Финансовое право как отрасль российского права

Основная особенность  таких правоотношений - они возникают  в процессе планового образования, распределения и использования  государственных (муниципальных) денежных фондов и доходов, т.е. в процессе финансовой деятельности государства  и органов местного самоуправления. Финансовые отношения являются разновидностью имущественных, возникают по поводу денежных средств финансовых ресурсов государства. Следующая особенность - одной из сторон в этих отношениях всегда выступает государство или  его уполномоченный орган, орган  местного самоуправления. 

Так как само государство  осуществляет в интересах общества финансовую деятельность. Финансовое правоотношение - это государственно-властное имущественное (денежное) отношение. Возникают  при определенных действиях - Действия - юридические факты, которые являются результатом волеизъявления лиц. Такие  факты - утверждение финансово-плановых актов. В этих планах выражены права  и обязанности участников правоотношений. 

Например, извещение  налогоплательщику со стороны налогового органа о необходимости уплаты определенной суммы налога. События - это обстоятельства, не зависящие от воли людей. Например, рождение ребенка у гражданина, достижение лицом определенного возраста влияют на правоотношение по поводу налоговых платежей. Можно применить определенную классификацию правоотношений на виды в зависимости от структуры финансовой системы РФ. Т. 

е. соответствующего звена финансовой системы: ·      бюджетные; ·      налоговые; ·      по поводу организации  финансов государственного предприятия; ·      организации государственного страхования. Финансовые правоотношения также могут быть материальными  и процессуальными. Через материальные реализуются права и обязанности  субъектов по получению, распределению  и использованию определенных финансовых ресурсов. В процессуальных выражается юридическая форма, в которой происходит получение государством в свое распоряжение финансовых ресурсов, их распределение и использование. 

Например, на стадии составления проекта бюджета  к ним относятся обязанность  Правительства РФ представить в  установленный срок Государственной  Думе проект федерального бюджета по определенному перечню показателей. Субъекты финансового права: ·      общественно-территориальные образования - РФ и ее субъекты, города, районы и т.п.; ·      коллективные субъекты - государственные и общественные организации, органы государственной власти и управления, предприятия, коммерческие организации; ·      индивидуальные субъекты - граждане. Тема 2. Бюджетное право РФ. 

1. ПОНЯТИЕ БЮДЖЕТА.  БЮДЖЕТЫ САМОСТОЯТЕЛЬНЫЕ, КОНСОЛИДИРОВАННЫЕ,  МИНИМАЛЬНЫЕ, ИХ ВИДЫ. Ст. 6 Бюджетного  Кодекса определяет бюджет - форма  образования и расходования фонда  денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций государства  и местного самоуправления. Из  учебника - БЮДЖЕТ представляет собой  основной финансовый план образования,  распределения и использования  централизованного денежного фонда  разного уровня, утверждаемый соответствующими  представительными органами государственной  или местной власти для обеспечения  задач и функций государства  в целом. 

Бюджет как экономическая  категория - система экономических (денежных) отношений, возникновение  и реализация которых связана  с формированием, распределением и  использованием бюджетных фондов разного  уровня. В материальном смысле бюджет - централизованный денежный фонд, формируемый на том или ином уровне для обеспечения функций соответствующих органам государственной и местной власти Утвержденный в установленном законом порядке бюджет выступает как основной государственный финансово-плановый акт или основной финансово-плановый акт местного уровня. Универсальный финансовый план, так как его показатели охватывают практически все области и сферы экономического и социального развития. Утверждаются бюджеты ежегодно и действуют с 1 января по 31 декабря. Однако в 90-ых годах составляются не только годовые, но и квартальные бюджеты - инфляционные процессы и кризисные явления вынуждают. 

Местный (самостоятельный) бюджет формируется на уровне районов, городов, районов в городах, сел, поселков, других административных образований. На территории РФ ежегодно составляются консолидированные бюджеты. Ст. 6 БК РФ - Консолидированный бюджет - свод бюджетов всех уровней бюджетной  системы РФ на соответствующей территории. Такой бюджет включает в себя бюджет соответствующего национально-государственного или административно-территориального образования и бюджеты нижестоящих  территориальных уровней - бюджеты  городов, районов, областей, краев и  т. 

д. Значение такого бюджета - он используется для расчетов минимальных  социальных и финансовых норм и нормативов, необходимых при бюджетном планировании и при анализе эффективности  распределения и использования  бюджетных средств. В условиях перехода к рыночным отношениям бюджеты в  РФ стали сводиться с дефицитом, разбалансированность расходов и доходов  свидетельствует о негативных явлениях в экономике. Хронический и постоянно  растущий дефицит бюджетных средств  ведет к росту государственного долга, усиливает инфляцию, сокращает  реальные доходы населения, уменьшает  платежеспособность. Но, однако есть и дефициты в других странах - США, Япония, ФРГ. 

Поэтому задача государства - не составление бездефицитного бюджета, а контроль за этим дефицитом, установление его пределов, допустимых в условиях стабильной рыночной экономики. В условиях кризиса важно обеспечить хотя бы необходимый бюджетный минимум, или минимальный бюджет - расчетный объем доходов соответствующего консолидированного бюджета, бюджета города, района, покрывающих гарантируемые соответствующими вышестоящими органами власти минимально необходимые расходы. Бюджет - это единственный источник денежных средств, находящихся в полном и непосредственном распоряжении органов государственной или муниципальной власти. 2. ПОНЯТИЕ БЮДЖЕТНОГО ПРАВА. ЕГО ИСТОЧНИКИ. 

3. ПОНЯТИЕ, ОСОБЕННОСТИ  И ВИДЫ БЮДЖЕТНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ. Нормы права регулирующие возникающие при использовании бюджета отношения образуют один из разделов финансового права - бюджетное право РФ. БЮДЖЕТНОЕ ПРАВА - совокупность финансово-правовых норм, регулирующих общественные (финансовые) отношения, возникающие в связи с образованием, распределением и использованием государственного и местных бюджетов на территории России. Эти отношения - предмет бюджетного права. Отношения, которые возникают: ·      с установлением бюджетного устройства и бюджетной системы РФ; ·      с установлением структуры доходов и расходов бюджетной системы РФ и распределением их между бюджетами разного уровня; ·      с разграничением бюджетной компетенции между РФ, ее субъектами и органами местного самоуправления;  с организацией бюджетного процесса, т.е. установления порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета, составления, утверждения отчетов об использовании соответствующих бюджетов; ·      с организацией контроля за исполнением бюджетов. Перечисленные группы общественных отношений, урегулированные нормами бюджетного права, становятся бюджетными правоотношениями. Ст. 

1 БК РФ Правоотношения регулируемые Бюджетным Кодексом. К бюджетным правоотношениям относятся: ·      отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; ·      отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением. Источниками являются - нормативные акты - Конституция РФ (ст. 71), Бюджетный Кодекс, Закон «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ», Указы Президента РФ. Субъекты бюджетных правоотношений делят на три группы: 1)  государство, национально-государственные и административные образования (РФ, ее субъекты); 2)  представительные и исполнительные органы государственной и местной власти (Правительство РФ, Правительства республик, министерства и т. 

п.); 3)  государственные  и муниципальные организации (предприятия, учреждения). Не являются субъектами бюджетного права - негосударственные организации  и граждане Особенность бюджетных  правоотношений - длятся не более года, срок действия бюджета. 4.   ПОНЯТИЕ  БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА РФ, ЕГО ЭЛЕМЕНТЫ. 5.   БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ: ПОНЯТИЕ, СОСТАВ. 

ПОРЯДОК РАСПРЕДЕЛЕНИЯ  ДОХОДОВ МЕЖДУ БЮДЖЕТАМИ РАЗНЫХ УРОВНЕЙ. Согласно ФЗ «Об основах  бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ» бюджетным устройством  является - организация бюджетной  системы и принципы ее построения. Ст. 6 БК РФ. Бюджетная система РФ - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов  РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. 

Россия - федеративное государство, отсюда вытекает необходимость  существования федерального бюджета  и бюджетов каждого из ее субъектов. Исходя из особенностей государственного и административно-территориального устройства РФ, ее бюджетная система  представлена следующими видами бюджетов ст. 10 БК: 1) федеральный бюджет и бюджеты  государственных внебюджетных фондов; 2) бюджеты субъектов РФ и бюджеты  территориальных государственных  внебюджетных фондов; 3) местные бюджеты  административно-территориальных образований. Каждая группа включает в себя самостоятельные  звенья бюджетной системы РФ в  целом. Бюджеты действующие на соответствующих территориях, объединяются в консолидированные бюджеты. 

В законодательстве они представлены по уровням их формирования. Каждый бюджет, формируемый в РФ, обеспечивает финансирование мероприятий, имеющих соответственно федеральное, республиканское, областное, краевое, окружное или местное значение. Вторым элементом бюджетного устройства РФ являются принципы (основные начала) построения бюджетной системы. Ст. 28 БК - Перечень принципов бюджетной системы РФ: ·      единства бюджетной системы - обеспечивается единство правовой базы, едиными бюджетными классификациями на всей территории РФ, единством формы бюджетной документации (учетной, отчетной), предоставлением с одного уровня бюджета на другой статистической и бюджетной информации, необходимой для составления консолидированных бюджетов соответствующих уровней; ·      разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ; ·      самостоятельности бюджетов; ·      полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов; ·      сбалансированности бюджета; ·      эффективности и экономности использования бюджетных средств; ·      общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; ·      гласности; ·      достоверности бюджета; ·      адресности и целевого характера бюджетных средств. 

Распределение доходов  и расходов в бюджетной системе  должно быть подчинено решению: Во-первых, наделить РФ, каждого ее субъекта и  орган местного самоуправления таким  объемом бюджетных средств, который  обеспечивает выполнение соответствующими органами власти возложенных на них  функций. Во-вторых, определить такие  бюджетные расходы РФ, ее субъектов  и органов местного самоуправления, которые соответствуют сферам их ведения. Распределительный процесс  доходов и расходов между бюджетами  разного уровня основывается на принципах: 1)  централизованного регулирования - установление федеральным законодательством  общих основ, определяющих систему  доходов и расходов разного уровня, порядок утверждения нормативов отчислений от регулирующих источников доходов, условия использования  заемных средств бюджетов, распределение  различных видов доходов между  бюджетами разного уровня; 2)  максимально  возможного сбалансирования бюджетов - осуществляется на условиях хронического бюджетного дефицита через специально разработанную систему мер, направленных на устранение (уменьшение) дефицита бюджета; 3)  подведомственности и значимости финансируемых объектов (мероприятий) - из бюджета финансируются; объекты  и мероприятия, относящиеся к  предмету ведения органов власти соответствующего уровня, т.е. из федерального бюджета финансируются объекты, находящиеся в федеральной собственности, из республиканского бюджета в составе  РФ - объекты республиканской собственности  и т. 

д. 4)  территориальности  в зачислении доходов - применяется  при формировании местных бюджетов, т.е. предприятия функционирующие на территории органов местного самоуправления, независимо от своей подчиненности обязаны производить отчисления от получаемых доходов в бюджет этой территории; 5)  самостоятельности власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в распределении отдельных видов доходов - российское законодательство определяя виды доходов, поступающих в бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты, оставляет за органами представительной власти субъектов РФ право определять порядок распределения отдельных видов доходов между своим бюджетом и нижестоящим бюджетом. Распределение доходов в бюджетной системе РФ осуществляется, во-первых, в порядке закрепления определенных видов доходов за бюджетами разного уровня на постоянной или долговременной основе; во-вторых, в порядке бюджетного регулирования. Закрепление доходов за бюджетами является основным порядком в распределении доходов между бюджетами. Субвенция - это бюджетные средства, выделяемые из бюджета вышестоящего уровня на определенный срок и на конкретные цели для выравнивания социально-экономического развития соответствующего национально-государственного или административно-территориального образования, на безвозмездной и безвозвратной основе. Она в отличие от дотации должна быть использована строго по целевому назначению и в установленный срок, в противном случае субвенция подлежит возврату предоставившему ее органу. СУБСИДИЯ - это бюджетные средства, выделяемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на финансирование определенных мероприятий и предполагающая долевое участие нижестоящих бюджетов в этом финансировании. Законодательство РФ предусматривает возможность перераспределения бюджетных средств посредством бюджетных ссуд - это бюджетные средства предоставленные другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основе на срок не более 6 месяцев в пределах финансового года.