Формы (источники) права

   Конституция  определяет  компетенцию   различных  государственных органов, а, следовательно, и круг вопросов, по которым могут приниматься ими те или иные конкретные решения или же различные нормативно-правовые акты. Например, в соответствии со ст.  114 Конституции Российской Федерации очерчивается общий круг вопросов, по которым российское Правительство может издавать свои постановления и   распоряжения.   Это   вопросы   федерального   бюджета,   проведения в пределах Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики, а также единой государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии и социального обеспечения;  осуществление управления федеральной  собственностью; принятие мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики; осуществление мер по обеспечению  законности,   прав  и  свобод  граждан,   охране   собственности и общественного порядка, борьбы с преступностью.

   Кроме данного круга вопросов, по которым  российское Правительство издает постановления  и распоряжения, оно также «осуществляет  иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации» (п.«ж» ч.1ст.114). В Конституции  особо оговаривается, что порядок  деятельности Правительства, а значит, и порядок (процедура) издания правительственных  актов устанавливаются федеральным  конституционным законом (ч. 2 ст.114).

   Нормативно-правовые акты как форма (источник) права значительно отличаются от актов, не имеющих нормативного характера, прежде всего от актов применения норм права, или индивидуальных актов, как их зачастую называют.

   И нормативно-правовые, и индивидуальные акты являются юридическими по своему характеру. Помимо всего прочего, это означает, что с теми и другими связаны определенные юридические последствия. Однако принципиальное различие их заключается в следующем.  Первые содержат общие предписания в виде норм права и рассчитаны на многократное применение, тогда как суть вторых — предписания индивидуального характера.  Нормативно-правовые акты адресованы широкому, точнее, неопределенному кругу юридических и физических лиц, в то время как индивидуальные акты обращены к строго определенным лицам или кругу лиц и издаются по вполне определенному поводу (установление мемориальной доски, прием на работу и увольнение, уход на пенсию и т. д.). И наконец, нормативно-правовыми актами охватывается широкий круг общественных отношений, а индивидуальные акты рассчитаны лишь на строго определенный вид общественных   отношений. Действие   индивидуального   акта   прекращается с   прекращением   существования   конкретных   отношений   (например, в связи с выполнением условий договора купли-продажи, подряда). В то же время нормативно-правовые акты продолжают действовать независимо от того, существуют или не существуют конкретные отношения, предусмотренные данным актом.

   Например, действие такого индивидуального акта (акта применения), как приговор суда по конкретному уголовному делу, прекращается после его исполнения (окончание  срока исправительных работ, тюремного  заключения и т. п.). Однако это вовсе не означает прекращения действия закона, предусматривающего ту или иную меру уголовного наказания за совершение подобного преступления.

   Нормативно-правовые акты следует отличать от актов разъяснения или толкования правовых норм. Различие заключается в характере, содержании и целях издания. Если нормативно-правовые акты устанавливают либо изменяют содержание правовых норм, то акты разъяснения или толкования, как видно из их названия, направлены прежде всего на разъяснение смысла, содержания принятых нормативно-правовых актов, а также пределов действия ранее установленных норм.

   Все нормативно-правовые акты подразделяются на два вида, или группы: законы и подзаконные акты. Основание их классификации — юридическая сила, определяемая положением органа, издавшего тот или иной нормативный акт, в общей системе правотворческих государственных органов, его компетенцией и соответственно характером самих издаваемых актов.

   В зависимости от этих же критериев  в каждой стране, а точнее, в каждой правовой системе устанавливается строгая иерархия, т. е. строгая система расположения, соподчиненности нормативно-правовых актов.

   Внизу этой иерархии находятся нормативные  акты, издаваемые местными органами государственной власти, вверху иерархии — нормативно-правовые акты (законы, статуты и т. п.), издаваемые высшими представительными органами. Эти акты — законы обладают высшей юридической силой по отношению ко всем другим, подзаконным актам. Последние должны строго соответствовать закону, издаваться на основе закона и в его исполнение. Данные требования, несомненно, касаются и актов правительства, которые среди всех подзаконных актов обладают самой высокой юридической силой и играют ведущую роль.

   Сложившаяся и поддерживаемая в каждой стране иерархия нормативно-правовых актов имеет важнейшее значение для упорядочения процессов правотворчества и правоприменения, для создания и поддержания режима законности и конституционности.

   Наряду  с нормативно-правовым и актами государственных  органов в системе форм (источников) права некоторых стран определенное место занимают нормативно-правовые акты, издаваемые общественными органами и организациями.

   Сейчас  следует рассмотреть два вида нормативно-правовых актов – закон  и подзаконный акт. В начале рассмотрим понятие закона.

   Закон — это нормативно-правовой акт, принимаемый только высшим представительным органом — парламентом (Федеральным Собранием — в России, Конгрессом — в США, парламентом — в Италии, Франции, Японии и др.), представляющим в формально-юридическом смысле весь народ, или же непосредственно самим народом путем референдума.

   Закон обладает высшей юридической силой среди всех остальных источников права, верховенством и является главенствующей формой права.

   Закон как источник права, исходящий от высшего представительного органа, выражающего волю и интересы всего общества или народа, тоже должен отражать волю и интересы всего общества или народа.

   Закон, в отличие от других нормативно-правовых актов, издается по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. С его помощью упорядочиваются и регулируются наиболее важные общественные отношения.

   Заон принимается, изменяется и дополняется в особом законодательном порядке.

   Будучи  весьма схожими между собой по способу формирования, юридической  силе, месту и роли в системе  права, законы тем не менее значительно  отличаются друг от друга. Они подразделяются на определенные виды. Существуют различные критерии классификации законов.

   В зависимости от значимости содержащихся в них норм законы бывают конституционными и обыкновенными, или текущими, как их иногда называют.

   К конституционным законам относятся  прежде всего сами конституции; затем законы, с помощью которых вносятся изменения и дополнения в тексты конституций, и, наконец, законы, необходимость издания которых предусматривается самой конституцией.

   Конституционные законы отличаются от текущих законов  и всех других нормативно-правовых актов не только по содержанию, но и по форме, характеру, порядку принятия, внесения в них изменений и дополнений.

   В зависимости от органов, издавших тот  или иной закон, а также от  территории,   на   которую   распространяется   его  действие, законы в федеративном государстве  подразделяются на федеральные (общефедеральные) и на законы, принятые субъектами федерации. В свою очередь, федеральные законы делятся на федеральные конституционные и федеральные обыкновенные законы. Законы, принятые субъектами Федерации, также подразделяются на конституционные и обыкновенные, или текущие. Федеральные законы издаются высшими органами государственной власти Федерации и распространяются на всю ее территорию, остальные — высшими органами государственной власти субъекта Федерации и соответственно имеют юридическую силу лишь на его территории. По общему правилу, в случае расхождения федеральных законов с законами субъектов Федерации первые имеют приоритет над вторыми, действуют федеральные законы.

  Характеристика  законов как правовых документов высшей юридической силы означают, что все другие нормативные акты, кроме законов, - акты иного юридического качества: все они находятся "под" законом, т.е. являются подзаконными.

  Вместе  с тем подзаконность нормативных  юридических актов не означает их "меньшую" юридическую обязательность; они обладают необходимой юридической силой; дело лишь в том, что их юридическая сила не имеет такой же всеобщности и верховенства, как это характерно для законов.

  Было  бы неверным недооценивать социальное значение подзаконных нормативных юридических актов. Они призваны обеспечивать на основании законов конкретизированное нормативное регулирование всего комплекса общественных отношений, и поэтому они занимают важное место во всей системе нормативного регулирования. Подзаконные нормативные акты многообразны, между собой они различаются по своей юридической силе, образуют довольно сложную иерархическую систему. Акт каждой "ниже расположенной" государственной инстанции должен не только находиться "под" законом, но и соответствовать нормативным актам всех государственных органов, которые занимают более высокие ступеньки в государственной иерархии.

  Наиболее  важными подзаконными нормативными юридическими актами в Российской Федерации являются: Указы и распоряжения Президента Российской Федерации, изданные в пределах его компетенции.

    По своему правовому статусу,  определенному Конституцией, Президент Российской Федерации является главой государства, издающим распоряжения и указы.

  Указы Президента Российской Федерации как  подзаконные акты не могут противоречить  Конституции и законам Российской Федерации. В противном случае действует  норма Конституции и закона Российской Федерации.

      Таким образом, общему построению системы законодательств  в любом государстве свойственно  деление на законы и подзаконные  нормативно- правовые акты. Такое деление отражает не только формальную сторону, но и особенности содержание законов. В них содержатся основополагающие первичные нормы, базовые положения по основным вопросам государственно-правовой общественной жизни.¹

      Правовая  доктрина – один из древнейших источников права, получивший распространение уже в Древнем Риме. Представляет собой изложение каких-либо правоположений, правил поведения, правовых принципов, принадлежащее наиболее авторитетным представителям юридической науки и практики, которым придается общеобязательное значение.¹

      В романо-германской семье в правовой доктрине вплоть до XIX в. доминировали концепции, связанные  с изучением, трактовкой и комментированием римского права, реципированного в  европейских странах в XII-XVIвв. Это  объясняется тем, что в европейских  университетах той поры главным  образом преподавалось римское  право, которое считалось идеальным  по своей структуре, понятийному  аппарату и терминологии. Хотя рабство, правовой регламентации которого посвящены  многие нормы, уже исчезло, а каноническое право распространило свою юрисдикцию на такую традиционную сферу классического  римского права, как наследственные и брачно-семейные отношения, тем  не менее, университеты успешно приспосабливали  римское право к новым отношениям.

      В англосаксонской  семье доктрине не придавали столь  значительного веса при оценке ее в качестве источника права, как  это имело место в романо-германской семье.

      Мусульманская правовая доктрина складывалась с VIII в. Именно тогда  появились основные правовые школы. С XI в. мусульманские правители настаивали, чтобы в случае умолчания Корана или Сунны по данному казусу судьи руководствовались каким-либо толком и при вынесении решений и приговоров ссылались на комментарии той школы, на которую ориентировался халиф. С тех пор при отсутствии правового урегулирования какого-либо отношения судьи могли руководствоваться при вынесении приговора либо общими принципами мусульманского права, либо определенным доктринальным толком.

      В настоящее время  правовая доктрина имеет распространение  в так называемых традиционалистских правовых системах (например, в мусульманском  праве).

      Священные книги - различные сакральные тексты, в которых сформулированы религиозные правовые нормы, исходящие от Бога (например, Библия, Коран) и признаваемые государством в качестве общеобязательных.

      В настоящее время  распространенным источником права  в арабских и некоторых других странах остаются мусульманские  религиозные воззрения. Мусульманское  право значительно отличается от всех других правовых систем. Оно представляет одну из сторон религии ислама.

      В основе мусульманского права лежат четыре источника: 1) священная книга Коран, состоящая  из высказываний Аллаха, обращенных к  последнему из его пророков и посланцев  Магомету; 2) Сунна – сборник традиционных правил, касающихся действий и высказываний Магомета, воспроизведенных целым рядом  посредников; 3) Иджма – конкретизация  положений Корана в изложении  крупных ученых-мусульманистов; 4) Кияс – рассуждения по аналогии о тех  явлениях жизни мусульман, которые  не охватываются предыдущими источниками  мусульманского права. Таким суждениям  предается законный, общеобязательный характер.