Федеральное собрание РФ

привлекают различных специалистов и соответствующие учреждения.    Все законопроекты вносятся на рассмотрение в Государственную Думу (ст.104 ч.2 Конституции).

      Часть 3 ст. 104 Конституции наделила Правительство РФ серьезными полномочиями по воздействию на законодательный процесс, установив, что  законопроекты  о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных  займов,  об  изменении  финансовых  обязательств государства,  другие  законопроекты,  предусматривающие  расходы, покрываемые за счет федерального бюджета,  могут быть  внесены  в Государственную  Думу только при наличии заключения Правительства Российской Федерации. Это требование является составным элементом системы взаимодействия федеральных органов исполнительной и законодательной власти в рамках установленного Конституцией разделения властей.

      Конституция непосредственно упоминает только о двух  видах законов , принимаемых на федеральном уровне – федеральных конституционных законах и федеральных законах. Но Конституционный Суд  РФ  фактически ввел еще один, третий вид законов этого уровня – законы РФ о поправках к Конституции РФ.

      В иерархии нормативно-правовых актов РФ после Конституции РФ – акта высшей юридической силы  - следуют федеральные конституционные законы. В России за всю историю ее государственно-правового развития понятие  "федеральный  конституционный  закон" впервые закреплено Конституцией Российской Федерации 1993г.

       Особая юридическая  сила федеральных конституционных законов находит свое выражение в  том,  что  им  не  должны  противоречить обычные    федеральные    законы.   Признание за федеральными конституционными законами принципа верховенства выражается  также в том, что, будучи принятыми палатами Федерального Собрания, они, как и принятые поправки к Конституции,  не могут быть  отклонены Президентом  и возвращены в парламент на новое рассмотрение,  что возможно в отношении федеральных законов. Конституция обязывает  Президента России независимо от того, имеются у него возражения по  принятому  конституционному  закону или  нет,  подписать  его  в  той  редакции,  в  какой  он принят Федеральным Собранием, и обнародовать (ч.2 ст.108 Конституции).

      Конституция Российской Федерации дает перечень вопросов,  по которым  принимаются  федеральные  конституционные  законы.   Это законы  об условиях и порядке введения чрезвычайного положения на территории России или в ее отдельных местностях (ст.56 и  88);  о принятии в Российской Федерации и образовании в ее составе нового субъекта,  а также об изменении конституционно-правового  статуса Федерации  (ст.65,  66 и 137);  о государственных флаге,  гербе и гимне Российской Федерации,  их описании и порядке  официально  о использования (ст.70);  о референдуме (ст.84);  о режиме военного положения (ст.87); об Уполномоченном по правам человека (ст.103); о   порядке   деятельности   Правительства  Российской  Федерации (ст.114);  о судебной системе РФ (ст.118); о полномочиях, порядке образования  и  деятельности  Конституционного  Суда,  Верховного Суда,  высшего  Арбитражного  Суда  и  иных   федеральных   судов (ст.128); о Конституционном Собрании (ст.135). Федеральные конституционные законы не могут быть приняты за пределами этих четырнадцати вопросов.

      Федеральный конституционный закон считается  принятым,  если он одобрен большинством не менее трех четвертей (134 голоса) голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей (как минимум 300 голосов) голосов  от общего   числа   депутатов   Государственной   Думы  (ст.108  ч.2 Конституции),  в то время как для  принятия  федеральных  законов достаточно простого большинства.

      Проект федерального  конституционного закона проходит три чтения в Государственной Думе, если Государственной Думой  применительно к конкретному  проекту  не будет принято иное решение. Процедура прохождения  проектов федеральных конституционных законов через чтения в Государственной Думе идентична процедуре прохождения проектов федеральных законов, за исключением того, что все решения принимаются установленным Конституцией  квалифицированным большинством голосов.

      Принятый закон также в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом и обнародованию. В  соответствии с ч.1. ст. 3 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания РФ», федеральные конституционные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания президентом, а в соответствии с ч.2. ст. 4 этого акта – федеральные конституционные законы  направляются Президентом лоя официального опубликования.

      В настояющее время приняты и вступили в силу всего пять Федеарльных конституционных законов: «О Конституционном Суде РФ», «О референдуме РФ», «Об арбитражных судах в РФ», «О судебной системе РФ» и «Об  уполномоченном по правам человека в РФ».^*

      Процедура принятия федерального закона Государственной Думой в соответствии с ее Регламентом осуществляется в трех чтениях. Во время    первого    чтения    обсуждаются    основные   положения  законопроекта.  Обсуждение  начинается   с   доклада   инициатора

проекта,  затем  заслушиваются содоклады и проводятся прения.  По завершении прений  депутаты  приступают  к  принятию  решения  по законопроекту  с учетом  всех замечаний и предложений.  В случае решения об одобрении законопроекта и продолжении работы  над  ним проект  передается на обсуждение комитета,  ответственного за его подготовку. По результатам  обсуждения законопроекта дума может решить: принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним, отклонить законопроект, принять закон.

       После того,  как комитет вновь представит  в  палату доработанный  проект  закона  проводится  его  второе  чтение  на  пленарном  заседании.  На  этом  этапе   происходит   постатейное  детальное обсуждение законопроекта, каждой его статьи и внесенных депутатами поправок.  Существо второго чтения заключается  в рассмотрении поправок к законопроекту. В результате рассмотрения законопроекта во втором чтении  Государственная Дума либо принимает  законопроект либо отклоняет его. В случае отклонения законопроекта  ответственный комитет государственной Думы, как правило, готовит его к рассмотрению во втором чтении повторно. Перед третьим чтением проект проходит юридическо-техническую и редакционную проработку. Завершающей стадией является третье  чтение законопроекта,  во  время  которого  уже  не  разрешается вносить

никаких поправок. Третье чтение состоит лишь в голосовании за или против законопроекта в целом.   Для принятия  федерального  закона  необходимо  большинство голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.

     Принятые Государственной Думой федеральные законы в  течение пяти  дней  передаются  на  рассмотрение Совета Федерации (ст.105 части 2 и 3 Конституции).  Часть 4 статьи 105 Конституции предоставляет Совету Федерации право одобрять или отклонять федеральные законы. При этом в Конституции предусмотрено два вариата одобрения. Федеральный закон считается одобренным  Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты (что составляет как минимум 90 голосов), либо если в течение 14 дней  он не был рассмотрен Советом Федерации. Федеральный закон считается отклоненным Советом Федерациив в случае если за такое решение проголосовало  более половины от общего числа членов этой палаты, а также в случае, если за его одобрение  не проголосовало необходимое  число членов Федерации. Не все принятые Государственной Думой федеральные законы могут быть одобрены  Советом Федерации без рассмотрения. Обязательному рассмотрению   в   Совете  Федерации  подлежат принятые Государственной Думой федеральные  законы  по  вопросам: федерального бюджета;  федеральных налогов и сборов;  финансового валютного,  кредитного,   таможенного   регулирования,   денежной эмиссии;   ратификации   и   денонсации  международных  договоров Российсской Федерации;  статуса и защиты  государственной  границы Российской Федерации; войны и мира.

      В случае отклонения федерального закона Советом Федерации имеется два варианта возможных действий. Это создание согласительной комиссии Государственной Думы и Совета Федерации и преодоление вето  Совета Федерации при повторном голосовании Государственной Думы по федеральному закону (необходимо не менее двух третей от общего числа депутатов Государственрой Думы, т.е. не менее трехсот депутатов).

  Принятый федеральный закон в течение 5 дней направляется Президенту России,  который в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Пооцедура официального опубликования федеральных законов была установлена  посредством принятия федерального закона «О порядке  опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» В соотвтествии с ч.1 ст.3 и ч.2. ст.4. этого акта федеральные законы  подлежат официальному опубликованию  в течение семи дней  после их подписания  Президентом и направляются для официального опубликования Президентом.

      Если   Президент   в   течение   пяти денй отклонит  федеральный закон,  то Государственная Дума и Совет Федерации вновь  рассматривает  этот закон, если же при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой  редакции  большинством  не  менее  двух третей   голосов  от  общего  числа  членов  Совета  Федерации  и депутатов Государственной Думы,  он подлежит подписанию в течении 7 дней и обнародованию (ст.107 Конституции).

      ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

            Таким образом, действующая Конституция Российской Федерации принципиально отличается от прежних актов конституционного законодательства. Она несет в себе новые ценности и ориентиры, в частности, это касается  Федерального собрания – парламента России, пришедшего на смену  двухзвенному органу представительной власти Россйской Федерации, состоявшему из Съезда народных депутатов РФ и формируемого им Верховного Совета.

      Итак, Федеральное собрание состоит из Государственной Думы и Совета Федерации и является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Представительный характер государственного органа в общем не раскрывается в Конституции  и развивающем ее законодательстве, в отношении же понятия “законодательный орган” в Конституции имеется четкое представление.

      Если говорить о порядке формирования Государственной Думы, то можно сказать, что российские  законодатели учредили оптимальную модель выборов, в которой сочетаются  пропорциональная и мажоритарная системы. Голосование по партийным спискам полностью соответствует  Конституции РФ, где сказано, что в Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность. Существующая система  выборов, думается, способствует формированию многопартийности в России. Избирателю легче и проще ориентироваться в названиях партий, чем в десятках фамилий, включенных в бюллетени по одномандатным округам.

      В ходе подготовки проекта Федерального закона о порядке формирования Совета Федерации предлагались различные варианты формирования этой палаты. В большей степени соответствовал бы представительному характеру Федерального собрания предлагавшийся способ, при котором органы исполнительной и законодательной власти субъектов РФ выдвигают кандидатов, а граждане прямыми, всеобщими и тайными выборами решают, кто из них будет заседать в Совете Федерации в качестве одного представителя от законодательного органа и одного представителя от исполнительного органа государственной власти от каждого субъекта РФ. В действительности существует способ, при котором происходит замещение постов членов Совета Федерации главами органов исполнительной и законодательной власти субъектов РФ по должности.

      Вообще, целесообразно было бы иметь в Конституции РФ главу об избирательной системе. Это  избавило бы страну  от бесконечных выборных экспериментов и искусственного создания политической напряженности, необходиомй порой   некоторым политикам.

     Конституционную компетенцию палат Федерального собрания  можно структурировать следующи образом: во-первых, это полномочия, относящиеся к исключительному ведению палаты;  во-вторых, полномочия, связанные с организацией деятельности палаты ; в-третьих, полномочия по принятию федеральных законов.

      Предусмотренная Конституцией различная компетенция для каждой из палат парламента обеспечивает “систему сдержек и противовесов “ в деятельности Федерального собрания, в которой Совету Федерации отводится роль  своего рода тормоза по отношению к Государственной Думе.

      Следует особо отметить различие функций палат по принятию федеральных законов. Законодательная деятельность сосредоточена    преимущественно    в    Государственной    Думе: законопроекты  вносятся  в   Государственную   Думу;   существует возможность  преодоления  несогласия  Совета Федерации с законом, принятым  Думой;  ограничены  сроки,  в  течение  которых   Совет Федерации    обязан    рассмотреть    законы,    переданные   ему Государственной Думой.     Совет Федерации  фактически  рассматривает законы,  принятые Думой,  одобряет или не одобряет их.

      В целом, законодательный процесс  в Федеральном собрании можно назвать эффективным. С начала  1994 года  были приняты, подписаны Президентом РФ и вступили в силу  пять  федеральных конституционных и более шестисот федеральных законов. Вместе с тем существуют противоречия между ними, некоторые акты несовершенны.