культуры, закрепления  льгот для различных слоев  населения. 

Конституция РФ весьма широко охватывает социальную сферу, закрепляет и регулирует важные стороны социальной и культурной деятельности людей. 

В развитие конституционных  положений отраслевое законодательство конкретизирует и расширяет возможности  граждан пользоваться социальными  благами, избирать вид трудовой деятельности, получать образование, медицинскую  помощь, пенсию, выбирая наиболее удовлетворяющий  их вариант, вид и форму.10 

1.10. Оценочная функция  позволяет праву выступать в  качестве критерия правомерности  или неправомерности чьих-либо  решений и поступков. Если человек  действует правомерно, то государство и общество не должны предъявлять к нему претензий. Человек признается действующим ответственно. Эта позитивная ответственность исключает негативную юридическую ответственность. Следовательно, право предоставляет свободу действий его, обладателю, а также, будучи юридическим основанием решений (действий), предохраняет человека от неблагоприятных социальных последствий их принятия (совершения). Особую роль в реализации оценочной функции играют охранительные и поощрительные нормы, в которых в общем виде содержится отрицательная или положительная оценка тех или иных возможных действий. В процессе применения этих норм конкретизируется нормативная оценка поступка, определяется индивидуальная мера юридической ответственности или поощрения (например, наказание по приговору суда, награждение орденом по указу Президента11. 

1.11. Демографическая  функция права. Указанная функция  занимает свое относительно самостоятельное  место в системе функций права.  В демографической функции права  выражается ее социальное назначение  в самых разнообразных сферах  жизни общества (социальной, экономической  и т.д.).  

Специфика данной функции  обусловлена в первую очередь  особенностью тех задач, которые  решаются с ее помощью: управление демографическими процессами, регулирование режима воспроизводства  и численности населения, его  социального и национального  состава.  

К элементам содержания демографической функции права  относятся: а) ее субъекты (Федеральное  Собрание РФ, Президент РФ, Правительство  РФ, законодательные и исполнительные органы федеральной власти, а также  субъектов РФ, органы местного самоуправления и т.д.); б) объекты (общественные отношения, конкретные демографические процессы: рождаемость, смертность, брачность, разводы, миграции); в) цели и задачи (повышение  уровня рождаемости и др.); г) юридические  основания (международно-правовые и  внутригосударственные, нормативные, интерпретационные, правоприменительные  и иные индивидуально-определенные правовые акты); д) фактические основания (факторы, влияющие на режим естественного  воспроизводства населения; вызывающие миграцию населения и т.д.); е) юридические  действия и операции; ж) способы и  средства их осуществления (юридическая  техника и тактика); з) общесоциальные и юридические результаты (сохранение высокого уровня естественного воспроизводства  населения и т.п.).  

Способами выражения  и существования содержания демографической  функции права выступают внешние  ее формы (акты-документы: заявления, официальные  акты властных субъектов и др.), а  также внутренние (процедурно-процессуальные) формы, обеспечивающие организацию  и внутреннюю связь свойств и  элементов содержания. Эта функция  направлена на стабилизацию численности  населения и поддержание необходимого уровня ее прироста.12 

1.12. Превентивная  функция права. Под ней понимается  такое, относительно обособленное  прогрессивное направление, однородного  юридического воздействия на  сознание, волю и поведение людей,  которое нацелено на недопущение  нарушений существующих правоотношений, прав и законных интересов  граждан, их коллективов и организаций.  

Превентивная функция  права реализуется в рамкам регулятивных и охранительных правоотношений, в определенной процедурно-процессуальной форме путем соблюдения, исполнения, использования и применения права. Эта функция мало разработана  в юридической литературе. Лишь некоторые  авторы (В.Н. Карташов и др.) рассматривают  превентивную функцию в качестве относительно самостоятельной функции  либо подфункции права. Однако до сих  пор в общей теории права не сложилось более или менее  четкое представление о превентивной функции, слабо изучены ее природа, основные свойства, структура, содержание, формы реализации, место и роль в правовой системе общества, значение правоохранительных органов в реализации данной функции.