Форма правления как элемент

     Классификация форм правления государства в  зависимости от числа лиц, стоящих  у власти, является одной из старейших  и широко признанных в юридическом  мире классификаций. В процессе её проведения используется количественный критерий.

     Количественный  критерий классификации форм государственного правления является далеко не совершенным. Он сильно упрощён и не даёт возможности  провести четкую грань в ряде случаев  между монархической и республиканской  формами правления.

     Следует заметить, что предостережения в  отношении упрощённости количественного  критерия классификации форм правления  постоянно следовали от многих авторов, таких как Платон, Аристотель, Монтескье, Н. Коркунов. Например, Платон пытался свести различие форм правления к различию трёх добродетелей - мудрости, мужества и умеренности, из которых каждая может преобладать то в одном, то в другом государстве.⁶ Это подтолкнуло ряд исследователей к тому, чтобы не ограничиваться только данным критерием, а разрабатывать и другие.

     В отечественной и зарубежной литературе, в особенности ранних лет, довольно широко применялись так называемые юридические критерии. Суть их, по общему признанию, сводилась к тому, что в процессе классификации форм правления за основу брались не количественные или любые иные факторы, а юридическое положение (статус) высших государственных органов и правящих лиц.

     Различие  между монархической и республиканской  формами правления, констатировал в связи с этим Н. Коркунов, заключается не в наличии различного числа правящих или иных, второстепенных по своему характеру их особенностей, а в различном «юридическом положении» правящих лиц.⁷

     При республиканской форме правления  все лица, участвующие в организации  государственной власти, ответственны перед народом от избирателя до президента, стоящего во главе республики и призванного  действовать от ее имени. При монархической  форме правления есть безответственный орган власти, называемый монархом. Именно в этом различии ответственности  и безответственности, заключается  отличие президента республики от монарха, а не в объеме и характере их функций, как иногда утверждается в  литературе. Например, президент США  пользуется большей властью, чем  английская королева. Однако президент  ответственен перед конгрессом и  потому не монарх. Английская же королева, напротив, безответственна и потому, несмотря на всю ограниченность своей  власти, остается все же монархом.

     Юридические критерии классификации форм правления  широко использовались также известным  русским ученым-юристом Ф. Кистяковским. Он всячески подчеркивал, что «юридическое различие между монархией и республикой  нужно искать не в компетенции  правительственной власти, а в  ее организации, именно в юридическом  положении носителя этой власти».

     Юридическое положение может выражаться в  выборности (в условиях республики) или наследственности (в условиях монархии) высших органов государства  и самой государственной власти. Выборность и наследственность как критерии подразделения форм правления государства на республики и монархии органически сочетаются с такими их немаловажными признаками, как срочность пребывания у власти главы государства в условиях республики и соответственно бессрочность - в условиях монархии.

     Различное юридическое положение носителей  власти как общий критерий классификации  форм правления может выражаться в ответственности их перед народом, нацией, парламентом и т. д. в условиях республики и полной безответственности в условиях существования монархии. Различное юридическое положение носителей власти в условиях республики и монархии проявляется в том, что в первом случае в организации и деятельности высших и местных государственных органов преобладают принципы коллегиальности, а во втором - единоличности.

     Классифицируя формы правления государства, важно  подчеркнуть, что подразделение  форм на монархию и республику является исторически первой и самой общей  их классификацией. Противоположность  монархической и республиканской  форм проявляется уже на самых  ранних ступенях развития государственной  жизни. Та и другая выступают в  истории как основные формы организации  жизни государства.

     Уже Орда была организована либо на началах  единоличного властвования, либо «на  принципе товарищества». Руководящее и «решающее значение имеет либо воля одного лица, стоящего над всеми другими, либо воля всей совокупности полноправных членов Орды».

     Глубокое  и разностороннее исследование форм правления с неизбежностью требует, во-первых, изучения их не вообще, а  применительно к конкретным условиям жизни общества и государства. А  во-вторых, - дальнейшего подразделения  основных форм правления на отдельные  виды и подвиды. 

Глава III

     ХАРАКТЕРИСТИКА  ОТДЕЛЬНЫХ ТИПОВ  ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ 

     3.1. Республика как  форма правления:  понятие и виды 

     Республиканская форма правления насчитывает  многовековую историю. Она была известна ещё в античных рабовладельческих  государствах (Греции, Риме), встречалась  в феодальных государствах (Венеции, Новгороде, Пскове). Но наибольшее распространение она получила в Новое и Новейшее время.

     Республика (лат. res publica, «общее дело») — форма государственного правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определённый срок. Для республиканской формы правления характерны следующие признаки:

1. Источником власти является народ, который в процессе прямых и косвенных выборов делегирует свои властные полномочия представительному органу.
2. Высшие органы государственной власти осуществляют власть от имени и в интересах народа либо соответствующей социальной группы.
3. Высшая власть основана на принципе разделении властей, четком разграничении полномочий.
4. Формирование каждой из ветвей власти осуществляется в рамках собственных законодательно определённых процедур.
5. Законодательно ограничивается срок полномочий высших органов государственной власти.
6. Юридическая ответственность высших органов государственной власти перед народом.

     Республиканская идеология базируется на принципе формального  равенства. Республики можно классифицировать по различным основаниям. По мнению Л.Р. Симонишвили, главным классификатором  республиканской формы правления, учитывающим наличие либо отсутствие признаков данной формы правления, является деление республик на реальные и номинальные.⁸ Реальные республики, в свою очередь, в зависимости от степени участия граждан в осуществлении государственной власти подразделяются на чистые, или непосредственные, и представительные. В зависимости от соотношения объёма властных полномочий президента и парламента представительные республики подразделяются на президентские, парламентарные и смешанные.

     Непосредственной республикой - форма правления, где народу принадлежит право непосредственного участия в осуществлении законодательной функции. В непосредственных республиках законы принимаются по решению большинства граждан; правом законодательной инициативы наделены непосредственно граждане. Непосредственная республиканская форма правления существует, например, в Швейцарии, где непосредственная демократия имеет прочные исторические корни.

     Наибольшее  распространение в современном  мире получили представительные республики, где непосредственное осуществление  всех функций властвования предоставлено  уполномоченным от народа выборным органа, а самому народу непосредственно  принадлежит право избрания своих  представителей. Именно через выборы устанавливаются отношения ответственности  между народом-сувереном и государством. Все высшие государственные органы должны быть прямо или опосредованно  избраны гражданами. Другие институты  государства впоследствии формируются  или назначаются выборными органами.

     Сегодня в зависимости от статуса и  объёма полномочий президента, парламента и правительства республики принято  подразделять на три разновидности: президентские, парламентские (парламентарные) и смешанные. При этом первые два  вида называют классическими или  традиционными.

     Президентские республики возникают преимущественно  в странах со слаборазвитой или  неразвитой многопартийной системой.

     Классическая  президентская республика характеризуется  следующими отличительными признаками: президент избирается населением всей страны или коллегией выборщиков, являясь прямым представителем народа; является одновременно главой государства и правительства; самостоятельно формирует правительство; обладает достаточно широкими полномочиями в экономической, политической и военной сферах; правительство несёт ответственность только перед президентом, а не перед парламентом, так как только президент может отправить его в отставку; президент не может распускать парламент, а парламент лишён права выразить недоверие правительству, но может сместить президента (процедура импичмента); отношения между президентом и парламентом строятся на основе системы сдержек и противовесов. В частности, парламент имеет возможность ограничивать действия президента и правительства с помощью принимаемых законов и через утверждение бюджета, представляемого президентом. Президент, в свою очередь, наделяется правом отлагательного вето на решения законодательного органа.

     В основе организации государственной  власти в президентской республике лежит модель разделения властей. Существуют три ветви власти законодательная, осуществляемая парламентом, исполнительная - президентом и судебная - судом. Для каждого органа предусмотрен разный порядок формирования и прекращения  полномочий. Поэтому каждая из ветвей власти в своём возникновении  и прекращении полномочий не зависима одна от другой, благодаря чему достигается  обособление ветвей власти. Президентскую республику также называют дуалистической республикой, подчеркивая, тем самым, факт чёткого разделения двух властей: сосредоточения сильной исполнительной власти в руках президента, а законодательной - в руках парламента. Классической президентской республикой являются США.

     Классической  парламентарной республике характерны следующие признаки:

       1. Верховная власть принадлежит парламенту, который избирается всем населением государства. В полномочия парламента, помимо законодательства, входит контроль за правительством. Кроме того, парламент обладает финансовой властью, поскольку он разрабатывает и принимает бюджет государства, определяет пути социально-экономического развития, курс внутренней, внешней, а также оборонной политики государства.

       2.   Глава государства избирается парламентом или созданной на его основе избирательной коллегией. Он является номинальной главой государства, не обладает полномочиями в сфере осуществления исполнительной власти.

       3. Правительство формируется парламентом из числа лидеров политических партий, располагающих большинством голосов в парламенте.

       4. Возглавляет правительство премьер-министр, являющийся, как правило, лидером партии, победившей на парламентских выборах.

       5. Правительство несёт ответственность перед парламентом, который может отправить его в отставку, а не перед президентом.

     Нет строгого разделения властей на законодательную  и исполнительную. Здесь другое разделение властей: парламент - институт законодательной, а правительство - исполнительной власти. Вместе с тем, премьер-министр и, как правило, члены правительства  являются одновременно депутатами парламента.

     Следует отметить, что в парламентарных республиках  различаются  власти партийная и административная. Партийная власть - это сфера осуществления государственной власти, в которой действует политическая партия (коалиция партий), победившая на выборах. Её составляют парламентарное большинство и соответственно образованное им правительство. Именно эти институты власти определяют и проводят законодательную и правительственную политику. Роль партии настолько велика, что иногда парламентарные государства называют государствами партии. Административная власть осуществляется внепартийной бюрократией в рамках исполнительной власти. Она действует на основании и во исполнение законов (или актов, имеющих силу законов). Парламентская республика существует в странах, отличающихся развитой, в значительной мере саморегулируемой экономикой (Италия, Турция, Германия, Греция, Израиль и др.). Выборы при такой системе демократии обычно проводятся по партийным спискам, то есть избиратели голосуют не за кандидата, а за партию.