Формы (источники) права

   В ст. 8 Конституции Республики Беларусь закреплено: “Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства”. [1, c. 50]. 

         2. ВИДЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ. 

   В Республике Беларусь нормативные правовые акты являются основным источником права.

   Под нормативно-правовыми актами понимаются выраженные в письменной форме решения компетентных государственных органов, в которых содержатся нормы права. Это акты правотворчества, которыми устанавливаются, изменяются или же отменяются правовые нормы. Все нормативно-правовые акты являются государственным по своему характеру. Они издаются или санкционируются только органами государства, имеют волевой характер, в них содержится и через них преломляется государственная воля. За нарушение велений, содержащихся в нормативно-правовых актах, наступают уголовно-правовые, гражданско-правовые и иные юридические последствия.

   Нормативно-правовыми  актами, издаваемыми государственными органами, являются законы, декреты, указы, постановления правительства (кабинета), приказы министров, председателей государственных комитетов, решения и постановления, принимаемые местными органами государственной власти.

   Система нормативно правовых актов в каждой стране определяется конституцией, а  также изданными на её основе специальными законами, положениями о тех или иных государственных органах, правительственными постановления. Законодательством устанавливаются также порядок издания, изменения, отмены или дополнения нормативно-правовых актов, орган, издающий тот или иной нормативный акт, процедура его издания.

   Конституция определяет компетенцию различных  государственных органов, а следовательно, и круг вопросов, по которым могут  приниматься ими те или иные конкретные решения или же различные нормативно-правовые акты.

   Нормативно-правовые акты как источники права имеют организационно-технические и иные преимущества перед другими источниками права. В чём эти преимущества? Во-первых, в том, что у издающих их государственных органов гораздо больше координационных возможностей, чем у всех иных нормотворческих институтов, для выявления и отражения в праве не только групповых, классовых, индивидуальных, но и общих интересов. Во-вторых, в том, что благодаря чётким, традиционно сложившимся правилам изложения содержания нормативно-правового акта он считается лучшим способом оформления устоявшихся норм. В-третьих, в том, что нормативно-правовой акт в силу своей чёткости и определённости более лёгок “в обращении”, чем другие формы права. На него, как подмечают теоретики и практики, легко ссылаться при разрешении дел, вносить в него коррективы, осуществлять контроль за его исполнением. [12, с.174].

     Нормативно-правовые акты как  форма (источник) права значительно  отличаются от актов, не имеющих  нормативного характера, прежде  всего от актов применения  норм права, или индивидуальных актов, как их зачастую называют.

   И нормативно-правовые, и индивидуальные акты являются юридическими по своему характеру. Помимо всего прочего, это означает, что с теми и другими связаны определённые юридические последствия. Однако принципиальное различие их заключается в следующем. Первые содержат общие предписания в виде норм права и рассчитаны на многократное применение, тогда как вторые содержат лишь предписания индивидуального характера. Нормативно-правовые акты адресованы широкому, точнее, неопределённому кругу юридических и физических лиц, в то время как индивидуальные акты обращены к строго определенным лицам или кругу лиц и издаются по вполне определённому поводу (установление мемориальной доски, приём на работу и увольнение, уход на пенсию и т.д.). И, наконец, нормативно-правовыми актами охватывается весьма широкий круг общественных отношений, а индивидуальные акты рассчитаны лишь на строго определённый вид общественных отношений. Действие индивидуального акта прекращается с прекращением существования конкретных отношений (например, в связи с выполнением условий договора купли-продажи, подряда). В то время как нормативно-правовые акты продолжают действовать независимо от того, существуют конкретные отношения, предусмотренные данным актом. [11, c. 293-294].

   Нормативно-правовые акты следует отличать от актов разъяснения или толкования правовых норм. Различие заключается в характере, содержании и целях издания.

   Если  нормативно-правовые акты устанавливают  либо изменяют содержание правовых норм, то акты разъяснения или толкования, как видно из их названия, направлены прежде всего на разъяснение смысла, содержания принятых нормативно-правовых актов, а также пределов действия ранее установленных норм.

   Основное  правило толкования “законодательных положений” по отношению к которому все прочие являются второстепенными, заключается в том, что законы (статуты) следует разъяснить в соответствии с намерениями тех, кто их создал.

   Действуют также другие принципы толкования, сводящиеся, в частности, к тому, что толкование по возможности, не должно придавать статуту обратной силы, влечь за собой несправедливости или приводить к нелепым либо абсурдным последствиям; нормы уголовного права толкуются только в пользу обвиняемого.

   Все нормативно-правовые акты подразделяются на два вида, или группы:

   законы  и подзаконные акты. Основание  их классификации – юридическая сила, определяемая положением органа, издавшего тот или иной нормативный акт, в общей системе правотворческих государственных органов, его компетенцией и соответственно характером самих издаваемых актов.

   В зависимости от этих же критериев в каждой стране, а точнее, в каждой правовой системе, устанавливается строгая иерархия, т.е. строгая система расположения соподчинённости нормативно-правовых актов.

   Внизу этой иерархии находятся нормативные  акты, издаваемые местными органами государственной власти. Вверху иерархии – нормативно-правовые акты (законы, статуты и т.п.), издаваемые высшими представительными органами. Эти акты – законы – обладают высшей юридической силой по отношению ко всем другим, подзаконным, актам. Последние должны строго соответствовать закону, издаваться на основе закона и во исполнение закона. Данные требования, несомненно, касаются и актов правительства, которые среди всех подзаконных актов обладают самой высокой юридической силой и играют ведущую роль.

   Сложившаяся и поддерживаемая в каждой стране иерархия нормативно-правовых актом имеет важнейшее значение для упорядочения процессов правотворчества и проавоприменения, для создания и поддержания режима законности и конституционности.

   Наряду  с нормативно-правовыми актами государственных органов в системе форм (источников) права некоторых стран определённое место занимают нормативно-правовые акты, издаваемые общественными органами и организациями. [11, c. 296].

   Виды  нормативных актов в Республике Беларусь:

• Конституция Республики Беларусь – Основной Закон Республики Беларусь, имеющий высшую юридическую силу и закрепляющий основополагающие принципы и нормы правового регулирования важнейших общественных отношений.
• Программный закон – закон, принимаемый в установленном Конституцией РБ порядке и по определённым его вопросам.
• Кодекс (кодифицированный нормативный правовой акт) – закон, обеспечивающий полное системное регулирование определённой области общественных отношений.
• Закон – нормативный правовой акт, закрепляющий принципы и нормы регулирования наиболее важных общественных отношений.
• Декрет – нормативный правовой акт главы государства, имеющий силу закона, издаваемый в соответствии с Конституцией РБ на основании делегированных ему парламентом законодательных полномочий либо в случаях особой необходимости (временный декрет) для регулирования наиболее важных общественных отношений.
• Указ - нормативный правовой акт главы государства, издаваемый в целях реализации его полномочий  устанавливающий (изменяющий, отменяющий) определённые правовые нормы.
• Постановления палат парламента – Национального Собрания РБ -  нормативные правовые акты, принимаемые палатами парламента – Национального Собрания РБ в случаях, предусмотренных Конституцией РБ.
• Постановление Совета Министров РБ - нормативный правовой акт Правительства РБ.
• Акты Конституционного Суда РБ, Верховного Суда РБ (постановления Пленума Верховного Суда РБ), Высшего Хозяйственного Суда РБ (постановление Пленума Высшего Хозяйственного Суда РБ), Генерального прокурора РБ -  нормативные правовые акты, принятые в пределах их компетенции по регулированию общественных отношений, установленной Конституцией РБ и принятыми в соответствии с ней иными законодательными актами.
• Постановления республиканского органа государственного управления и Национального банка РБ - нормативные правовые акты, принимаемые коллективно, на основе и во исполнение нормативных правовых актов большей юридической силы в пределах компетенции соответствующего государственного органа и регулирующие общественные отношения в сфере исполнительно-распорядительной деятельности.
• Регламент - нормативный правовой акт, принятый (изданный) главой государства, органами законодательной, исполнительной, судебной власти, а также органами местного управления и самоуправления и содержащий совокупность правил, определяющих процедуру деятельности соответствующих органов.
• Инструкция - нормативный правовой акт, детально определяющий содержание и методические вопросы регулирования в определённой области общественных отношений в определённых сферах и по процедурным вопросам.
• Устав (Положение) - нормативный правовой акт, определяющий порядок деятельности государственных органов, предприятий, объединений, организаций, учреждений, а также порядок деятельности государственных служащих и иных лиц в определённых сферах деятельности.
• Приказ - нормативный правовой акт функционально-отраслевого характера, издаваемый руководителем республиканского органа государственного управления в пределах компетенции возглавляемого им органа в соответствующей сфере государственного управления.
• Решения органов местного управления и самоуправления - нормативные правовые акты, принимаемые местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами в пределах своей компетенции с целью решения вопросов местного значения и имеющие обязательную силу на соответствующей территории.[10, c. 201].

   Особой  разновидностью являются локальные  нормативно-правовые акты, которые создаются, чтобы действовать в конкретных организациях и на предприятиях, либо предназначены для определенного круга лиц, на определенной территории. Например, конкретные уставы, правила внутреннего трудового распорядка,  должностные инструкции и т.п. относятся к локальным актам.

   Нормативно-правовой акт всегда имеет внешнюю структуру: определенные реквизиты, которые позволяют его относить к соответствующему виду, например различать, закон это или постановление, а также определить, когда он был принят, когда вступил в действие, кем принят, утвержден, подписан и т.д.

   Но  нормативно-правовой акт имеет и внутреннюю структуру: членение на разделы, главы, статьи, параграфы, пункты, подпункты, части, абзацы, предписания и т.п. Такое строение нормативно-правового акта - результат длительного нормотворческого развития и служит, с одной стороны, последовательному и четкому изложению правового материала в акте, а с другой - удобству пользования им. Кроме того, подобное строение акта реализует, как уже упоминалось, формальную определенность права.

   Нормативно-правовой акт, в котором находит свое выражение и закрепление закон, может иметь разные формы. Наряду с наиболее распространенной формой - изложением закона в отдельному обособленном письменном акте - теория права выделяет и нормативно-правовые акты в виде кодексов (сборников, списков - лат.). Гражданский, уголовный, семейный, трудовой и иные кодексы -это сборники, объединяющие по единому предмету регулирования  и, как правило, методу обширную совокупность, систему правовых норм. Кодекс - это тоже закон, но по форме представленный ,в “книжном” состоянии. Кодексы удобны во многих отношениях: охватывают правовым регулированием основную часть общественных отношений в соответствующей области социальной жизни, систематизированы, ими легко пользоваться, адресат (субъект права) знает, куда надо «посмотреть» (у кодексов существует, как правило, вспомогательный поисковый аппарат) и т.д.

   Своеобразными видами нормативно-правовых актов, в  которых находят свое выражение  законы, являются своды законов, собрания законодательства и т.п. [13, c. 402].

   Закон – это  принятый в особом порядке первичный правовой акт по основным вопросам жизни государства, непосредственно выражающий общую государственную волю и обладающий высшей юридической силой. [8, с. 219]. Или: закон - это нормативно-правовой акт, принимаемый высшим представительным органом государства в особом законодательном порядке, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения с точки зрения интересов и потребностей населения страны. Или: “в юридическом смысле закон – это нормативный акт, принимаемый в особом порядке, обладающий после Конституции наибольшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений”. [12, с. 181].

   Имеющие силу закона акты исполнительной власти или Главы государства обычно имеют иное, чем закон, название (декрет в Республике Беларусь, ордонансы во Франции). Они принимаются либо в силу прямых предписаний Конституции, либо в порядке делегирования Парламентом своих полномочий Главе государства, Правительству или даже иному органу исполнительной власти.

   Если  органом исполнительной власти издается акт, имеющий силу закона, в порядке делегирования полномочий, то, как правило, он должен быть в последующем одобрен либо подтвержден законодательным органом. В Беларуси сформировалась практика (“обычай”) принятия таких актов (декретов) к сведению.

   Анализ  Конституции, действующего законодательства (исходя из необходимости его обязательного соответствия Основному Закону) позволяет выстроить следующую правовую пирамиду.

   Главенствующее  место в правовой системе, как  указывалось выше, занимает Конституция. При этом смысл и содержание конституционных норм предопределяются общепризнанными принципами международного права. Именно такой вывод можно сделать из содержания статьи 8 Конституции.[1, c. 50]. За Конституцией Республики Беларусь следуют: 1) конституционные законы, включая и законы о толковании Конституции (ст. 140 Конституции); 2) международные договоры Республики Беларусь, ставшие обязательными для Республики Беларусь (ст.ст. 8, 116 Конституции); 3) программные законы (ч. 4 ст. 104 Конституции). К ним следовало бы отнести и закон о бюджете, по крайней мере, при сопоставлении актов приоритет должен отдаваться закону о бюджете, если он принят в соответствии с Конституцией и регламентами палат Парламента (следует иметь в виду, что принятие закона в нарушение регламента палаты может привести к признанию его Конституционным Судом не имеющим юридической силы. Поэтому можно утверждать, что принятый в соответствии с Конституцией регламент палаты Парламента является основой для принятия законов и этим предопределяется его юридическая сила и место в системе актов законодательства); 4) законы, декреты и указы, изданные на основе Конституции; 5) указы, изданные на основе закона (т.е. указы, имеющие подзаконный характер); 6) постановления Правительства и Национального банка; 7) акты министерств и других республиканских органов с учетом их компетенции; 8) акты местных Советов депутатов с учетом их уровня; 9) акты местных исполнительных и распорядительных органов с учетом их уровня; 10) локальные нормативные правовые акты. В пределах данной системы можно определить и место правоприменительных актов (постановления палат, распоряжения Президента, премьер-министра). [6, c. 30-32].