Федеральное министерство: понятие, признаки, элементы административно-правового статуса

И те, и другие используют одинаковые правовые средства для достижения поставленных целей, т.е. регулирования  и координации. Таковыми средствами являются нормативные акты (правила, положения, инструкции и т.п.), юридически обязательные для тех органов исполнительной власти, деятельность которых регулируется или координируется. Иначе говоря, имеются в виду средства, свойственные механизму правового регулирования.

Соответственно, например. Министерство путей сообщения РФ разрабатывает  и утверждает общеобязательные правила  и условия перевозок, безопасности движения железнодорожного транспорта и т.п., а Государственный комитет  РФ по статистике издает постановления и инструкции по вопросам статистики, обязательные для исполнения всеми органами и хозяйствующими субъектами, и т.п.

 

 

 

 

2. Поощрение в системе методов административного права.

 

Сущность поощрений. Одним из методов  управляющего воз» действия является стимулирование должного поведения  участников управленческих отношений. Крупная роль в стимулировании принадлежит  поощрению.

Поощрение — это публичное признание  заслуг, награждение, оказание общественного  почета лицу в связи с достигнутыми успехами в выполнении правовых обязанностей или общественного долга. Поощрение  предназначено для стимулирования активной деятельности субъектов управленческих отношений, формирования законопослушного поведения, укрепления дисциплины в  государственном управлении.

Основаниями для поощрения являются указанные в нормах права действия, поведение, которые стимулируются  государством в целях достижения конкретных успехов в экономической, социально-культурной, оборонной и  иных сферах жизнедеятельности.

Поощрение способствует развитию успехов  не только тех, к кому оно применено, но и вместе с тем имеет большое  стимулирующее значение для других граждан, побуждает их к добросовестному  отношению к обязанностям, общественному  долгу, способствует, развитию сознательности граждан.

Содержание поощрения составляют меры морального (благодарность, Почетная грамота и др.), материального (премия, ценный подарок и др.) и морально-материального (лауреат премии и премия и др.) характера.

Система поощрений. Действующую в Российской Федерации систему поощрений  составляют: государственные награды; государственные и иные премии; почетные знаки и другие виды поощрений, предусмотренные  Положением о государственных наградах Российской Федерации , законодательством о труде государственной и муниципальной службе. Государственные награды Российской Федерации являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в экономике, науке, культуре, искусстве, защите Отечества, государственном строительстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные заслуги перед государством. Государственные награды учреждаются указами Президента Российской Федерации. Он же издает указы о награждении, вручает награды. Президент России образует Службу государственных наград Президента Российской Федерации для обеспечения реализации конституционных полномочий главы государства и проведения единой политики в области государственных наград и Комиссию по государственным наградам при Президенте Российской Федерации для проведения общественной оценки материалов о награждении и обеспечения объективного подхода к поощрению граждан. Комиссия работает на общественных началах.

Государственных наград могут быть удостоены граждане Российской Федерации, иностранные граждане, а также  лица без гражданства.

К государственным наградам относятся: звание Герой Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации, почетные звания Российской Федерации.

Высшей степенью отличия является звание Героя Российской Федерации. Оно присваивается за личные заслуги  перед государством, связанные с  совершением геройского подвига. Героям Российской Федерации вручается  знак особого отличия — медаль «Золотая Звезда» Героя Российской Федерации.

 

Поощрение — способ воздействия, который через интерес, сознание направляет волю людей на совершение полезных с точки зрения поощряющего  дел. Поощрительное воздействие  возбуждает интерес к совершению определенных дел, получению материального, морального или иного одобрения.

В настоящее время существует большое число юридических норм, регулирующих вопросы поощрения. В  их числе нормы конституционного, административного, трудового и  других отраслей права. «Правовое поощрение  — это форма и мера юридического одобрения добровольного, заслуженного поведения, в результате чего субъект  вознаграждается, для него наступают  благоприятные последствия»1.

Действующими правовыми  актами закрепляются виды поощрения; основания  их применения; полномочия субъектов  власти поощрять; порядок поощрения (поощрительное производство).

В рассматриваемом правовом институте много норм административного  права. Ими закрепляется большое  число разных мер поощрения, разнообразные  основания поощрения и широкий  круг субъектов, которые могут быть поощрены.

Как метод деятельности исполнительной власти поощрение характеризуется  следующими особенностями:

• фактическим основанием для него является заслуга, деяние, положительно оцениваемые субъектом власти;
• связано с оценкой уже совершенных деяний;
• персонифицировано, применяется в отношении отдельных индивидуальных или коллективных субъектов;
• состоит в моральном одобрении, наделении правами, льготами, материальными ценностями и иными благами;
• косвенно, через интересы, эмоции, сознание воздействует на волю поощряемого, стимулируя, побуждая его.

Поощрение связано с существующей у подавляющего большинства людей  потребности в оценке их дел, в  признании их заслуг и просто во внимательном отношении к тому, чем  они занимаются.

Основные принципы поощрительной  деятельности: обоснованность, оперативность, гласность, разнообразие — вытекают из общих принципов функционирования публичной исполнительной власти. Их соблюдение обеспечивает эффективность  этой разновидности властвования.

Гласность поощрительной  деятельности важна и для того, кто отличился, и для окружающих. Она повышает авторитет поощренного, улучшает отношение к нему окружающих, положительно влияет на многих из тех, кто узнал, кого и за что поощрили.

Виды правовых поощрений  устанавливаются законами, указами  президентов, актами органов исполнительной власти, администрации государственных  и негосударственных организаций.

Как метод осуществления  управленческих действий поощрение  представляет систему способов стимулирующего воздействия. Стимулирование хороших  дел органично связано с позитивной административной деятельностью. Разнообразие славных дел очень велико, а  значит, и средства их поощрения  должны быть многочисленны и разнообразны.

Все средства позитивного  стимулирования по способу их воздействия  на поощряемых можно поделить на:

• смешанные;
• статутные.

Самые распространенные материальные поощрения — премии и ценный подарок. Существует огромное разнообразие премий (в том числе государственные, правительственные, губернаторские, производственные). А ценным подарком может быть почти любой предмет, имеющий ценность. В вузах и в иных учебных заведениях, например, студентам, учащимся повышаются размеры стипендий, сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие-офицеры награждаются именными оружием и т. д.

Меры поощрения могут  быть одновременно и моральными, и  материальными. Такой смешанный  характер воздействия имеет, например, досрочное присвоение очередного звания или присвоение звания на одну ступень  выше, чем предусмотрено по занимаемой должности. Помимо морального такая  мера имеет и материальный эффект — увеличение размера получаемого  оклада.

Говоря о смешанном  характере воздействия, нужно учитывать, что кроме чисто морального и  материального поощрения в связи  с этим приобретаются еще и  дополнительные права, льготы и др.

При строгом подходе статутные  средства поощрения можно считать  смешанными. Но их основная особенность  в том, что они изменяют правовой статус гражданина на всю оставшуюся жизнь. Их применение превращает его  в заслуженного артиста (строителя, агронома, учителя, тренера, геолога  и т. д.), почетного гражданина города, лауреата Государственной премии. А  это влечет долговременные моральные  и материальные последствия, получение  разных льгот.

Применяются статутные меры в основном к гражданам. Но когда  они используются в отношении  организаций, статус последних тоже изменяется. Например, если театр стал академическим.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.Сравнительная таблица.

Критерии сравнения	Акт государственной администрации  индивидуального характера	Административный договор
Субъекты		заключается между двумя и большим  числом субъектов, одним из его участников выступает орган государственного управления либо его законный представитель
Чья воля господствует?
Особенности действия
Особенности ответственности за неисполнение обязанностей		несоблюдение его условий влечет наступление негативных юридических  последствий