Формирование правового государства в Республике Беларусь

    В последнее время в результате реформ вновь все заговорили о  правовом государстве. Это нашло свое отражение в Конституции Республики Беларусь.

    Таким образом, можно сделать вывод, что идея правового государства  возникла  еще в древности, с момента образования первых государств. Основой этого было стремление к достижению справедливости в действиях властей. С развитием общества меняются взгляды людей на жизнь, меняется отношение к власти  и все более и более выраженным становится стремление к формированию государства, в котором каждый гражданин мог быть уверен в том, что  в своем государстве он всегда будет под его защитой.

      Основные  признаки и черты  правового государства. Принципы правового государства

       Правовое государство – многомерное развивающееся явление. В ходе общественного процесса оно приобретет новые свойства, наполняется новым содержанием, соответствующим конкретным условиям существования общества и уровню его развития. Тем не мене общим началом правового государства его связанность с законом.

    Изучив  научную литературу, я бы хотела выделить следующие признаки (основные черты) правового государства:

• Превращение государства в выразителя и защитника интересов гражданского общества.
• Единственным источником государственной власти является народ.
• Господство закона во всех сферах общественной жизни, отказ от примата государства над правом.
• Незыблемость свободы личности, ее прав, свобод, чести и  достоинства, их всесторонняя гарантированность и охрана.
• Четкое разграничение законодательной, исполнительной и судебной властей при условии, что все эти ветви власти уравновешивают и сдерживают друг друга в рамках закона.
• Обеспечение подлинного демократизма законотворчества, осуществляемого как представительными органами народа, так и им самим.
• Наличие эффективных форм государственного контроля и надзора за соответствием закону всех других  нормативных актов, за реализацией действующего законодательства, соблюдением прав и свобод личности.
• Установление в праве и последовательное обеспечение государством юридической ответственности за правонарушения.¹⁸

       В юридической литературе называют и  другие признаки правового государства: 1. Четкое разграничение функций общества и государства; 2. Создание антимонопольных механизмов, препятствующих сосредоточению властных полномочий в каком-либо одном звене или институте; 3. Верховенство и прямое действие конституционного закона; установление в законе и осуществление на деле суверенности государственной власти; 4. Соответствие внутреннего законодательства общепризнанным нормам и принципам международного права и др.¹⁹

       Решающей  социально-экономической предпосылкой правового государства является гражданское общество.

       В идеале гражданское общество – это содружество свободных граждан, основные права которых неотчуждаемы. Первейшая задача государства – обеспечение всеми возможными средствами свободы человека. Только свободный человек способен быть участником современного гражданского общества, обеспечивать себе и людям достойную жизнь, добиваться экономического и духовного процветания, создавать гармонию национальных отношений. Именно при таком условии возможно формирование демократического правового государства.

       Когда речь идет о народе как единственном источнике государственной власти, то имеется в виду, что изначально верховной властью обладает только народ. Мандат народа на осуществление этой верховной власти государство получает путем формирования представительных органов, выполняющих законодательные и контрольные функции. Лишь парламенту предоставлено право издания законов – обладающих высшей юридической силой нормативных актов, в которых содержаться нормы права, регулирующие наиболее важные  общественные отношения. «Единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь, - сказано в ст. 3 Конституции Республики Беларусь, - является народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, через представительные и иные органы  в формах и пределах, определенных Конституцией». Именно суверенитет народа есть основа и источник государственного суверенитета.

       Верховенство  закона во всех сферах общественной жизни  определяется тем, что в законах и прежде всего в Конституции государство устанавливает общеобязательные правила поведения, выражает общую волю населения страны. Законы регулируют наиболее важные стороны общественной жизни, определяют меру свободы в жизненно важных сферах, охраняют нравственные ценности общества. Все другие правовые акты должны соответствовать закону. При расхождении их с законом действует закон. Подзаконные акты, тем более ведомственные, при всей их значимости выражают волю издавших их государственных органов и к общей воле имеет лишь косвенное отношение. А поэтому они  признаны, при необходимости,  конкретизировать положения законов, но ни  в коем случае не «совершенствовать», не «подправлять», не «изменять»  их.

       Уважение  закона, прежде всего конституции, есть неотъемлемая черта правового государства, атрибут поведения  всех органов  государства, должностных лиц и граждан.

       Вместе  с тем в правовом государстве  законы, как и другие нормативные акты должны приниматься лишь тогда, когда без них нельзя обойтись. Инфляция нормативных актов приводит к размыванию правовой системы, делает законодательство труднообозримым. Многочисленные правовые акты нередко вступают в противоречие друг с другом, излишне усложняют правоприменительную, в том числе и правоохранительную  деятельность.

       Основной  ценностью правового государства  признаются человеческая личность, ее достоинство, права и свободы. Государство, считающее себя правовым, данное положение прямо или косвенно закрепляют в Конституции и декларирует права и свободы личности в качестве неотчуждаемых и непосредственно действующих. В Конституции Республики Беларусь эти положения зафиксированы в ст. 2, 21, 22.

          При правовом закреплении и регламентировании прав и свобод граждан в правовых государствах признается примат международного права. В ст. 21 Конституции Республики Беларусь подчеркивается, что «государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства». Кроме того, конституции правовых государств предусматривают случаи ограничения прав и свобод человека. В ст. 23 Конституции Республики Беларусь возможность ограничения прав и свобод предусматривается только в целях защиты национальной безопасности, общественного порядка, нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.

       Таким образом, для правового государства принципиально важным является то, что оно существует и развивается не иначе как на базе гражданского общества, где права и свободы граждан не только формально, но и реально обеспечиваются.

       Основным  атрибутом организации и деятельности правового государства является разделение властей. Каждая из ветвей единой государственной власти  - законодательная,  исполнительная, судебная – имеет свое предназначение и наделяется соответствующей компетенцией; все ветви власти самостоятельны и независимы в реализации своих полномочий; они обладают возможностью взаимно сдерживать и контролировать друг друга. Ни одна из ветвей власти не может принять на себя  функции другой, но и действовать обособленно она также не в состоянии. Поэтому ветви единой государственной власти должны взаимно дополнять друг друга, сохранять необходимую связь и согласованность, образуя единый «политический организм».

         Уяснение основных признаков  правового государства позволяет  обобщить его научное понимание  и дать следующее определение:  правовое государство – это государство, осуществляющее управление делами гражданского общества посредством издания законов, закрепляющих неотъемлемые  права и свободы личности, выражающих интересы различных слоев (социальных групп) населения, и самоподчиняющееся праву.

       Принципы  правового государства – это  исходные, основополагающие, ориентирующие начала, вытекающие из его природы. Это основная часть теории правового государства, имеющая непосредственный выход на общественную практику, целенаправленную деятельность людей. Поэтому весьма важно, чтобы теория выработала, а практика конституционно закрепила такие правовые и политические устои, которые не только объективно обусловлены, но и объективно необходимы для общества в сложившейся исторические ситуации.

       Принципы  правового государства следует также подразделять на принципы его формирования и функционирования.

  Процессу становления социального правового государства присущи следующие принципы:

• конституционное закрепление специфики правового государства, его устоев, его основных демократических правовых и политических институтов;
• демократизм формирования системы государственных органов, особенно органов представительной и верховной власти;
• точное законодательное разграничение компетенции государственных органов, законодательной, исполнительной, судебной, местной, контрольной, надзорной властей;
• юридизация государственного аппарата и всего общества;
• формирование независимого суда как органа, ни от кого не зависящего, только закону подчиняющегося в юридическом разрешении всех предусмотренных правом дел;
• формирование такой системы адвокатской деятельности, которая обеспечила бы своевременную правовую защиту интересов личности во всех сферах жизни и деятельности, но особенно в связи с привлечением к юридической ответственности;
• придание прокуратуре такого правового статуса, который позволяет независимо и реально Осуществлять надзор за точным соблюдением законов, защищающих права и законные интересы личности и государства;
• создание такой системы образования и воспитания, которая обеспечила бы подготовку и переподготовку необходимого количества юристов высокого профессионального уровня и нравственной надежности и содействовала бы юридическому всеобучу граждан.

  К принципам функционирования социального правового государства относятся:

• источником законодательства является народ, его насущные интересы, его правосознание, его воля;
• издаваемое законодательство должно быть правовым, соответствующим принципам права, выражающим баланс интересов всех социальных страт, личности и общества;
• верховенство правового конституционного закона и его прямое действие;
• своевременное установление правового законодательства;

♦ стабильное правовое упорядочение;

• безусловное подчинение правовому закону всех без исключения субъектов права;
• взаимная правовая (юридическая) ответственность личности и государства;
• человеку, гражданину и его инициативным организациям разрешено все, что не запрещено правовым законом;
• государственным структурам разрешено лишь то, что дозволяется законом, что точно определено их компетенцией;
• презумпция невиновности;
• нет преступления, не указанного в правовом законе;
• нет наказания, не предусмотренного правовым законом;
• неотвратимость юридической ответственности за совершенное правонарушение;
• соответствие предусмотренного правовым законом наказания тяжести совершенного правонарушения;
• недопустимость юридической ответственности за взгляды, если они не нарушают общественный порядок, установленный правовым законом;
• человек подвергается только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения требований общечеловеческой морали, общественного порядка и общего благосостояния демократического общества;
• обжалование в суде любых неправомерных действий;
• эффективный контроль и надзор за исполнением правовых законов.

   Таким образом, в современных условиях является необходимым законодательное закрепление основополагающих принципов правового государства, что в первую очередь способствует  повышению качества содержания законодательства.