Единый учет преступлений и документы первичного учета

     Содержание 

     Введение

     История развития статистики показывает, что  статистическая наука сложилась  в результате теоретического обобщения  накопленного человечеством передового опыта учетно-статистических работ, обусловленных, прежде всего, потребностями управления жизни общества.

     В настоящее время статистика имеет  следующее определение. Статистика – это планомерный и систематический учет массовых общественных явлений, который осуществляется государственными статистическими органами и дает числовое выражение проявляющимся закономерностям.

     Статистик существует очень много, например: статистика промышленности, статистика торговли, экономическая статистика, математическая, прикладная и т.д. Данная работа посвящена  единой системе учета преступлений. 

     Единый учет преступлений и документы первичного учета 

     Проблем правосознания; их склонностях, симпатиях и антипатиях; формах оценки себя и других, ситуации своего действия и поведения других в этих же ситуациях, не зафиксированных в других документах сведениях о прошлом, об окружении и т.п.

     Преимущество  анкетного метода по сравнению с  очным опросом заключается в том, что он дает возможность в короткий срок и при сравнительно небольших материальных затратах охватить представительную группу изучаемых лиц, получить сведения «из первых рук»; быстро провести повторные опросы через определенный промежуток времени в целях выявления происшедших изменений (так называемое «панельное» обследование); путем тщательной разработки, получения квалифицированных консультаций подготовить вопросы анкеты на высоком качественном уровне по содержанию и форме; при необходимости обеспечить эффект анонимности опрашиваемых.

     Не  менее важное место в организации  проведения статистического наблюдения занимает подготовка кадров, их инструктаж по вопросам заполнения статистических документов (формуляров), соблюдения сроков и ответственности за качество работы.

     Размножение документации самого наблюдения, рекомендаций по заполнению статистических отчетов, алгоритмов формирования их показателей, их рассылка на места также относятся к организационным вопросам наблюдения.

     Большая работа в период подготовки таких  обследований, как перепись населения, — массово-разъяснительная. Лекции, беседы, семинары в СМИ о значении, сроках, целях и задачах предстоящего обследования — вот далеко не полный перечень этой работы.

     Исходным  моментом всякой законченной статистической работы, как известно, является статистическое наблюдение, состоящее в характеристике каждой единицы совокупности (преступник, преступление, истец, ответчик и др.) заранее разработанными по научной программе признаками. Поэтому правильная организация первичного учета, обеспечивающая точную и своевременную регистрацию каждой единицы совокупности, — необходимое условие для составления высококачественных и научно обоснованных статистических отчетов о преступности, судимости, административных правонарушениях, деятельности органов внутренних дел, прокуратуры, юстиции и судов по поддержанию в стране режима законности.

     Источниками информации о преступлении и преступности являются: само лицо, совершившее преступление; члены его семьи, другие родственники, знакомые, лица ближайшего окружения; очевидцы; потерпевшие; материалы уголовных дел и другие документы, содержащие сведения о преступлении и преступнике, — это источники, по мнению немецких исследователей, так называемой первичной статистики, данные которой очень важны для криминологов. Документы первичного учета и, наконец, статистические отчеты как важнейший источник информации о преступности — это, по мнению тех же исследователей, вторичная статистика'.

     Все перечисленные источники существенно  различаются как по уровню обобщения, так и по качеству получаемой информации. Если знание о преступлении первично, непосредственно, то знание о преступности всегда вторично, производно. О преступности «знает» только статистика. А статистическая информация о преступности, как известно, зависит от того, что учитывается и как учитывается.

     Сбор  полноценной, высококачественной информации о преступности невозможен без научно организованного первичного учета — основы единого учета преступлений. Первичный учет преступлений— это упорядоченная система сбора, регистрации и обобщения информации о преступности и государственных мерах социального контроля над ней и их движении путем сплошного, непрерывного и документального учета преступлений, лиц, их совершивших, и процессуальной деятельности органов уголовной юстиции на этом направлении.

     Основные  задачи первичного учета:

     формирование  полной и достоверной информации об объектах статистического наблюдения;

     обеспечение информацией, необходимой внутренним и внешним пользователям статистической отчетности для решения практических и научных задач в области  социального контроля над правонарушениями.

     Заметим, что осуществляемая в органах  уголовной юстиции система единого учета преступлений в ведомственных документах иногда именуется централизованным учетом. Централизованная система учета предполагает, во-первых, единое организационное и методическое руководство этой работой и, во-вторых, собственно единый учет всех без исключения преступлений и лиц, их совершивших, независимо от ведомственной подчиненности органов, производящих обнаружение, раскрытие преступлений, дознание и расследование уголовных дел.

     На  первый взгляд, организация такого учета кажется делом очень  простым, но практически она сопряжена  с определенными сложностями, к сожалению, зачастую трудно преодолимыми.

     Известно, что государственный контроль над  преступностью в нашей стране ведется не одним органом, а целой системой правоохранительных органов. И хотя все эти органы имеют дело с преступлениями и лицами, их совершившими, каждый из них учитывает их, однако такой учет является качественно неоднородным, поскольку производится на разных стадиях уголовного процесса. Функции органов заметно различаются, неодинаково и содержание их деятельности, что вызывает различие в методах работы и даже определенную ведомственную разобщенность. Последнее обстоятельство играет зачастую определяющую роль.

     Необходимость самостоятельного учета преступлений и лиц, их совершивших, каждым из правоохранительных органов определяется различиями в оперативной деятельности этих органов, поскольку задачи раскрытия, расследования преступлений, осуждения и исправления преступников специфичны. Однако это не означает, что отдельные правоохранительные органы должны собирать различные несопоставимые данные о преступлении и преступнике. Единство уголовной политики требует единства учета составляющих этой политики, и сколь бы ни была различна по содержанию деятельность правоохранительных органов, она вызвана единым событием — фактом совершения преступления. Единой в конечном счете является и главная цель, стоящая перед названными органами: выявить и пресечь преступление; раскрыть преступление; осудить виновного; предотвратить необоснованное привлечение к уголовной ответственности, а также осуждение и наказание лица, чья виновность не доказана. Связи между звеньями государственных органов в системе уголовной юстиции должны выражаться в максимально полной передаче информации из одного в другой, поскольку в уголовном судопроизводстве идет последовательно развивающийся процесс с нарастающей концентрацией информации о преступности. Отсюда главное требование: в едином учете должны быть едиными все показатели, предусматривающие сведения о преступлениях и преступниках, и различными— показатели, отражающие особенности оперативно-служебной деятельности того или иного органа уголовной юстиции.

     Единый  учет преступлений состоит из первичного учета, регистрации и включения в статистическую отчетность предусмотренных уголовным законом общественно опасных деяний (преступлений), лиц, их совершивших, потерпевших от преступлений лиц, а также уголовных дел, материалов о преступлениях, разрешенных в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.

     Первичный учет преступлений заключается в  фиксировании прокурором, следователем или работником дознания основных сведений о преступлениях, об обвиняемых (подозреваемых) в совершении преступлений лицах, а также о потерпевших от преступлений лицах, об уголовных делах (материалах) на учетных карточках (документах первичного учета) по утвержденной форме — единой для органов прокуратуры и внутренних дел и их регистрации в установленном порядке. 

     Документы первичного учета  преступлений, лиц, их совершивших,

     и уголовных дел 

     В настоящее время все объекты  уголовно-правовой статистики (преступление, лицо, виновное в его совершении, и избранная мера наказания) учитываются в соответствующих документах первичного учета по карточной или списочной форме. С вступлением в действие нового уголовного законодательства статистическими подразделениями правоохранительных органов и судов проводится большая работа по приведению в соответствие с ним документов первичного учета и статистической отчетности.

     Совместным  Указанием от 5—6 ноября 1996 г. Прокуратуры  РФ  и МВД России «О введении в  действие документов первичного учета  преступлений и лиц, их совершивших» утверждены и введены в действие с 1 января 1997 г. единые для органов прокуратуры, внутренних дел, Государственного таможенного комитета и Федеральной службы налоговой полиции следующие документы первичного учета (статистические карточки) (см. приложение в конце главы):

• на выявленное преступление по форме № 1 (приложение 1);
• о результатах расследования преступления по форме № 1.1 (приложение 2);
• на преступление, по которому лицо, его совершившее, установлено по форме № 1.2 (приложение 3);
• на лицо, совершившее преступление по форме № 2 (приложение 4);
• о движении уголовного дела по форме № 3 (приложение 5);
• о результатах возмещения материального ущерба и изъятия предметов преступной деятельности по форме № 4 (приложение 6);
• о результатах рассмотрения дела в суде по форме № 6 (приложение 7).

     В связи с введением перечисленных  статистических карточек утратили силу ранее действовавшие (на основании  совместного приказа Прокуратуры РФ и МВД России от 14 декабря 1994 г.) аналогичные документы первичного учета преступлений и лиц, их совершивших.

     Реквизиты документов первичного учета (за исключением  карточки формы № 6) могут быть дополнены  с учетом местных условий с  письменного согласия прокуроров субъектов  Российской Федерации.

     Известно, что в новом УК РФ значительное число составов преступлений дёкриминализировано, в целом ряде статей изменены диспозиции. При отсутствии разъяснений Пленума Верховного Суда РФ понимание признаков состава большинства норм Особенной части нового УК не является однозначным. Поэтому в целях обеспечения сопоставимости данных уголовно-правовой статистики 1997 г. с данными предшествующих лет ГИЦ МВД России разработал рекомендации для определения соответствия составов преступлений, содержащихся в УК РСФСР, составам преступлений нового УК РФ. Они разосланы в учетно-регистрационные подразделения органов внутренних дел на местах.

     В этой связи выводы о сопоставимости отдельных норм УК РСФСР и УК РФ потребуют в дальнейшем корректировки  с учетом практики применения статей нового Уголовного кодекса.

     В документах первичного учета содержится обширная информация по разнообразным признакам (уголовно-правовым, уголовно-процессуальным, криминологическим, социально-демографическим и др.), характеризующая в большей или меньшей мере, с одной стороны, все элементы состава преступления: субъект преступления, объект посягательства, объективную и субъективную стороны преступления, их криминологически значимые свойства, с другой — процессуальные, криминалистические и оперативно-розыскные аспекты деятельности органов уголовной юстиции по обнаружению, раскрытию и расследованию преступлений, а также предупредительно-профилактическую работу органов уголовной юстиции.

     Вместо  составления статистических карточек допускается перенос аналогичной информации по ним на магнитные носители с обязательной регистрацией преступления (уголовного дела).

     В целях обеспечения единообразия в процессе заполнения соответствующих  реквизитов в документах первичного учета преступлений и лиц, их совершивших (ф. 1, 1.1, 2, 4), ГИЦ МВД России разработал 13 справочников, используемых для составления форм статистической отчетности: № 1 — классификатор отраслей; № 2 — место совершения преступления; № 3 — предмет преступного посягательства или незаконного оборота; № 4 — оружие, боеприпасы, взрывчатые материалы и т.д.