Федеральное министерство: понятие, признаки, элементы административно-правового статуса

 

 

 

Содержание

1. Федеральное министерство: понятие, признаки, элементы административно-правового статуса……………………………………..

2. Поощрение в системе  методов административного права…………..

3.Сравнительная таблица ………………………………………………….

4. Задача…………………………………………………………………….. 

Список используемой литературы…………………………………………

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Федеральное министерство: понятие, признаки, элементы административно-правового статуса.

     Федеральное министерство — федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.                                                                                                              Федеральными являются министерства: внутренних дел; здравоохранения; имущественных отношений; иностранных дел; культуры, науки и технологий; обороны; образования; природных ресурсов; промышленности, науки и технологий; путей сообщения; по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства; по атомной энергии; по делам гражданской обороны; по делам печати, телерадиовещания и средствам массовых коммуникаций; по делам чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий; по налогам и сборам; по связи и информатизации; сельского хозяйства; труда и социального развития; финансов; экономики, экономического развития и торговли; энергетики; юстиции.           Министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ федеральный министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. В соответствии с осуществляемой реорганизацией федеральной исполнительной власти федеральным министерствам отводится роль опорных элементов Правительства РФ. На министерства возлагаются задачи выработки государственной стратегии в конкретной сфере управления, предупреждения и нейтрализации возникающих проблем и негативных тенденций, достоверное прогнозирование, необходимое для решения долгосрочных задач. Федеральное министерство представляет интересы своей отрасли (сферы) в органах государственной власти; участвует в подготовке прогнозов социально-экономического и иного развития отрасли (сферы); осуществляет управление государственными предприятиями, организациями и учреждениями, созданными федеральным министерством в соответствующей отрасли (сфере), а также координирует их работу; реализует государственную политику в соответствующей отрасли (сфере), в т.ч. посредством формирования и размещения заказов для федеральных государственных нужд на предприятиях и в организациях негосударственной формы собственности; организует выполнение федерального законодательства подразделениями министерства и их должностными лицами, предприятиями, организациями, учреждениями, созданными Ф.м.; заключает межведомственные соглашения о сотрудничестве в соответствующей отрасли (сфере) деятельности с центральными исполнительными органами иностранных государств. Для реализации своих полномочий Ф.м. вправе: а) принимать правовые акты (приказы, инструкции и др.); б) разрабатывать и утверждать нормативно-методические документы по вопросам, отнесенным к его компетенции; создавать экспертные, консультативные и информационно-аналитические органы, утверждать их состав и положения о них; в) утверждать уставы государственных унитарных предприятий, создаваемых Ф.м., назначать и освобождать от должности их руководителей; г) создавать внебюджетные фонды для финансирования научно-исследовательских, опытно-конструкторских и иных работ; д) заключать соглашения с иными органами исполнительной власти, а также договоры с органами местного самоуправления; е) разрабатывать проекты законов и иных нормативных актов по поручению Правительства РФ, обеспечивать необходимое сопровождение законопроектов, относящихся к соответствующей отрасли государственного управления. Руководство Ф.м. осуществляет Правительство. Для осуществления своих полномочий Ф.м. может создавать свои территориальные органы в субъектах РФ, государственные учреждения и организации в своей отрасли (сфере) управления. Порядок создания территориальных органов Ф.м. устанавливается Правительством РФ. Работа в Ф.м. организуется и направляется федеральным министром, действующим на основе принципа единоначалия. Министр назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Заместители министра назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ. В Ф.м. создается коллегия, в состав которой входят министр, его заместители, руководители территориальных органов министерства, должностные лица подразделений министерства, специалисты. Решения коллегии оформляются протоколами, при необходимости - приказами федерального министра.     Признаки органа исполнительной власти:

• является государственным учреждением;
• вместе с органами законодательной и судебной власти входит в систему органов государственной власти (государственный аппарат);
• наделен полномочиями государственно-властного характера;
• решает задачи, определенные государством;
• обладает соответствующей компетенцией;
• деятельность носит исполнительно-распорядительный подзаконный характер;
• деятельность осуществляет организованный коллектив людей (государственных служащих);
• осуществляет управленческую деятельность на основе предметной специализации;
• осуществляет деятельность в различных формах (правотворческая, правоприменительная, договорная);
• располагает широким арсеналом средств, способов осуществления деятельности;
• обладает внутренней организацией, структурой;
• наделен административной правосубъектностью;
• действует в пределах определенной территории;
• подконтролен и подотчетен по определенным вопросам органам представительной власти, а также вышестоящим органам исполнительной власти.

 

 

 Федеральные министерства. Сейчас они рассматриваются в качестве ведущих звеньев субъектов исполнительной власти.

Их управленческое назначение определяется следующим образом: министерство Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в установленной сфере деятельности, а также координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Из этого определения  вытекают следующие выводы. Во-первых, министерство осуществляет управление, т.е. государственно-управленческую деятельность по реализаций исполнительной власти. Во-вторых, эта его деятельность ограничена определенными рамками, т.е. установленной для него сферой деятельности. В-третьих, помимо полномочий, осуществляемых в отношении объектов, находящихся в сфере его деятельности, министерство также наделено координационными полномочиями в отношении не подведомственных ему исполнительных органов, а следовательно, и в отношении находящихся в ведении таких органов соответствующих объектов.

Поясним это на примере. Так, Министерство природных ресурсов РФ проводит государственную политику в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны; осуществляет государственное управление фондом недр, использованием и охраной водного  фонда; координирует в рамках своей  сферы деятельности работу иных органов.

При осуществлении государственного управления оно руководит работой  подчиненных ему территориальными органами и подведомственными организациями (например, водохранилищами, защитными гидротехническими сооружениями). Координационные же функции и полномочия министерства распространяются на всех недропользователей и водопользователей независимо от их ведомственной принадлежности или подчиненности. Соответственно решения министерства и его территориальных органов являются обязательными для исполнения названными ранее пользователями государственного фонда недр и водного фонда и для тех органов исполнительной власти, в ведении которых функционируют эти пользователи.                                                                 

Аналогичная картина наблюдается  при анализе положений о многих других федеральных министерствах. При этом становится очевидным, что  министерство фактически выполняет  функции двоякого рода: с одной  стороны, оно выступает в роли субъекта управления в отношении  отнесенных к его непосредственному  ведению (подчинению) объектов, с другой – в роли субъекта координации деятельности неподведомственных (неподчиненных) объектов, а также исполнительных органов, руководящих этими объектами. Но координационные полномочия реализуются, как правило, в межотраслевом масштабе. А это означает, что, используя термин «сфера деятельности», мы приходим к выводу о том, что по своей управленческой сути эта сфера применительно к деятельности министерств имеет значение отрасли в ее традиционном понимании.

Таким образом, сфера деятельности федерального министерства есть закрепленная за ним определенная отрасль государственного управления, в границах которой оно осуществляет весь комплекс управленческих функций и полномочий. Конечно, при этом учитывается форма собственности функционирующих в пределах данной отрасли объектов.

Данный вывод подтверждается наличием в системе федеральных органов исполнительной власти традиционных министерств с ярко выраженными отраслевыми чертами. Например, это министерства путей сообщения, транспорта, по атомной энергии, внутренних дел, обороны, топлива и энергетики.

Вместе с тем существуют и такие федеральные министерства, отраслевой характер деятельности которых  сомнителен. Например, Министерство региональной политики РФ призвано обеспечивать упрочение федерализма, гармонизацию межрегиональных отношений, развитие северных территорий. Очевидно, что в данном случае отрасль как таковая отсутствует; налицо вопросы межотраслевой координации. В равной мере это относится и к характеристике Министерства национальной политики РФ, Министерства РФ по делам Содружества Независимых Государств.

Во всех иных случаях отрасль  государственного управления проявляется  в той или иной форме. Однако в  «чистом» виде отраслевых министерств все-таки не существует, так как отраслевое начало в их деятельности обязательно связывается с осуществлением в определенном объеме функций межотраслевого характера. В этом главная особенность современных федеральных министерств.

Ныне действующая система  федеральных министерств выглядит следующим образом: по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства; по атомной энергии; внутренних дел; государственного имущества; по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; по делам Содружества Независимых Государств; здравоохранения; иностранных дел; культуры; по налогам и сборам; по налогам и сборам науки и технологий; национальной политики; обороны; общего и профессионального образования; природных ресурсов; путей сообщения; региональной политики; сельского хозяйства и продовольствия; топлива и энергетики; торговли; транспорта; труда и социального развития; финансов; экономики; юстиции.

Общее руководство деятельностью  министерства осуществляет федеральный  министр. Он распределяет обязанности между своими заместителями, устанавливает обязанности и определяет ответственность руководителя структурных подразделений аппарата министерства (как правило, департаменты), а также его территориальных органов, издает приказы, распоряжения, дает указания и организует контроль за их исполнением, создает экспертные и иные советы и комиссии, утверждает их персональный состав и положения о них и т.д. Министр является председателем коллегии министерства, в которую входят по должности его заместители, а также другие работники центрального аппарата министерства. Решения коллегии оформляются протоколами и постановлениями, которые реализуются приказами министра. В министерствах могут создаваться научно-технические советы.

3. Государственные комитеты Российской Федерации. Это федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности.

Первое, что обращает на себя внимание, это упоминание об определенной сфере деятельности. Значит, и у этого вида исполнительных органов, как и у федеральных министерств, есть своя сфера деятельности. В свою очередь есть достаточные основания для того, чтобы различия между федеральными министерствами и государственными комитетами проводить в зависимости от особенностей поручаемых им сфер деятельности. Информация о них уже содержится в наименовании тех и других органов.

Второе – это закрепление за государственными комитетами межотраслевой компетенции. Правда, при этом не говорится об осуществлении ими межотраслевого управления. Межотраслевой характер их компетенции проявляется через межотраслевую координацию. Но и подобная позиция фактически признает существование отраслей и отраслевого управления. Действительно, о какой межотраслевой координации можно говорить при отсутствии отраслей государственного управления?

Третье – это нацеливание государственных комитетов на координацию по вопросам, отнесенным к их ведению. Но уже было установлено, что на подобной же основе осуществляется и координирующая деятельность федеральных министерств. А это означает, что в данном аспекте между ними отсутствуют принципиальные различия.

Четвертое – это выделение в компетенции государственных комитетов функционального регулирования в определенной сфере деятельности. Это новое качество, о котором речь не шла при характеристике федеральных министерств.

Но и в данном случае еще нет достаточных оснований  для того, чтобы считать это  отличительным признаком государственных  комитетов.

Дело в том, что в  положениях о многих федеральных  министерствах прямо записано, что и на них возлагается регулирование в рамках порученной им сферы деятельности. Так, Министерство транспорта РФ осуществляет государственное регулирование в области обеспечения безопасного, эффективного и устойчивого функционирования транспортного комплекса; Министерство финансов РФ осуществляет государственное регулирование в финансово-бюджетной сфере и т.п.

Что же должно быть положено в основу различия между государственными комитетами и федеральными министерствами?

Уже приведенное сопоставление  функций федеральных министерств и государственных комитетов дает основания для следующего вывода: между ними нет принципиальных юридически значимых различий.

И те, и другие действуют  в порученных им сферах (например, Министерство топлива и энергетики РФ – в  сфере топливно-энергетического комплекса, а Государственный комитет РФ по охране окружающей среды – в сфере обеспечения экологической безопасности).

И те, и другие осуществляют при этом координацию деятельности иных органов исполнительной власти в рамках порученной или установленной сферы (например. Министерство труда и социальной защиты РФ координирует в этой сфере деятельность других органов исполнительной власти, а Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии осуществляет межотраслевую координацию работ по обеспечению единства измерений и сертификации). При этом, что весьма показательно, практически министерства могут координировать деятельность государственных комитетов, а последние – деятельность министерств.