Финансовое право как отрасль российского права

коновалова зинаида алексеевнаФинансовое право как отрасль российского права

Основная особенность  таких правоотношений - они возникают  в процессе планового образования, распределения и использования  государственных (муниципальных) денежных фондов и доходов, т.е. в процессе финансовой деятельности государства  и органов местного самоуправления. Финансовые отношения являются разновидностью имущественных, возникают по поводу денежных средств финансовых ресурсов государства. Следующая особенность - одной из сторон в этих отношениях всегда выступает государство или  его уполномоченный орган, орган  местного самоуправления. 

Так как само государство  осуществляет в интересах общества финансовую деятельность. Финансовое правоотношение - это государственно-властное имущественное (денежное) отношение. Возникают  при определенных действиях - Действия - юридические факты, которые являются результатом волеизъявления лиц. Такие  факты - утверждение финансово-плановых актов. В этих планах выражены права  и обязанности участников правоотношений. 

Например, извещение  налогоплательщику со стороны налогового органа о необходимости уплаты определенной суммы налога. События - это обстоятельства, не зависящие от воли людей. Например, рождение ребенка у гражданина, достижение лицом определенного возраста влияют на правоотношение по поводу налоговых  платежей. Можно применить определенную классификацию правоотношений на виды в зависимости от структуры финансовой системы РФ. Т. 

е. соответствующего звена финансовой системы: ·      бюджетные; ·      налоговые; ·      по поводу организации  финансов государственного предприятия; ·      организации государственного страхования. Финансовые правоотношения также могут быть материальными  и процессуальными. Через материальные реализуются права и обязанности  субъектов по получению, распределению  и использованию определенных финансовых ресурсов. В процессуальных выражается юридическая форма, в которой происходит получение государством в свое распоряжение финансовых ресурсов, их распределение и использование. 

Например, на стадии составления проекта бюджета  к ним относятся обязанность  Правительства РФ представить в  установленный срок Государственной  Думе проект федерального бюджета по определенному перечню показателей. Субъекты финансового права: ·      общественно-территориальные образования - РФ и ее субъекты, города, районы и т.п.; ·      коллективные субъекты - государственные и общественные организации, органы государственной власти и управления, предприятия, коммерческие организации; ·      индивидуальные субъекты - граждане. Тема 2. Бюджетное право РФ. 

1. ПОНЯТИЕ БЮДЖЕТА.  БЮДЖЕТЫ САМОСТОЯТЕЛЬНЫЕ, КОНСОЛИДИРОВАННЫЕ,  МИНИМАЛЬНЫЕ, ИХ ВИДЫ. Ст. 6 Бюджетного  Кодекса определяет бюджет - форма  образования и расходования фонда  денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций государства и местного самоуправления. Из учебника - БЮДЖЕТ представляет собой основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда разного уровня, утверждаемый соответствующими представительными органами государственной или местной власти для обеспечения задач и функций государства в целом. 

Бюджет как экономическая  категория - система экономических (денежных) отношений, возникновение  и реализация которых связана  с формированием, распределением и  использованием бюджетных фондов разного  уровня. В материальном смысле бюджет - централизованный денежный фонд, формируемый на том или ином уровне для обеспечения функций соответствующих органам государственной и местной власти Утвержденный в установленном законом порядке бюджет выступает как основной государственный финансово-плановый акт или основной финансово-плановый акт местного уровня. Универсальный финансовый план, так как его показатели охватывают практически все области и сферы экономического и социального развития. Утверждаются бюджеты ежегодно и действуют с 1 января по 31 декабря. Однако в 90-ых годах составляются не только годовые, но и квартальные бюджеты - инфляционные процессы и кризисные явления вынуждают. 

Местный (самостоятельный) бюджет формируется на уровне районов, городов, районов в городах, сел, поселков, других административных образований. На территории РФ ежегодно составляются консолидированные бюджеты. Ст. 6 БК РФ - Консолидированный бюджет - свод бюджетов всех уровней бюджетной  системы РФ на соответствующей территории. Такой бюджет включает в себя бюджет соответствующего национально-государственного или административно-территориального образования и бюджеты нижестоящих  территориальных уровней - бюджеты  городов, районов, областей, краев и  т. 

д. Значение такого бюджета - он используется для расчетов минимальных  социальных и финансовых норм и нормативов, необходимых при бюджетном планировании и при анализе эффективности  распределения и использования  бюджетных средств. В условиях перехода к рыночным отношениям бюджеты в  РФ стали сводиться с дефицитом, разбалансированность расходов и доходов  свидетельствует о негативных явлениях в экономике. Хронический и постоянно  растущий дефицит бюджетных средств  ведет к росту государственного долга, усиливает инфляцию, сокращает  реальные доходы населения, уменьшает  платежеспособность. Но, однако есть и дефициты в других странах - США, Япония, ФРГ. 

Поэтому задача государства - не составление бездефицитного бюджета, а контроль за этим дефицитом, установление его пределов, допустимых в условиях стабильной рыночной экономики. В условиях кризиса важно обеспечить хотя бы необходимый бюджетный минимум, или минимальный бюджет - расчетный объем доходов соответствующего консолидированного бюджета, бюджета города, района, покрывающих гарантируемые соответствующими вышестоящими органами власти минимально необходимые расходы. Бюджет - это единственный источник денежных средств, находящихся в полном и непосредственном распоряжении органов государственной или муниципальной власти. 2. ПОНЯТИЕ БЮДЖЕТНОГО ПРАВА. ЕГО ИСТОЧНИКИ. 

3. ПОНЯТИЕ, ОСОБЕННОСТИ  И ВИДЫ БЮДЖЕТНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ. Нормы права регулирующие возникающие при использовании бюджета отношения образуют один из разделов финансового права - бюджетное право РФ. БЮДЖЕТНОЕ ПРАВА - совокупность финансово-правовых норм, регулирующих общественные (финансовые) отношения, возникающие в связи с образованием, распределением и использованием государственного и местных бюджетов на территории России. Эти отношения - предмет бюджетного права. Отношения, которые возникают: ·      с установлением бюджетного устройства и бюджетной системы РФ; ·      с установлением структуры доходов и расходов бюджетной системы РФ и распределением их между бюджетами разного уровня; ·      с разграничением бюджетной компетенции между РФ, ее субъектами и органами местного самоуправления; Финансовое право как отрасль российского права

2.   ФИНАНСОВОЕ  ПРАВО РФ: ПОНЯТИЕ, ОСОБЕННОСТИ  ПРЕДМЕТА И МЕТОДА ПРАВОВОГО  РЕГУЛИРОВАНИЯ. 3.   МЕСТО ФИНАНСОВОГО  ПРАВА В СИСТЕМЕ ОТЕЧЕСТВЕННОГО  ПРАВА. Финансовое право - это  совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения,  которые возникают в процессе  образования, распределения и  использования денежных фондов (финансовых  ресурсов) государства и органов  местного самоуправления, необходимых  для реализации их задач. Отношения  между: ·      РФ, ее субъектами и местными административно-территориальными единицами; ·      финансовыми и налоговыми органами государства, с одной стороны и предприятиями, организациями, учреждениями - с другой; ·      государственными фонансово-кредитными органами в связи с образованием, распределением и использованием соответствующих государственных денежных фондов и ресурсов; ·      государственными предприятиями, организациями и их вышестоящими органами государственного управления ; ·      финансово-кредитными органами, с одной стороны и юридическими и физическими лицами; ·      финансово-кредитными органами, с одной стороны и физическими лицами - с другой - платежи в государственные денежные фонды. К предмету относятся закрепление структуры финансовой системы, распределение компетенции в данной области между Федерацией и ее субъектами, местным самоуправлением в лице соответствующих органов, регулирование на основе этих исходных норм отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности. 

Предмет финансового  права - это общественные отношения, возникающие в процессе деятельности государства по планомерному образованию, распределению и использованию  централизованных и децентрализованных денежных фондов в целях реализации его задач. Основной метод финансово-правового  регулирования - государственно-властные предписания одним участникам финансовых отношений со стороны других, выступающих  от имени государства и наделенных соответствующими полномочиями. По своему содержанию эти предписания касаются порядка и размеров платежей в  государственную бюджетную систему  или внебюджетные фонды. Финансово-правовому  регулированию свойственны и  другие методы: рекомендации, согласование. Финансовое право тесно соприкасается  с конституционным и административным правом. 

Также тесно связано  и с гражданским правом, поскольку  его предметом является не только имущественные, но и денежные отношения. 4.   СИСТЕМА ФИНАНСОВОГО ПРАВА. ИСТОЧНИКИ ФИНАНСОВОГО ПРАВА. Система  финансового права - это объективно обусловленное системой общественных финансовых отношений внутреннее его  строение, объединение и расположение финансово-правовых норм в определенной последовательности. Делится на части - Общая и Особенная. 

К Общей части - нормы  финансового права, которые закрепляют основные общие принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности государства, систему государственных  органов, осуществляющих финансовую деятельность, разграничение их полномочий и т.п. Особенная часть состоит из нескольких разделов, включающих в себя соответствующие  финансово-правовые институты - т.е. правовые нормы регулирующие более узкую и близкую по содержанию группу финансовых отношений, чем раздел. 

Например, «правовое  регулирование государственных  доходов» - налоги с юридических  и физических лиц. В Особенной  части сгруппированы нормы, регулирующие отношения в области: а) государственной  бюджетной системы; б) внебюджетных государственных и муниципальных  фондов; в) финансов государственных  предприятий; г) государственных доходов; д) государственного кредита; е) государственного страхования; ж) государственных расходов; з) банковского кредитования; и) денежного обращения и расчетов; к) валютного регулирования. Источники финансового права - это правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, в которых содержатся нормы финансового права. Главный источник - Конституция РФ, конституции субъектов РФ - закреплены основы правовой организации финансовой деятельности государства в целом и по ее направлениям. Федеральный Закон «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ» от 10.10.91 г. 

, «Об основах налоговой  системы РФ» от 27.12.91 г. 5.   ПОНЯТИЕ  ФИНАНСОВО-ПРАВОВОЙ НОРМЫ, ЕЕ  СТРУКТУРА. ОСОБЕННОСТИ И ВИДЫ  ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫХ НОРМ. Финансово-правовые  нормы - это исходные первичные  элементы, из которых состоит  финансовое право как отрасль  права. Содержание - это правила  поведения в общественных отношениях, возникающих в процессе финансовой  деятельности государства. 

Содержание обусловило их в основном императивный (повелительный) характер. Как правило, они содержат требования, выраженные в категорической форме и не допускающие их произвольного  изменения, точно определяют объемы прав и обязанностей участников финансовых отношений (вносить установленные  налоги в государственный или  местный бюджет). Финансово-правовая норма - это установленное государством и обеспеченное мерами государственного принуждения строго определенное правило  поведения в общественных финансовых отношениях, возникающих в процессе планового образования, распределения  и использования государственных (муниципальных) денежных фондов и доходов, которое закрепляет юридические  права и юридические обязанности  их участников. Обязывающие нормы - обязывают совершить определенные действия - уплатить платежи. Устанавливающие нормы - устанавливают права участников финансовых отношений на совершение определенных действий в предусмотренных рамках. 

В зависимости от своего содержания могут быть материальными  или процессуальными. Материальные - закрепляют виды и объем денежных обязательств предприятий и граждан перед государством, источники образования кредитных ресурсов банков. Процессуальные - устанавливают порядок деятельности в области сбора, распределения и использования государственных денежных фондов (доходов). Гипотеза указывает на условия действия финансово-правовой нормы, конкретное условие на право совершения определенного действия - обязанность уплатить предприятию а государственный бюджет налог на прибыль, но если это предприятие расчетный счет и самостоятельный баланс, а также получает подлежащую налогообложению прибыль. Диспозиция - содержание самого правила поведения, предписывает совершение определенных действий по образованию, распределению или использованию государственных финансовых ресурсов, выражает содержание прав и обязанностей участников финансовых отношений. 

САНКЦИИ - определяют меры ответственности, применяемые  к нарушителям финансово-правовых норм. Они имеют денежный характер и содержат меры принудительного  воздействия на нарушителя через  его денежные фонды и средства. 6.   ФИНАНСОВЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ: ПОНЯТИЕ, ОСОБЕННОСТИ, ВИДЫ. Финансовое правоотношения - это урегулированные нормами финансового права общественные отношения, участники которых выступают как носителей юридических прав и обязанностей, реализующие содержащиеся в этих нормах предписания по образованию, распределению и использованию государственных денежных фондов и доходов.