Форма государства

      Форма государственного устройства

      Форма государственного устройства характеризует  связи, которые существуют между  центральными органами государства  и его органами, осуществляющими  управление территориями страны.

      История государства знает три способа деления населения по территориальному признаку: административно-территориальные единицы (районы, округа, кантоны, губернии), государственно-национальные образования (автономные округа, автономные республики, автономные области, земли, штаты) и суверенные государства. Каждому способу территориального деления соответствует особая форма государственного устройства.

      Государство, территория которого делится только на административно-территориальные единицы, не обладающие статусом государственно-национального образования, называется унитарным. В таком государстве действуют единые высшие государственные органы, существует единое гражданство и имеется одна конституция. Государственные органы, осуществляющие управление административно-территориальными единицами, находятся в полном подчинении центральным органам государства. Характерный признак унитарного государства выражается в том, что право принятия законов принадлежит только центральным органам государства. Каждая административно-территориальная единица имеет свои представительные органы, правомочные принимать нормативно-правовые акты, но они являются подзаконными и должны неукоснительно следовать законам.

      Унитарное государство имеет один центр  управления делами общества и в этом отношении оно выгодно отличается от государств, имеющих иные формы государственного устройства. В тоже время управление, исходящее из единого центра, имеет свои недостатки. Оно не может учитывать всех особенностей территорий и может принимать решения, которые не в полной мере соответствуют специфическим условиям отдельного региона, особенно если в нем проживают лица некоренной национальности.

      В целях учета специфических условий отдельных регионов, предоставления им права самостоятельно решать свои локальные вопросы образуется государство в форме федерации. Входящие в состав федерации субъекты могут называться различным образом — земли, штаты, края, автономные образования. Федерации образуются не только в целях решения национального вопроса. Например, земли в Германий, штаты в США образованы без какой-либо связи с проживающими на их территории национальностями или народностями. В составе Российской Федерации имеются субъекты, образованные по национальному признаку (республики, автономные округа, автономная область), и субъекты, образованные по административно-территориальному признаку (края, области, города федерального подчинения).

      Взаимоотношения федерации и ее субъектов являются достаточно сложными. Как целостное государство федерация имеет единые для всего государства федеративные органы законодательной, исполнительной и судебной власти, армию, прокуратуру. В свою очередь каждый субъект федерации выступает самостоятельным государственным образованием, имеющим собственные законодательные, исполнительные и судебные органы, которые по определенной части вопросов могут принимать решения и действовать независимо от федеральных органов и федеральных законов.

      Две параллельные системы органов могут действовать сколько-нибудь успешно лишь при условии четкого распределения между ними предметов ведения и полномочий. Конституции Бразилии, Мексики, Канады и других стран устанавливают предметы исключительного ведения федерации и предметы исключительного ведения ее субъектов. В Германии, Индии, Российской Федерации конституции дополнительно закрепляют перечень вопросов, отнесенных к совместному ведению федерации и ее субъектов.

      По  вопросам, отнесенным к ведению субъектов  федерации, их представительные органы могут принимать законы. Так, согласно ч. 2 и 4 ст. 76 Конституции РФ, субъекты РФ вне пределов ведения Российской Федерации принимают законы и иные нормативно-правовые акты.

      Конфедерация представляет собой союз государств, образованный для решения какой-либо экономической, политической или военной задачи. Конфедерация в отличие от федерации не образует нового государства. Государства, вошедшие в конфедерацию, не утрачивают своего суверенитета. Органы конфедерации могут принимать нормативно-правовые акты, которые чаще всего носят рекомендательный характер. Общеобязательное значение такие акты приобретают после того, как соответствующие органы государств — членов конфедерации одобрят их и придадут им общеобязательное значение.

      Как показывает история, конфедерации являются весьма неустойчивым образованием, способным  распадаться при первом же удобном случае. Однако известны случаи, когда конфедерации послужили основой для перехода к более тесному союзу — федерации. Так, Швейцария — ныне федеративное государство было образовано на основе конфедерации, существовавшей до 1848 г. Из конфедерации были образованы США.

      Как одну из форм конфедерации можно рассматривать  и Содружество Независимых Государств (СНГ), образовавшееся после распада  СССР. Содружество призвано решать экономические, политические, военные  и иные задачи и в какой-то мере сохранить хозяйственно-экономические связи, сложившиеся между республиками бывшего СССР. Оно имеет единые органы, которые принимают рекомендательные нормы. Однако в целом союз является достаточно непрочным. В силу противоречивости интересов его членов каких-либо заметных результатов к тесному объединению между государствами – членами СНГ пока что не наблюдается. Экономические и иные связи между государствами осуществляются в форме двусторонних договоров и соглашений. В настоящее время предпринимается попытка создать более тесные экономические и иные связи между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, однако и этот союз пока что не получил надлежащего организационного оформления.

      Кроме названных форм государственного устройства в истории имели место и  некоторые другие специфические формы – империи, протектораты и прочее. Так, империями являются государственные образования, отличительные особенности которых – обширная территориальная основа, сильная централизованная власть, асимметричные отношения господства и подчинения между центром и периферией, разнородный этнический и культурный состав населения. Империи (например, Римская, Британская, Российская) существовали в различные исторические эпохи.

      Протекторат – формальная опека слабого государства  более сильным, что, как правило, ведет к потере суверенитета первого и может сопровождаться его оккупацией. Так, Великобритания оккупировала Египет в 1882 г., а в 1914 г. установила над ним протекторат. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Политический  режим

      Неотъемлемую и важнейшую часть формы государства составляет политический режим, т.е. способы взаимосвязи государства с гражданами, населением страны и образуемыми им общественными объединениями и политическими партиями. Содержание политического режима составляют приемы, способы осуществления государственной власти и предъявляемая гражданам мера их свободы, активного участия в политической, экономической, социально – культурной и иных сферах.

      Все известные истории государства  политические режимы подразделяются на демократические и авторитарные (фашистские).

      Демократический режим характеризуется прежде всего конституционным признанием социально-экономических, политических и иных прав и свобод человека и гражданина, закрепленных нормами международного права. Государство не только признает эти права формально, но и проводит конкретные меры по их осуществлению в реальной жизни,

      Особое  значение имеет социальная политика государства, направленная на материальную помощь нуждающимся семьям, обеспечение их необходимым минимумом материальных и духовных благ. Это, в частности, материальная помощь безработным, государственная поддержка семьи, материнства и детства, инвалидов и пожилых людей, установление пенсий по старости, инвалидности, иные гарантии социальной защиты.

      Непременным условием демократического режима является создание благоприятных условий для политической деятельности граждан, их общественных объединений и политических партий. В стране реально действуют свобода мысли и слова, критика мер, проводимых государством. Граждане могут самостоятельно, без какого-либо вмешательства государства образовывать общественные объединения и политические партии. При этом граждане и их объединения и политические партии могут находиться в оппозиции к государству и проводимым им мерам без опасения быть подвергнутыми каким-либо государственным репрессиям, принудительным мерам за свою оппозиционную деятельность. Инакомыслие рассматривается не как патология, подрывающая устои государства, а как нормальное состояние гражданского общества, заинтересованного в сильном государстве, способном обеспечивать прогрессивное развитие общества.

      Демократическое государство последовательно проводит принцип разделения властей. Деятельность государственных органов осуществляется в рамках законности, без злоупотреблений предоставленными правами и нарушений прав и свобод граждан. Органы законодательной власти избираются населением в ходе всеобщих выборов и при тайном голосовании. Предоставленные населению права позволяют ему реально влиять на политику государства, принимаемые им решения.

      В демократическом государстве каждому  гражданину предоставляется возможность  реально защитить свои права и  свободы от любых посягательств, в том числе и органов государства  и должностных лиц. Особо тщательно  регламентируется процесс привлечения  виновных лиц к уголовной ответственности. Законодательно закрепляется презумпция невиновности обвиняемого. В демократическом государстве рассмотрение уголовных дел осуществляется только судами, а особо тяжкие преступления — судом с участием присяжных заседателей.

      В отличие от демократического режима авторитарный характеризуется законодательным ограничением прав и свобод человека и гражданина, признанных международным правом, усилением роли исполнительных органов в управлении делами государства и сведением деятельности органов законодательной власти к формальному одобрению решений, принимаемых органами исполнительной власти. Авторитарное государство грубо вмешивается в личную жизнь граждан, их общественную и политическую деятельность, осуществляет уголовную репрессию по упрощенным процедурам, без предоставления гражданам права на защиту от уголовного обвинения. Уголовные дела по обвинению в наиболее тяжких государственных преступлениях рассматриваются внесудебными специальными органами, что создает самые широкие возможности для злоупотреблений и массовых нарушений прав человека.

      Свое  логическое завершение авторитарный режим  получает в фашистском государстве (Германия и Италия в годы, предшествующие Второй мировой войне и в период войны), характеризуется следующими чертами: 1) в государстве устанавливается культ личности вождя, слова и действия которого объявляются единственно верными, правильными и подлежащими неукоснительному исполнению. Преданность вождю, самопожертвование для достижения поставленной вождем цели рассматривается в качестве высшей добродетели человека и единственным смыслом его жизни и деятельности; 2) исполнительная власть подминает под себя органы законодательной власти, ограничивает либо вовсе лишает их права принимать законы. Например, в фашистской Германии законодательная деятельность принадлежала правительству, правомочному принимать законы без санкции Рейхстага (парламента). Разрешалось принимать даже законы, противоречащие конституции при условии, что эти отступления будут способствовать улучшению благосостояния нации и на рода. Глава правительства обладал исключительными полномочиями на разработку и внесение в правительство проектов законов. Принятые законы вступали в силу на следующий день после их принятия; 3) в стране действовала одна «государственная» партия, которая вырабатывала политику государства и оправдывала ее в глазах населения, проводила воспитательную работу среди населения с целью активизации их деятельности по претворению в жизнь проводимых государством мер, воспитанию у них любви к Родине и вождю нации. В условиях фашистского режима запрещаются любые рабочие, коммунистические и иные оппозиционные партии. Многочисленные карательные органы осуществляют постоянный контроль за «умонастроением» населения, выявляют и изолируют опасных для режима лиц; 4) в стране грубо нарушаются права и свободы человека, создаются специальные, внесудебные органы для рассмотрения уголовных дел в отношении неблагонадежных, социально опасных лиц, не разделяющих политики фашистского государства.

      В конкретных странах политические режимы достаточно редко существуют в классических формах демократии или фашистского государства. Чаще всего наблюдается электрическое сочетание элементов того и другого режимов, с преобладанием черт одного из них. На конкретное состояние режима в стране оказывает влияние политическая культура граждан, их решимость и способность отстаивать свои права и свободы. Трудящиеся массы Англии, Франции, Италии, чья политическая активность является образцом для трудящихся других стран, своими действиями, протестами, забастовками обеспечили реальный и стабильный в стране демократический режим в его классической форме. Сохранению и упрочению этого режима в значительной степени способствует высокоразвитая экономика этих стран, позволяющая государству проводить действенную социальную политику в отношении малоимущих слоев населения.

      Авторитарные режимы неизбежно появляются там, где население не имеет высокой политической культуры, сохраняет в своем сознании пережитки феодальных почтительно-уважительных отношений к государственному аппарату, не способному четко сформулировать свои политические, экономические и социальные требования, последовательно и решительно отстаивать их перед государством и его органами. Характерно, что авторитарные режимы появляются не только в условиях буржуазного, но и социалистического государства, объявлявшего себя представителем и защитником интересов всех трудящихся масс. Такой режим на протяжении длительного времени существовал в СССР, Китае, Румынии и по настоящее время существует в Корее, на Кубе.

      Государственные органы и должностные лица, осуществляющие государственную власть, всегда склонны  переоценивать свою роль в управлении делами общества, И если общество не способно защитить свои политические права и свободы и поставить  под свой контроль деятельность государства, оно рано или поздно навяжет ему авторитарный режим, при котором узкая группа правящих лиц будет претендовать на единственного выразителя воли и интересов народа, а его лидер — на роль вождя нации. Народу же при таком режиме не остается ничего другого, как постоянно благодарить и прославлять свою «подлинно» народную власть.

      Авторитарные  режимы, таким образом, не имеют большой  исторической перспективы. Они характерны для нынешнего этапа в развитии общества, недавно освободившегося от феодальных экономических от ношений, но сохранивших в сознании значительной части населения отсталую политическую культуру. По мере ее развития и включения в активную политическую жизнь всего взрослого населения страны государство займет свое действительное место в обществе, превратится в действительного выразителя интересов своего народа.