Форма правления в государстве

     В зависимости от объема властных полномочий, находящихся у монарха, различают неограниченную (абсолютную) и ограниченную (конституционную) монархию, кроме того можно выделить также дуалистическую и парламентарную (парламентскую) монархии.  

2.1 Абсолютная монархия 

     Абсолютная  монархия – такая форма правления, при которой верховная государственная власть по закону всецело принадлежит одному лицу, она типична  для позднего феодализма, когда в глубинах аграрного строя вызревают зачатки индустриального.

     Основным  признаком абсолютной монархии является отсутствие каких-либо государственных  органов, ограничивающих компетенцию монарха. Он сам издает законы, может непосредственно руководить административной деятельностью или назначать для этого правительство, вершит высший суд. Никаких ограничений его власти нет, по крайней мере, юридических, хотя политические, морально-этические, религиозные и иные могут присутствовать, и обычно в той или иной мере присутствуют. Подданные изначально юридически бесправны, поскольку монарх не наделил их какими-либо правами.

     Возникновение абсолютизма связано с процессом  зарождения буржуазных отношений и начинающимся процессом разложения феодализма и старых феодальных сословий. К наиболее существенным чертам абсолютной монархии относятся ликвидация или полный упадок сословно представительных учреждений, юридически неограниченная власть монарха, наличие в его непосредственном подчинении и распоряжении постоянной армии, полиции и развитого бюрократического аппарата. Власть в центре и на местах принадлежит не крупным феодалам, а чиновникам, которые могут назначаться и увольняться монархом.

     Государственное вмешательство в частную жизнь  в эпоху абсолютизма приобретает  более цивилизованные формы, получает юридическое закрепление, хотя по-прежнему имеет принудительную направленность [6, с. 297-319].

     Одной из разновидностей абсолютной монархии является теократическая монархия. Теократия (от греческого theos – бог , kratos – власть) – форма государственного правления, при которой власть сосредоточена у духовенства или главы церкви.

     Однако  абсолютные монархии, зародившиеся в  рабовладельческих обществах, постепенно эволюционировали в конституционные. 

2.2 Конституционная  монархия 

     В конституционных монархиях власть монарха юридически ограничена – как правило, и законодательно, и существованием представительного органа. Обычно это ограничение определяется конституцией, утверждаемой парламентом. В зависимости от того, насколько ограничена власть монарха, различают дуалистическую и парламентарную монархию.

     Как форма правления, конституционная  монархия возникаем в период становления буржуазного общества. Формально она не утратила своего значения в ряде стран Европы и Азии и до настоящего времени (Великобритания, Дания, Испания, Норвегия, Швеция, Япония и др.).

     Парламентарная монархия  характеризуется следующими основными признаками:

     правительство формируется из представителей определенной партии (или партий), получивших большинство голосов на выборах в парламент;

     лидер партии,  обладающий наибольшим числом  депутатских  мест, становится главой государства;

     в законодательной,  исполнительной и  судебной сферах власть монарха фактически отсутствует, она является символической;

     законодательные акты принимаются парламентом и  формально подписываются монархом;

     правительство согласно конституции несет ответственность  не перед монархом, а перед парламентом. Парламентарная монархия характерна для современных индустриально развитых государств, с демократическим политическим режимом (Великобритания, Бельгия, Норвегия, Швеция и др.) [9, с. 235-244]. 

2.3 Дуалистическая монархия 

     Дуалистическая  монархия – первоначальная форма ограниченной или конституционной монархии.

     При дуалистической монархии государственная  власть носит двойственный характер. Юридически и фактически власть разделена между правительством, формируемым монархом, и парламентом. Правительство в дуалистических монархиях  формируется  независимо от партийного состава в парламенте и не ответственно перед ним. Монарх при этом выражает преимущественно интересы феодалов,  а парламент представляет интересы буржуазии и других слоев населения. Подобная форма правления существовала в кайзеровской Германии (1871 – 1918).

     Дуалистическая  монархия возникает в особых исторических условиях, как  выражение компромисса  между монархом и народом. В этом случае перевес пока остается за монархом. Для данной формы правления характерен авторитарный политический режим. Эта форма правления в традиционных государствах.

     В настоящее время «классических», дуалистических монархий, когда управление страной осуществляет монарх через  подчиненное ему и ответственное только перед ним правительство, не существует. Однако элементы именно такой формы правления заметны в странах, тяготеющих или к абсолютной, или к парламентарной монархии, например в Марокко. 

2.4 Парламентарная монархия 

     Парламентарная  монархия существует обычно в высокоразвитых государствах, где переход от аграрного строя к индустриальному сопровождался преимущественно не коренной ломкой прежних институтов власти, а постепенным их преобразованием и  приспособлением к новым условиям. Здесь мы наблюдаем развитое разделение властей при признании принципа верховенства парламента над исполнительной властью, демократический или, по крайней мере, либеральный политический режим. Монарх при данной форме правления "царствует, но не правит". Правом вето в отношении законов, принятых  парламентом, даже когда оно ему принадлежит, он либо на практике не пользуется, либо осуществляет это право по указанию правительства. Главный отличительный признак парламентарной монархии – политическая ответственность правительства перед парламентом за свою деятельность. Если парламент выразит правительству недоверие или откажет в доверии, правительство должно уйти в отставку либо должно быть уволено в отставку монархом. При условии что в парламенте ни одна политическая  партия не имеет абсолютного большинства и не может сформировать однопартийное правительство, действует государственный режим, именуемый парламентарным, или парламентаризмом. Чем шире партийная коалиция, сформировавшая правительство, тем это правительство менее устойчиво, тем сложнее достигать согласия между партнерами по коалиции относительно различных политических вопросов. Подчас стоит какой-либо партии отозвать своих представителей из правительства, как оно утрачивает необходимое большинство в парламенте и зачастую вынуждено уйти в отставку. Напротив, в странах, где существует двухпартийная система или многопартийная система с одной доминирующей партией и правительства в принципе однопартийные, парламентарная модель отношений между парламентом и правительством практически превращается в свою противоположность. Юридически парламент осуществляет контроль над правительством, однако на деле правительство, которое состоит из лидеров партии, обладающей в парламенте (соответственно в его нижней палате) большинством, через эту партийную фракцию полностью контролирует работу парламента. Такой государственный режим получил название системы кабинета, или министериализма. Следовательно, при одной и той же форме правления – парламентарной монархии – возможны два государственных режима: парламентаризм и министериализм. Это зависит от существующей в стране партийной системы. Из развивающихся стран к числу парламентарных монархий можно отнести Малайзию, Таиланд, Непал, однако, учитывая реальное влияние монарха, здесь приходится констатировать наличие элементов дуалистического государственного режима [8, с. 96-100].

     Современные парламентские монархии, отдавая  дань политической традиции и поддерживая  тем самым уважение граждан к  государству, фактически мало отличаются от республик – второй основной формой правления. В республиках источником власти является народное большинство, высшие органы государства избираются гражданами.

     Таким образом, мы рассмотрели монархические  формы государственного правления и каждой из них дали краткую характеристику. Выяснили то, что при абсолютной монархии правитель обладает огромной властью над народом, чем в конституционной.  

 

ГЛАВА III. РЕСПУБЛИКА КАК ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ 
 

     Республика – это форма правления, в которой высшая, государственная власть принадлежит выборным органам, избираемым на определенный срок и несущим ответственность перед избирателями. Общими признаками республиканской формы правления являются:

     существование единоличного и коллегиального главы  государства;

     выборность  на  определенный  срок  главы  государства и других верховных органов государственной власти;

     осуществление  государственной власти не по собственному праву, а по поручению народа;

     юридическая  ответственность главы государства  в случаях,  предусмотренных законом;

     обязательность  решений  верховной  государственной  власти для всех других государственных органов;

     преимущественная  защита интересов граждан государства, взаимная ответственность личности и государства [4, с. 178- 185].

     Республика  Беларусь – унитарное демократическое  социальное правовое государство. Из названия государства очевидно, что по форме правления оно является республикой [2, ст. 1].

     В процессе исторического развития формы  правления различных государств претерпевают весьма существенные изменения, что связано с необходимостью  их совершенствования применительно к новым историческим обстоятельствам.

     Рабовладельческая государственность существовала в  форме монархий и республик. Причем их развитие и совершенствование  шло неоднозначно. Так, в Риме на смену рабовладельческой республике пришла монархия, а в Индии наблюдался процесс перехода от монархической формы к республиканской.

     Республиканская  форма правления существовала в  виде аристократической и демократической республик.

     В аристократической республике основная масса населения даже формально отстранялась от участия в выборах высших органов государственной власти. Таковым были Спарта и Римская республика V - II вв. до н. э. В Риме вся реальная власть была сосредоточена в руках должностных лиц. Народное собрание выполняло второстепенную роль, и его деятельность направлялась магистратом и Сенатом.

     В демократической республике к формированию высших органов государственной власти допускались широкие слои населения. Так, в Афинах V – IV вв. до н. э. ведущая роль среди властных органов принадлежала демократическим коллегиальным органам (Народному собранию и Совету пятисот), которые решали наиболее важные вопросы государственной жизни, а должностные лица (магистратура) выполняли второстепенные функции.

     По  характеру взаимоотношений между  законодательной и исполнительной властями различают президентскую, парламентскую и смешанную (полупрезидентскую) республики. 

3.1 Президентская республика 

     Президентская республика – одна из разновидностей современной формы государственного правления, которая, наряду с парламентаризмом, соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства. Перечислим наиболее характерные черты президентской республики:

     внепарламентский  метод избрания президента и формирования правительства;

     ответственность правительства перед президентом,  а не перед парламентом;

     более широкие, чем в парламентарной республике, полномочия главы государства.

     В большинстве республик мира принята  форма президентской республики (США, Бразилия, Мексика, Филиппины, Зимбабве, Грузия, Туркменистан и др.). Подавляющее большинство стран Латинской Америки – президентские республики. В Африке до 90-х гг. совсем не было парламентарных республик. В условиях данной формы осуществляется жесткое разделение законодательной и исполнительной власти: законодательствует парламент, страной управляет президент через подчиненных ему министров.

     Иногда  министры образуют Совет министров  во главе с административным премьер-министром, но и в этом случае фактическим (а  часто и юридическим) главой правительства остается президент. Зачастую же (США, многие страны Латинской Америки) министры не образуют особого органа – правительства, они составляют кабинет президента, его совещательный орган. В президентской республике президент избирается непосредственно гражданами. Он получает свой мандат непосредственно от народа и не зависит от парламента (кроме случаев рассматриваемого ниже импичмента).