Формы адвокатских образований

    Все вопросы, коллегиально обсуждаемые  в рамках адвокатских образований, а также в адвокатской палате субъекта Российской Федерации и  Федеральной адвокатской палате, должны разрешаться исходя из их целесообразности для адвокатского сообщества в целом, с максимальной пользой для адвокатского образования того или иного вида, уровня. Органы адвокатского сообщества, действующие в период между собраниями (конференциями), принимают решения, направленные на усиление роли адвокатуры в гражданском обществе, осуществляют контроль за соблюдением корпоративных  правил адвокатского сообщества. Одним  из проявлений принципа корпоративности  является возможность самого адвокатского сообщества разрешать вопросы, связанные  с дисциплинарной ответственностью адвокатов. Квалификационная комиссия, большинство членов которой являются адвокатами, наряду с осуществлением иных полномочий вправе давать заключение о наличии или отсутствии в  действиях (бездействии) адвоката нарушения  норм Кодекса профессиональной этики  адвоката.

    Равноправие — это принцип деятельности адвокатов, в соответствии с которым лицо, получившее в установленном законом  порядке соответствующий статус, становится полноправным членом адвокатского сообщества. На адвоката в полной мере распространяется положение ч. 2 ст. 19 Конституции РФ, в соответствии с которым государство гарантирует  равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к  религии, убеждений, принадлежности к  общественным объединениям, а также  других обстоятельств. Объем предоставляемых  адвокату прав не зависит от стажа  его работы по юридической специальности, продолжительности его адвокатской  практики. Каждый адвокат имеет право  на единообразное применение к нему действующего законодательства. Это  положение относится как к  применению закона в рамках осуществления  адвокатом своей профессиональной деятельности, так и в иных случаях. Адвокат вправе самостоятельно выбирать форму адвокатского образования, в  рамках которой он будет осуществлять свою профессиональную деятельность.

    Адвокат вправе свободно выражать свое мнение относительно всех вопросов, которые  ставятся на обсуждение собрания (конференции) адвокатов, Всероссийского съезда адвокатов. Решения на собраниях, конференциях, съездах принимаются простым  большинством голосов. Никто из членов адвокатского сообщества не имеет права  привилегированного (кратного) голоса. Права всех адвокатов гарантируются  равным образом.

    Адвокатура, будучи независимой от органов государственной  власти и органов местного самоуправления, постоянно и обширно взаимодействует  с ними. Такие отношения базируются на признании за адвокатурой статуса  самостоятельного и самоуправляемого профессионального сообщества.

    В п. 25 Основных принципов, касающихся роли юристов (приняты Восьмым конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 27 августа — 7 сентября 1990 г., Гавана), указано, что ассоциации юристов сотрудничают с правительством с целью обеспечить, чтобы все лица имели реальный и равный доступ к юридическому обслуживанию и чтобы юристы имели возможность без неправомерного вмешательства консультировать и оказывать помощь клиентам в соответствии с законом и признанными профессиональными стандартами и этическими нормами.

    Содействие  органов государственной власти заключается в обеспечении гарантий независимости адвокатуры, финансировании деятельности адвокатов, которые оказывают  юридическую помощь бесплатно, а  также в выделении адвокатским  образованиям служебных помещений  и средств связи.

    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» данный государственный орган осуществляет организационное обеспечение деятельности верховных судов республик, краевых  и областных судов, судов городов  федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, военных и специализированных судов, органов судейского сообщества, а также финансирование мировых  судей. Среди прочих полномочий Судебный департамент наделен возможностью взаимодействовать с адвокатурой  по вопросам надлежащего обеспечения  деятельности судов (п. 20 ст. 6 данного  акта). Такое взаимодействие заключается  в обмене информацией о реально  необходимом количестве адвокатов  для обеспечения нормальной работы судов, а также о пожеланиях относительно качественного состава адвокатского корпуса. При этом ни одна из сторон взаимодействия не вправе диктовать  другой стороне свои условия, директивными методами разрешать вопросы, находящиеся  в совместном ведении.

    В п. 2 ст. 1 Федерального закона «Об адвокатской  деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» проведено принципиально  важное отграничение адвокатской деятельности от предпринимательской. Данное правило обусловлено спецификой помощи, оказываемой адвокатами, а также коренными отличиями в механизме регулирования отношений, возникающих в рамках адвокатской и предпринимательской деятельности. Адвокатская помощь представляет собой комплексное воздействие на правоотношение с целью достижения результата, наиболее благоприятного для доверителя. Целью адвокатской деятельности является реализация предусмотренного ст. 48 Конституции РФ права гражданина на получение квалифицированной юридической помощи. В законе прямо установлены случаи, когда такая помощь обязательна. При отсутствии средств на ее оплату она может быть оказана на безвозмездной основе или оплачена за счет государства. В результате оказания такой помощи адвокат не извлекает прибыли. Данные положения полностью распространяются на коллегии адвокатов и иные адвокатские образования (адвокатские кабинеты, адвокатские бюро и юридические консультации). Цель же предпринимательской деятельности состоит именно в извлечении прибыли средствами и способами, не запрещенными законом. К предпринимательской, по содержанию максимально приближенной к адвокатской, относится деятельность по оказанию платных юридических услуг. Порядок осуществления предпринимательства регламентируется иными по сравнению с регламентирующими адвокатскую деятельность законами (ГК РФ, Федеральный закон от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» и др.). Ввиду вышеперечисленных различий государство обеспечивает адвокатам особый порядок приобретения соответствующего статуса, гарантии их независимости, а также отличный от имеющегося у предпринимателей порядок уплаты налогов (ст. 226 НК РФ).

    Не  является адвокатской деятельностью  юридическая помощь, оказываемая:

• работниками юридических служб юридических лиц, а также работниками органов государственной власти и органов местного самоуправления;
• участниками и работниками организаций, оказывающих юридические услуги, а также индивидуальными предпринимателями;
• нотариусами, патентными поверенными, за исключением случаев, когда в качестве патентного поверенного выступает адвокат, либо другими лицами, которые законом специально уполномочены на ведение профессиональной деятельности.

ГЛАВА 2. Правовые основы организации и деятельности адвокатуры 

    В качестве правовых основ организации  и деятельности адвокатуры признаются международные акты, касающиеся адвокатов, и внутреннее российское законодательство, регламентирующее адвокатскую деятельность (Закон об адвокатуре, постановления  Правительства РФ, другие нормативные  акты) [9]. Законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре включает.

• Конституцию РФ — основной закон, имеющий высшую юридическую силу и прямое действие на территории всего государства. Согласно ст.48 Конституции РФ государством каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления, имеет право пользоваться помощью адвоката с момента задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.
• Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» № 63-ФЗ от 2002 г. является основным нормативно-правовым актом, регулирующим правоотношения, возникающие как с адвокатурой, так и в ней.
• Иные федеральные законы. Разновидностью Федеральных законов являются кодексы. Для адвокатуры основное значение имеют отечественные процессуальные кодексы (УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, а также раздел КоАП РФ, посвященный административному процессу), которые закрепляют права и обязанности адвоката при его участии в уголовном, гражданском, арбитражном и административном судопроизводстве.
• Нормативно-правовые акты Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти.
• Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (например постановления правительства города Москвы).
• Кодекс профессиональной этики адвокатов, другие нормативно-правовые акты, утвержденные ФПА (Один из основных руководящих, локальных норматино-правовых актов для каждого российского адвоката).

    Особую  роль играют международные акты, касающиеся адвокатов.

• Основные положения Организации Объединенных Наций о роли адвокатов. Если говорить вообще о государственных гарантиях деятельности адвоката, то необходимо было бы в Законе об адвокатуре посвятить этому целую норму и в обязательном порядке продублировать требования Основных положений о роли адвокатов по предупреждению преступлений, принятых VIII Конгрессом ООН в августе 1990 г. В частности, так же, как для адвокатов других развитых государств, где существуют правовые системы, и для российского адвоката имеют существенное значение следующие гарантии правительства, предоставляемые адвокатам:
• возможность исполнять все свои профессиональные обязанности без запугивания, препятствий, беспокойства и неуместного вмешательства;
• возможность свободно путешествовать и консультировать клиента в своей стране и за границей;
• невозможность наказания или угрозы такового и обвинения, административных, экономических и других санкций за любые действия, осуществляемые в соответствии с признанными профессиональными обязанностями, стандартами и этическими нормами;
• там, где безопасность адвокатов находится под угрозой в связи с исполнением профессиональных обязанностей, они должны быть адекватно защищены властями;
• адвокаты не должны идентифицироваться со своими клиентами и делами клиентов в связи с исполнением своих профессиональных обязанностей;
• суд или административный орган не должны отказывать в признании права адвоката, имеющего допуск к практике, представлять интересы своего клиента, если этот адвокат не был дисквалифицирован в соответствии с национальным правом и практикой его применения;
• адвокат должен обладать уголовным и гражданским иммунитетом от преследований за относящиеся к делу заявления, сделанные в письменной или устной форме при добросовестном исполнении своего долга и осуществлении профессиональных обязанностей в суде, трибунале или другом юридическом или административном органе;
• обязанностью компетентных властей является обеспечение адвокату возможности своевременного ознакомления с информацией, документами и материалами дела, а в уголовном процессе — не позднее окончания расследования до судебного рассмотрения;
• правительства должны признавать и соблюдать конфиденциальность коммуникаций и консультаций между адвокатом и клиентом в рамках их отношений, связанных с выполнением адвокатом своих профессиональных обязанностей (ст. ст. 16—22 Основных положений).

    Названные принципы призваны помогать государствам в развитии и конкретизации той  роли, которую адвокат должен выполнять  в обществе.

    К сожалению, в принятом в России Законе об адвокатуре подобные гарантии серьезным  образом «урезаны» и не соответствуют  общепринятым международным положениям.

    В соответствии с международными нормами  независимость адвокатов при  ведении дел лиц, лишенных свободы, также должна гарантироваться с  тем, чтобы обеспечить оказание им свободной, справедливой и конфиденциальной юридической  помощи, в том числе обеспечить право на посещение этих лиц.

    Гарантии  и меры предосторожности должны обеспечиваться так, чтобы не допускать любых  возможностей предложений о тайном сговоре с властями, установке, полученной от властей, или зависимости от них  адвоката, действующего в интересах  лиц, лишенных свободы.

    Юристам должно быть предоставлено такое  оборудование и возможности, которые  необходимы для эффективного выполнения ими профессиональных обязанностей, в том числе: обеспечение конфиденциальности отношений между адвокатом и  клиентом, включая защиту обычной  и электронной системы всего  адвокатского делопроизводства и документов адвоката от изъятия и проверок, а также обеспечение защиты от вмешательства в используемые электронные  средства связи и информационные системы; право свободно искать, истребовать, получать и, согласно профессиональным нормам, распространять информацию и  идеи, относящиеся к их профессиональной деятельности (см. п. 12—14 международных  «Стандартов независимости юридической  профессии...»).

    Существенное  значение в реализации адвокатами своих  профессиональных прав имеет не только право представлять законные интересы своих клиентов, но и свободу высказываний при этом. Они должны также иметь  право принимать участие в  публичных дискуссиях по вопросам права, отправления правосудия, обеспечения  и защиты прав человека.

    Адвокаты  должны иметь и право присоединяться или создавать местные, национальные и международные организации (общественные ассоциации), посещать их собрания без  угрозы ограничения профессиональной деятельности по причине их законных действий или членства в разрешенной  законом организации.

    Адвокат, члены его семьи и их имущество  находятся под защитой государства. Органы внутренних дел обязаны принимать  необходимые меры по обеспечению  безопасности адвоката, членов его  семьи, сохранности принадлежащего им имущества.