Европейская социальная хартия

В процедуре контроля участвуют следующие органы: Европейский комитет по социальным правам - комитет независимых экспертов, избираемых Комитетом министров Совета Европы сроком на шесть лет. Этот Комитет проводит восемь заседаний в год. Он дает правовую оценку тому, как договаривающиеся стороны выполняют свои обязательства. Оценка дается в форме положительного или отрицательного заключения. В рамках изучения докладов от государств Европейский комитет по социальным правам может проводить встречи с представителями договаривающихся сторон. Данный Комитет также выступает контрольным органом, куда поступают коллективные жалобы. Он уполномочен выносить решения о приемлемости жалобы и составлять доклад о том, соответствуют или не соответствуют Пересмотренной хартии 1996 г. ситуации по конкретным случаям. Европейский комитет по социальным правам может проводить слушания сторон в жалобах.

В Правительственный комитет входит по одному представителю от каждой договаривающейся стороны. Для участия в заседаниях Правительственный комитет с правом совещательного голоса приглашает наблюдателей двух международных организаций предпринимателей, двух европейских профсоюзов, двух международных неправительственных организаций, имеющих консультативный статус в Совете Европы. На Правительственный комитет возлагается обязанность составлять для Комитета министров Совета Европы доклады, в которых он должен производить отбор тех ситуаций, по которым надлежит принять рекомендации. Отбор производится среди тех ситуаций в государствах, где Европейский комитет по социальным правам констатировал нарушения положений Пересмотренной хартии 1996 г. При этом Правительственный комитет воздерживается отдачи юридических толкований положений Пересмотренной хартии 1996 г. На основе своих выводов о том, как применяется Пересмотренная хартия 1996 г. в целом, Правительственный комитет вносит предложения Комитету министров Совета Европы с целью проведения исследований по отдельным социальным вопросам и по отдельным статьям Пересмотренной хартии 1996 г., которые, возможно, нуждаются в обновлении.

Правительственный комитет комментирует представляемые государствами доклады и заключения Европейского комитета по социальным правам. Он составляет доклад, где указывает изменения, произошедшие со времени предыдущего контрольного цикла, а при необходимости выдвигает свои предложения. В докладах содержатся также замечания общего характера о тех мерах, которые принимаются странами в ответ на рекомендации Комитета министров Совета Европы, и предложения о тех рекомендациях, которые Комитет министров мог бы направить государствам в индивидуальном порядке.

Комитет министров Совета Европы действует на заключительной стадии контрольного механизма на основании представленных докладов и коллективных жалоб.

Получив доклад Правительственного комитета, к которому прилагаются заключения Европейского комитета по социальным правам, Комитет министров Совета Европы принимает резолюцию и направляет любые необходимые рекомендации каждой из договаривающихся сторон. Рекомендации Комитета министров могут приниматься на основе большинства голосов, участвующих в голосовании. Такая же процедура применяется и в отношении коллективных жалоб. Комитет министров принимает резолюцию, а при необходимости - рекомендацию в адрес договаривающейся стороны - объекта коллективной жалобы.

Комитет министров Совета Европы обращается к Правительственному комитету только либо по просьбе договаривающейся стороны, на которую поступила коллективная жалоба, либо если в докладе Европейского комитета по социальным правам поставлены новые вопросы, либо если в пользу консультации с ним получены голоса большинства договаривающихся сторон.

Договаривающиеся стороны представляют в своих докладах сведения о принятых ими в ответ на рекомендации Комитета министров мерах.

Жалобы могут направлять: международные организации работодателей и трудящихся, приглашенные для участия в качестве наблюдателей в работе Правительственного комитета; прочие международные неправительственные организации, имеющие консультативный статус при Совете Европы и включенные в перечень, составленный для этой цели Правительственным комитетом; представительные национальные организации наблюдателей и трудящихся, действующие в рамках юрисдикции стороны, против которой была направлена жалоба. Эти организации обращаются с жалобой в Европейский комитет по социальным правам. Данный Комитет рассматривает жалобу, опираясь на определенные критерии и, с одной стороны, принимает решение о том, приемлема ли она для рассмотрения или нет, а с другой - соблюдено или нет положение, о котором идет речь в данной жалобе. В случае нарушения Пересмотренной хартии 1996 г. Комитет министров Совета Европы рекомендует государству принять соответствующие меры по исправлению данной ситуации. Согласие с такой процедурой имеет факультативный характер, однако большинство государств, которые ратифицировали Пересмотренную хартию, с ней согласились.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Повышению уровня социальной защищенности человека призвана способствовать государственная социальная стандартизация по всем важнейшим направлениям социальной политики, которая предусматривает введение системы социальных норм и нормативов различного уровня, в том числе минимальных, рациональных и оптимальных.

Формирование системы государственных социальных стандартов должно осуществляться на базе таких принципов, как:

- соблюдение и обеспечение конституционных прав и гарантий граждан;

- целевое, адресное и поэтапное  внедрение механизмов нормативного  метода подушевого финансирования  отраслей социальной сферы из  бюджетов всех уровней и государственных  внебюджетных фондов с учетом  социально-экономического положения  в стране, региональных и местных  факторов и условий;

- закрепление доходов  и расходов на социальные нужды  по уровням бюджетной системы  государства;

- гласность, означающая обязательное информирование населения через средства массовой информации о государственных социальных стандартах, их разработке, утверждении, применении и финансовом обеспечении.

Присоединение Российской Федерации к Европейской социальной хартии, принятой Советом Европы в 1961 году, ознаменует новую ступень в развитии социальной защиты населения, обеспечивающую соответствие норм российского законодательства международным стандартам в области прав человека.

Европейская социальная хартия требует, чтобы функционирующая в государстве система социального обеспечения действовала на достаточно удовлетворительном уровне и чтобы этот уровень постоянно повышался. Определенный уровень социальных гарантий, достигнутых в Российской Федерации, должен постепенно расширяться, прежде всего путем предоставления дополнительных гарантий по социальной защите для отдельных категорий граждан

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

1. Европейская Социальная Хартия 1966 г. // Международные акты о правах человека // Сост. В.А. Карташкин, Е.А. Лукашева. М.: НОРМА, 2002
2. Азаров А., Ройтер В., Хюфнер Р. Защита прав человека. Международные и Российские механизмы. М.: НОРМА, 2000.
3. Геворкян А.Т. Европейская социальная хартия и ее реформа // Московский журнал международного права. 2002. - № 2.
4. Григорьева И.А. Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х годах. СПб., 1998.
5. Зотиков А. Европейская Хартия: ратификация предполагает высокую ответственность государства // Человек и труд. 2002. - № 2.
6. Реализация  основных  положений  Европейской  социальной хартии в Кузбассе : опыт и перспективы. Материалы Международной научно-практической конференции 25 марта 2010 г. – Кемерово : Кузбассвузиздат, 2010. – 138 с.