Европейская социальная хартия

Содержание

Введение……………………………………………………………..…….3

1. Европейская социальная хартия…………………………….…..……5
2. Содержание Европейской социальной хартии…………….…….......7
3. Контрольный механизм за осуществлением обязательств……..….10

Заключение…………………………………………………………….…14

Список литературы………………………………………….……….…..16

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Конституция Российской Федерации 1993 года провозгласила в качестве фундаментальных задач утверждение России как правового, демократического, социального государства (ст. 1,7). Таким образом, государство приняло на себя обязательство обеспечить гармоничное сочетание принципов свободы и социальной справедливости как высших конституционных ценностей.

На современном этапе одной из центральных является задача выработки конституционной концепции социальной справедливости, что требует переосмысления существующих подходов к оценке значимости социальных прав граждан, усиления позиции государства как основного субъекта, обязанного обеспечить каждому человеку право на достойную жизнь. Существующий разрыв между уровнем гарантирования личных, политических и социально-экономических прав должен быть преодолен в самое короткое время. Ограничение равных возможностей всех членов общества по обеспечению своей жизнедеятельности представляет угрозу конституционной и национальной безопасности. Поэтому так важно выработать перспективную стратегию социальных реформ.

Конституция Российской Федерации подтвердила, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью её правовой системы. В Основном Законе особо подчеркивается, что права и свободы человека и гражданина в России признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 15 ч. 4, ст. 17 Конституции РФ). Тем самым Россия приняла обязательство привести действующее законодательство в соответствие с требованиями, содержащимися в важнейших международных актах о правах человека.

Со вступлением в 1996 году России в Совет Европы на повестку дня встал вопрос о реформировании российского законодательства и правоприменительной практики в соответствии с европейскими стандартами. Понятие «европейские стандарты прав человека» - комплексное, интегрирующее в своем содержании различные аспекты: личностный, политический и социально-экономический. Европейская Социальная Хартия от 18 октября 1961г. (пересмотренная и дополненная) отражает происходящую трансформацию оценки значимости социальных прав.

Ратификация Российской Федерацией 30 марта 1998 г. Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней - первый шаг на пути признания европейских стандартов в области прав человека. За ним должна последовать ратификация Европейской Социальной Хартии. Это вытекает из статуса России как государства-члена Совета Европы и логики развития европейского правового пространства. Вместе с тем, данный процесс неоправданно затянулся. Полагаем, что этот шаг России будет созвучен её статусу социального государства, поскольку социальные права - неотъемлемые аспекты человеческого достоинства и они, несомненно, являются правами человека, точно так же, как гражданские и политические права.

Ратификация Европейской Социальной Хартии позволит переломить ситуацию в оценке блока социальных прав как естественных, неотъемлемых субъективных прав человека, обладающих таким качеством как гарантированность.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Европейская социальная хартия

 

Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. гарантирует права человека, определенные как гражданские и политические. В ней не нашли закрепления социальные и экономические права, поскольку эти права вызывали споры и было трудно обеспечить их практическую реализацию. Через десять лет, 18 октября 1961 г., государства-члены Совета Европы в г. Турине подписали Европейскую социальную хартию, которая вступила в силу 26 февраля 1965 г. Европейская социальная хартия, которая гарантирует социальные и экономические права, является естественным дополнением к Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

Европейская социальная хартия 1961 г. была расширена за счет трех протоколов: Дополнительного протокола от 5 мая 1988 г. (Протокол 1 гарантирует новые права, вступил в силу в 1992 г.), Протокола о поправках от 21 октября 1991 г. (Протокол 2 реформирует процедуру контроля), Дополнительного протокола от 9 ноября 1995 г. (Протокол 3 устанавливает процедуру коллективных жалоб, вступил в силу 1 июля 1998 г.).

Конференция министров по правам человека, состоявшаяся в Риме 5 ноября 1990 г. подчеркнула необходимость, с одной стороны, сохранять неделимый характер прав человека - гражданских, политических, экономических, социальных и культурных - и, с другой стороны, дать новый импульс Европейской социальной хартии 1961 г. На Конференции министров в Турине 22 октября 1991 г. было согласовано решение об обновлении и уточнении основного содержания Европейской социальной хартии 1961 г., с тем чтобы учесть прежде всего те существенные социальные изменения, которые произошли со времени ее принятия.

На заседании Комитета министров Совета Европы от 3 мая 1996 г. была открыта для подписания Пересмотренная европейская социальная хартия. Она вступила в силу 1 июля 1999 г.

В Пересмотренной европейской социальной хартии 1996 г. сведены все права, гарантированные Европейской социальной хартией 1961 г., с некоторыми поправками, а также права, гарантированные Дополнительным протоколом от 1988 г. и некоторые новые права.

Таким образом, ныне действуют два акта: Европейская социальная хартия 1961 г. (далее Хартия 1961 г.) с дополнениями и Пересмотренная европейская социальная хартия 1996 г. (далее - Пересмотренная хартия). При этом Пересмотренная хартия 1996 г., признающая преимущество закрепления прав, «должна постепенно заменить» существующую Хартию 1961 г. и поправки к ней. В Пересмотренной хартии 1996 г. предусматривается положение о том, что принятые в соответствии с ней обязательства означают, что с момента вступления в силу этих обязательств для соответствующей стороны перестают действовать обязательства по Хартии 1961 г.

Вышеупомянутая перспектива дает основание в дальнейшем остановиться на анализе в первую очередь положений Пересмотренной хартии 1996 г.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Содержание Европейской социальной хартии

 

Пересмотренная хартия включает пять частей: в I части даны определения цели, к которым стремятся стороны соглашения: достижение еще более тесного единства между государствами-членами Совета Европы путем защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим наследием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу. II часть включает 31 статью, содержащую основные экономические и социальные права, их на восемь прав больше, чем в Хартии 1961 г. Эти статьи содержат важные для человека экономические и социальные права.

Приведем некоторые из них:

Право на жилье. Пересмотренная хартия 1996 г. требует от государств проведения такой жилищной политики, которая отвечала бы потребностям семьи. Она налагает на государства обязательство снизить количество бездомных и гарантировать всем доступ к нормальному жилью по разумным ценам.

Право на охрану здоровья. Пересмотренная хартия 1996 г. налагает на государства обязательство создавать эффективную систему охраны здоровья для всего населения, а также осуществлять политику предупреждения болезней. Она также требует, чтобы государства принимали меры по обеспечению безопасности и гигиены труда и контролировали их осуществление. В ней делается упор на предупреждение опасностей на рабочем месте и несчастных случаев.

Право на образование. Пересмотренная хартия 1996 г. запрещает нанимать на работу детей младше 15 лет, в частности для того, чтобы они могли пройти полное обучение в школе. Она предусматривает обязательство государств создать систему базовой профессиональной подготовки и переподготовки. Государства должны организовать подготовку, целью которой является обеспечение всеобщего доступа к рынку труда. В ней также указывается, что единственным критерием доступа к высшему и универсальному образованию должны быть личные способности. Пересмотренная хартия предусматривает обязательство государств гарантировать бесплатное начальное и среднее образование.

Право на работу. Пересмотренная хартия 1996 г. не гарантирует рабочее место для каждого. Однако она обязывает государства стремиться к обеспечению полной занятости. В ней содержится требование о том, чтобы государства гарантировали справедливые условия труда, в том что касается оплаты, продолжительности, гигиены и безопасности. В области профессиональных отношений Пересмотренная хартия 1996 г. гарантирует свободу создавать профсоюзы и организации работодателей для защиты своих экономических и социальных интересов. Каждый имеет право вступать или не вступать в такие организации; помимо этого, Пересмотренная хартия 1996 г. обязует государства содействовать совместным консультациям, коллективным переговорам, процедурам полюбовного урегулирования и добросовестного арбитража. Тем не менее в некоторых случаях могут возникать трудовые конфликты, и поэтому в Пересмотренной хартии 1996 г. признается право социальных партнеров решать эти конфликты, в частности через право на забастовку.

- Право на социальную  защиту. Пересмотренная хартия 1996 г. обязует государства гарантировать  право на защиту здоровья, социальное  страхование, социальную помощь  и на социальные услуги. В ней  подробно излагаются конкретные  меры, которые должны быть приняты  в отношении лип пожилого возраста. Она гарантирует право на защиту  от бедности и социального  отчуждения.

В III части закреплен порядок принятия обязательств по Пересмотренной хартии 1996 г. и взаимосвязь ее с Хартией 1961 г. В IV части рассматривается механизм контроля за осуществлением обязательств, установленных в Пересмотренной хартии 1996 г., и порядок подачи коллективных жалоб. В V части рассматриваются вопросы запрета дискриминации, освобождения от обязательств в период чрезвычайных обстоятельств, отношений между Пересмотренной хартией 1996 г. и национальными законами, другими международными договорами, имплементации взятых на себя обязательств и внесения поправок в Пересмотренную хартию 1996 г. В VI части закреплен порядок подписания, ратификации, вступления в силу, денонсации Пересмотренной хартии 1996 г.

Часть III (ст. А) позволяет участникам Пересмотренной хартии 1996 г. выборочно подходить к определению экономических и социальных прав, имеющих для них обязательную силу. Однако государство-участник Пересмотренной хартии 1996 г. обязано считать себя связанным по крайней мере шестью из девяти статей («обязательные статьи») II части Пересмотренной хартии 1996 г. К этим «обязательным статьям» относятся: ст. 1 - право на труд; ст. 5 - право на организацию; ст. 6 - право на заключение коллективных договоров; ст. 7 - право детей и молодежи на защиту; ст. 12 - право на социальное обеспечение; ст. 13 - право на социальную и медицинскую помощь; ст. 16 - право семьи на социальную, правовую и экономическую защиту; ст. 19 - право трудящихся-мигрантов и их семей на защиту и помощь; ст. 20 - право на равные возможности и равное обращение в занятости и выбор рода занятий без дискриминации по признаку пола.

Кроме того, необходимо, чтобы общее число «обязательных статей» и имеющих цифровое обозначение пунктов части II Пересмотренной хартии 1996 г. составляло не менее 16 статей (из 31) или 63, имеющих цифровое обозначение пунктов (из 83).

 

 

 

 

 

 

 

3. Контрольный  механизм за осуществлением обязательств

 

Контрольный механизм за осуществлением обязательств государствами является единым для Хартии 1961 г. и Пересмотренной хартии 1996 г. Это подтверждается в ст. с Пересмотренной хартии 1996 г. В ст. д Пересмотренной хартии 1996 г. предусматривается, что любое государство, которое не считает имеющим для себя обязательную силу Дополнительный протокол от 9 ноября 1995 г. к Хартии 1961 г., предусматривающий систему подачи коллективных жалоб, может при сдаче на хранение своей ратификационной грамоты Пересмотренной хартии 1996 г. объявить путем уведомления на имя Генерального секретаря Совета Европы о том, что оно принимает порядок контроля за соблюдением им обязательств по Пересмотренной хартии 1996 г. в соответствии с процедурой, предусмотренной в Дополнительном протоколе от 9 ноября 1995 г.

Действующая система контроля основывается на системе отчетности и жалоб. В соответствии с системой отчетности государства предоставляют Совету Европы доклады о том, как они выполняют Пересмотренную хартию 1996 г. Эти доклады носят публичный характер, и социальные партнеры могут давать свой комментарий. Когда государство ратифицирует Пересмотренную хартию 1996 г., оно обязано представить первый доклад по всем положениям Пересмотренной хартии 1996 г., второй, также полный, доклад должен быть представлен через два года после представления первого доклада. В дальнейшем государство входит в обычный цикл представления докладов: один доклад по обязательствам для этого государства, статьям и пунктам Пересмотренной хартии 1996 г. - раз в два года, один доклад по положениям, не входящим в списки обязательных статей и пунктов Пересмотренной хартии 1996 г., - раз в четыре года.