Формы правления: понятие и виды

     Введение 

     Теоретическая наука выделяет и исследует общие  закономерности возникновения и  развития различных социальных явлений  и процессов. Она апеллирует к их повторяющимся, наиболее типичным свойствам и формам правления. Реальная же жизнь более сложна и многообразна. Конкретные государственно-правовые явления служат внешним выражением не только закономерного, но и случайного, не только прогрессивного, но и регрессивного. Их сущность предопределяется во времени пространстве.

     Необходимо  выяснить, что будет большим для  общества: концентрация власти, при  которой ресурсы власти могут  целенаправленно направляться на решение  актуальных для общества проблем, но при этом существует опасность узурпации власти и установления диктатуры, или же разделения власти между несколькими органами государства, что часто порождает конфликты между ними, распыление ресурсов, необходимых для решения назревших проблем, однако обеспечивает контроль за властью, возможность ее ограничения.

     Актуальным  аспектом изучения является выяснение  наиболее приемлемого правления: того, при котором все решения келейно, закрыто, хотя и быстро, принимает  правящая группа либо того, где важнейшие  политические решения принимаются  представителями народа в процессе длительно согласования. В этой связи  представляется важным рассмотреть, к  каким институтам государственной  власти будет больше доверия со стороны  общества, к органам, выбранным путем  всеобщего голосования или к  тем органам, что формированы  помимо свободного волеизъявления населения.

     Нормативно-правовую базу исследования составляет Конституция  Российской Федерации, принятая всенародным  голосованием 12 декабря 1993 г. 
 

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ 

     

1. Форма государства: понятие, структура

 

     Регулирующее, упорядочивающее воздействие на общество, поведение человека, групп, общностей государство осуществляет с помощью норм права и специального аппарата в лице органов законодательной, исполнительной, судебной, контрольной  власти. В связи с этим способы  формирования, структура высших органов  государственной власти, принципы их взаимодействия между собой и  местными органами власти, средства властного  воздействия, которые они используют, не только представляют собой теоретическую  проблему, но и имеют большое практическое значение.

     Эффективность форм организации и функционирования государственной власти в обществе в значительной мере зависит от способности  существующих властных институтов адекватно  реагировать на возникающие у  населения потребности и удовлетворять  их.¹

     Организационно-правовая форма институтов власти, их назначение, средства и методы, которые используются при этом, должны быть понятными  обществу, соответствовать существующей политической культуре, дабы не вызвать  реакции отторжения.²

     Если  категория «сущность государства» определяет, в чем заключается  главное, закономерное в государстве, то категория «форма государства» - кто и как правит в обществе, как утроены и действуют в нем государственно-властные структуры, как объединено население на данной территории, каким образом оно связано через различные территориальные и политические образования с государством в целом, как осуществляется политическая власть, с помощью каких методов, приемов.

     От  формы государства в значительной степени зависит сама политическая жизнь в обществе, устойчивость государственных  институтов. Форма государства выступает  как строение, на которое влияют как социально-экономические факторы, так и природные, климатические условия, национально-исторические и религиозные особенности, культурный уровень развития общества и т.п.³

     Форма государства – это способ образования, организации и осуществления  государственной власти. Форма государства  как комплексная характеристика правового порядка формирования, распределения и действия государственной  власти включает в себя три взаимосвязанных  аспекта: форму правления, форму  государственного устройства и форму  государственного (политического) режима.

     Структура формы государства:

1. Форма правления – характеризует порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением⁴.

     В различных странах государственные  формы имеют свои особенности, характерные  признаки, которые по мере общественного развития наполняются новым содержанием, обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействии. Вместе с тем форма всех существующих государств, особенно современных, имеет общие признаки, что позволяет дать определение каждому элементу формы государства.⁵

2. Форма государственного устройства (государственного единства) – совокупность способов организации государственной власти с учетом внутреннего деления государства на части (в пределах его территории), взаимоотношений органов государства и его частей между собой.
3. Политический режим (государственный режим) – совокупность приемов и методов осуществления государственной власти и их организационно-политическое воплощение в государственном строе.

     Следует отметить, что все три стороны (свойства) формы государства составляют органическое единство. Это не три  формы, а три аспекта единой формы  государства, которые в каждом конкретном случае принимают, неповторимы облик. И все же ведущая, доминирующая роль принадлежит политическому (государственному) режиму, поскольку он имеет решающее влияние на две другие стороны  формы государства и является для них наиболее общей политической предпосылкой. Любые изменения в  методах осуществления государственной  власти – в сторону ли демократии или, наоборот, автократии – неизбежно  отражаются на форме правления и ( хотя и в меньшей степени) на форме государственного устройства. ⁶ 

     

2. Форма правления как  элемент формы  государства

 

     Под формой правления подразумевают  организацию верховной государственной  власти, в особенности высших и  центральных ее органов, структуру, компетенцию, порядок образования  этих органов, длительность их полномочий, взаимоотношения с населением, степень  участия последнего их формировании.⁷ Форма правления является ведущим элементом в форме государства, трактуемый в широком смысле.

     Термин  «форма правления» (реже – «форма государственного правления») содержится во многих конституциях стран мира (Бразилия 1988г., Иордании 1952г., Казахстана 1995г., Мексики 1917г., Эфиопии 1994г. И др.) Почти всегда говорится  и о том, является государство  монархией или республикой (исключениями являются Израиль и Камбоджа 1993г., где использовалась просто название «государство», например «Государство Израиль»), но в конституциях развернутого понятия формы правления не содержится. Оно вырабатывается доктринальным  путем в работах ученых.⁸

     Необходимо  отметить, что в научной литературе существуют различные подходы к  понятию формы правления. Сторонники узкой трактовки этого понятия  связывают форму правления только или прежде всего с правовым положением главы государства (А.А. Мишин), приверженцы  широкой трактовки включает в  это понятие отношения высших органов государственной власти с центрами экономической и политической власти и даже политическую среду (чешский  автор Й. Благож).⁹

     В управлении государством участие принимают  также местные органы государства (советы в тоталитарном социалистическом государстве, назначенные представители  государственной власти в других странах). Наконец, само управление, предполагает не только прямые, но и обратные связи  органов государства, с населением. Таким образом, оценивая ту или иную форму правления, помимо структуры  взаимоотношений трех традиционных для определения этого понятия  органов, следует учитывать роль других органов государства, которым  по конституциям принадлежит государственная  власть (например, Военный комитет  развития на Мадагаскаре) или которые  осуществляют ее на практике (армия  в Индонезии в соответствии с  концепцией о политической роли армии), формы прямых и обратных связей органов  государственной власти с населением.

     Форму правления нельзя отождествлять с управлением государством. Последнее – гораздо более широкое понятие. Кроме того, название существующей формы правления не всегда дает правильное представление о способе управления. Великобритания или Япония – монархии, но монарх фактически не обладает властными полномочиями и отнюдь не управляет государством.

     Следует отметить, что форма правления  имеет основополагающее значение для  изучения конституционно-правового  регулирования организации и  функционирования государства.¹⁰ Это не просто теоретическая абстракция категории науки, как, например, суверенитет или народовластие, а тот ключ, с помощью которого можно разобраться в смысле той или иной системы органов государственной власти, установленной конституцией соответствующего государства.

     При аграрном строе значение формы правления  сводилось лишь к определению  того, каким образом замещается должность  главы государства – в порядке  наследования или путем выборов. По мере разложения феодализма и перехода к индустриальному строю, сопровождавшегося  ослаблением власти монархов, появлением и укреплением народного (национального) представительства, формы правления  стали обогащаться: наибольшую значимость приобрело не то, наследственный или  выборный главы государства в  стране, а то, как организуются отношения  между главой государства, парламентом, правительством, как взаимно уравновешиваются их полномочия, - словом, как устроено разделение властей. И сегодня при  анализе формы правления конкретного  государства, прежде всего главным  является не то, республика это или  монархия, а то, какая разновидность  республики или монархии здесь установлена.

     Форма правления представляет собой наиболее консервативный компонент организации  государственной власти, поскольку  отношения населения к власти, ее роли и месту в жизни человека опирается на устойчивые представления, систему ценностей, традиции, господствующие в обществе. Вероятно, этим объясняется  сохранение института монархии в  таких промышленно развитых европейских  странах, как Великобритания, Бельгия, Швеция, Дания, Норвегия, Испания и  т.д.¹¹

     Как показывает исторический опыт, форме  правления наряду с известным  консерватизмом присуща и подвижность. Однако при всех изменениях форма  правления включает в себя элементы, позволяющие отличить ее от других компонентов формы государства, от формы государственного устройства, формы политического (государственного) режима:

1. Способы формирования высших органов государственной власти (престолонаследие, выборы, назначение);
2. Структура органов верховной власти (законодательные органы – парламент; исполнительные органы – президент, премьер, правительство; судебные органы; глава государства – монарх, президент);
3. Распределение компетенции между высшими органами государственной власти;
4. Принципы взаимоотношения органов верховной власти;
5. Взаимоотношения государственных органов с населением.

     Формы правления различаются в зависимости  от того, как осуществляется верховная  власть. 

     

3. Форма правления в России

 

     Согласно  статье 1 Конституции Российской федерации (РФ), «Российская Федерация –  Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской  формой правления».

     При подготовке новой Конституции России отчетливо выделились многие проблемы теории и практики государственного строительства, в том числе о  форме правления. Суть дискуссий  сводилась к альтернативе: президентская  или парламентарная республика должна быть утверждена в нашей стране. Однако сторонники жесткой альтернативы не учитывали, что в современных  условиях градации, сложившиеся в  XIX в., изменяются, происходит взаимопроникновение элементов различных форм правления. Возникают смешанные, «гибридные» формы. Данные процессы отражают новые тенденции современного политического развития, чаще всего вызванные необходимостью повысить уровень управляемости государства, придать большую самостоятельность и стабильность органам исполнительной власти.