ни один ребенок не может быть
насильственно принуждаем к посещению
того или иного воспитательного или образовательного
учреждения. Воспитание и образование
во всех его ступенях являются свободным
делом ребенка; каждый ребенок имеет право
уклониться от того воспитания и образования,
которое идет в разрез с его индивидуальностью».33
Для того чтобы был контроль
за соблюдением прав ребенка,
К.Н. Вентцель предлагал создать специальный
фонд, финансовые средства которого формировались
бы за счет специального налога или отчислений
из государственных средств. К сожалению,
идеи К.Н. Вентцеля не смогли реализоваться,
поскольку России требовалось сначала
установить основы экономического строя
и потом уже создавать правовые преобразования
семьи. Но государство по политическим
соображениям не собиралось оставлять
без внимания семью и воспитание ребенка
особенно после того, как произошло отделение
церкви от государства. Теперь отношения
родителей и детей будут регулироваться
светским законодательством. В этом направлении
Советское государство, прежде всего,
ликвидировало понятие «родительская
власть» в Декрете ВЦИК и СНК РСФСР от
18 декабря 1917 года «О гражданском браке,
о детях и о ведении книг актов состояния»,
и установило взаимные права и обязанности
родителей и детей.34
Кодекс законов об актах гражданского
состояния, брачном, семейном и опекунском
праве от 22 октября 1918 года несколько расширили
текст Декрета от 18 декабря 1917 г. Права
законных и незаконнорожденных детей
в отношении родителей и их родственников
были полностью уравнены (ст.133 Кодекса).
В соответствии со ст.140 Кодекса, мать внебрачного
ребенка не позднее, чем за три месяца
до родов, могла подать заявление об установлении
отцовства.
Опека предусматривалась и
трактовалась первым семейным кодексом
исходя из политических мотивов, когда
родители воспитывают детей: «В духе,
не соответствующим началам коммунизма,
внушая детям вражду к коммунизму и развивая
в детях контрреволюционные устремления».35
Опека приобретает черты публичности.
Быть опекуном считалось почетной обязанностью,
а опекунство рассматривается в качестве
должности, на которую назначал орган
опеки и попечительства. Согласие опекуна
на «должность» не требовалось.
Вопросы содержания детей определялись
ст.132 Кодекса законов об актах гражданского
состояния, брачном, семейном и опекунском
праве. Так, супруги наделялись правом
установить соглашение и в нем определить,
кто и в какой мере будет содержать детей.
Судья, вынося постановление о разводе,
одобрял и соглашение, придавая ему, таким
образом, силу судебного решения. Однако,
такое соглашение могло нарушать интересы
ребенка, тогда, он имел право взыскать
алименты с каждого из родителей на общих
основаниях, что следовало из ст.166 названного
Кодекса. Если соглашение отсутствовало,
спор разрешался в исковом порядке
(ст.133 Кодекса). Алименты устанавливались
судом в твердой денежной сумме (ст.130 Кодекса).36
«В результате продолжающихся
социально-экономических потрясений нищета
стала все больше проникать в семью, отравлять
в буквальном смысле слова жизнь родителей
и детей».37 Понятно, что требовалась корректировка
действующего законодательства. Так,
в 1923 году началась работа над созданием
нового кодекса. В 1925 году проект нового
кодекса вынесли на всенародное обсуждение,
поскольку с первого раза проект не был
принят. Ведение в действие нового Кодекса
законов о браке, семье и опеке осуществилось 1 января 1927 года.38
Установление отцовства внебрачного
ребенка производилась матерью после
рождения ребенка без всяких доказательств.
Ею составлялось заявление, на основе
которого и производилась запись об отце.
Отца ставили об этом в известность,
после чего он мог обжаловать такую запись
в суде в течение одного года.
На родителей по политическим
соображениям в стране «смотрели
исключительно как на воспитателей, как
на опекунов детей, которые в силу закона
призывались к исполнению этих обязанностей
впредь до того момента, пока их не находили
нужным заменить другими людьми».39
Большое значение уделяется,
как и прежде опеке (попечительству) над
несовершеннолетними, а круг лиц-опекунов
сужался. Статья 7 п. «а» Кодекса законов
о браке, семье и опеке 1927 г. не давала возможности
быть опекуном лицу, которое лишено
избирательных прав. Помимо этого сюда
относилась категория лиц, записанная
в статье 65 Конституции РСФСР 1918 года,
то есть опекунами не могли быть:
- лица, прибегающие к наемному
труду с целью увеличения
лица, живущие на нетрудовой доход, как, то: проценты
с капитала, доходы с предприятий,
поступления от имущества и т.д.
частные торговцы, торговые
и коммерческие посредники;
монахи и духовные служители
церквей и религиозных культов;
- служащие и агенты бывшей полиции,
особого корпуса жандармов и охранных
отделений, а также члены царствовавшего
в России дома.40
При анализе семейного законодательства,
становится заметно, что государство активно
вмешивается в семейные отношения, поскольку
«социалистическое государство оставляет
за собой, весьма, значительную сферу прямого
и активного вмешательства в семейные
отношения. Оно отвергает взгляд на отношения
между полами, как на отношения индивидуалистические,
личные, нейтральные для общества и государства.
Государство кровно заинтересовано в
каждом индивидуальном семейном отношении,
оно диктует, властно указывает, определяет
условия, гарантирующие интересы коллектива,
обеспечивающие выполнение долга по отношению
к коллективу».41
В период второй мировой войны
были приняты: Указ Президиума Верховного
Совета СССР от 8 сентября 1943 года «Об усыновлении».
Указ Президиума Верховного Совета СССР
от 8 июля 1944 года «Об увеличении государственной
помощи беременным женщинам, многодетным
и одиноким матерям, усилении охраны материнства
и детства, об установлении почетного
звания «Мать-героиня» и учреждении ордена
«Материнская слава» и медали «Медаль
материнства» всячески запрещал устанавливать
отцовство и усложнял процедуру расторжения
любого брака, даже если речь шла о другой,
фактически сложившейся семье, где уже
росли совместные дети.
В итоге и не возникало право
на получение алиментов от фактического
отца. Статья 4 Указа давала возможность
женщине, не состоящей в браке, право поместить
рожденного ею ребенка в детское учреждение
на воспитание за государственный счет.
В итоге «был открыт путь к безответственному
отношению к родительским правам и обязанностям
и к формированию не одного поколения
детей, выросших, по общему правилу, ущербными
физически и нравственно… − налицо парадокс,
пустивший глубокие корни, создавший благоприятную
почву для всякого рода неблагополучия
в физическом и нравственном развитии
будущих поколений».42
В 1968 году принимается общесоюзный
семейно-правовой акт – Основы законодательства
о браке и семье Союза ССР и республик,
на базе которых были разработаны семейные
кодексы союзных республик, которые ни
в чем не расходились с Основами. Таким
образом, появляется 30 июля 1969 года Кодекс
о браке и семье РСФСР. Согласно этому
нормативному акту, установление отцовства
осуществлялось в двух формах:
- добровольной (на основании письменного
заявления отца и матери ребенка);
- в форме судебного порядка, (на основании
установления следующих обстоятельств:
совместного проживания ответчика с матерью
ребенка и ведение совместного хозяйства
до рождения ребенка или совместное воспитание
либо содержание ребенка и другие доказательства).
Дальнейшие тенденции развития
института защиты прав и законных интересов
несовершеннолетних прослеживаются
в ряде указов. Так, Указом Президиума
Верховного Совета РСФСР от 20 февраля
1985 г. «О некотором изменении порядка взыскания
алиментов на несовершеннолетних детей»,
судья наделялся возможностью рассматривать
спорные дела об алиментах единолично,
в административном порядке, без возбуждения
гражданского дела.43
Указом Верховного Совета РСФСР
от 19 ноября 1986 г., в ч.2 ст.68 Кодекса
о браке и семье РСФСР были внесены дополнения
об уменьшении размера алиментов по любым
причинам, которые будут признаны судом
уважительными, а также устанавливался
минимальный размер алиментов, подлежащих
взысканию на несовершеннолетних
детей. Минимальный размер алиментов
был отменен лишь в декабре 1994 года.
Наконец, Закон СССР от 22 мая
1990 г. «О внесении изменений и дополнений
в некоторые законодательные акты СССР
по вопросам, касающимся женщин, семьи
и детства» вносит изменения в Основы
законодательства о браке и семье, расширяя
права несовершеннолетних. Так, им предоставлялась
возможность обращаться за защитой в органы
опеки и попечительства в случае злоупотребления
родительской властью.44
Второй этап периодизации правового
статуса несовершеннолетних отмечен следующим
моментом. Родителей государство признавало
«временными» воспитателями или опекунами
и за ненадлежащее воспитание детей, которое
не соответствовало духу коммунизма,
заменяло их другими, более «надежными
элементами», соответствующими проводимой
политики. Императивно вмешиваясь
в семью – «святая святых», ставя государственные
интересы превыше семейных, государство,
предприняв попытку установления контроля
за ней с целью сделать ее послушной государственной
политике, само и не осознавая происходящего,
разрушало ее. Однако, в итоге, семья доказала
свою жизнеспособность, и приспособляемость
к внешним обстоятельствам.
Таким образом, ребенок в
рассматриваемый нами период из объекта
родительской власти «превратился» в
объект государственной политики, поэтому
попытки создать детское право, где ребенок
стал бы субъектом общественных отношений,
не увенчались успехом.
Стало быть, семейное законодательство
в конце ХХ века требовало дальнейшего
совершенствования. Реформирование
сферы регулирования и охраны прав
несовершеннолетних произойдет с присоединением
России к Конвенции о правах ребенка (1989
г.) и провозглашении приоритета действия
ее принципов. И как показывает время,
Государственной Думой в 1994 году создается
рабочая группа по подготовке Семейного
кодекса РФ (Принят Государственной Думой
8 декабря 1995 г.),в который войдут конвенционные
нормы по защите прав ребенка.45
Глава 3. Ребенок как субъект правовых
отношений в конце ХХ века и
начале ХХI века в России
Среди актов международного права по
правам ребенка можно выделить две группы
источников: основные, и акты, носящие
рекомендательный характер. К основному,
и наиболее популярному, поскольку он
получил большее признание среди государств
мира, следует отнести, Конвенцию о правах
ребенка, 1989 года. Что касается вспомогательных
актов, имеющих рекомендательный характер,
то исторически сложилось так, что именно
они предшествовали появлению Конвенции
о правах ребенка, среди которых, были
два документа. Это Женевская декларация
1924 года и Декларация о правах ребенка
1959 года.46
Кроме того, появлению нормативных актов
способствовали и научные взгляды. Так,
«борьба» существовавших теорий сущности
прав ребенка, возникших в последней четверти
XX века, - либерализм и протекционизм и
привели к созданию концепции, положенной
в основу Конвенции. Суть протекционизма
или патернализма состоит в противопоставлении
ребенка взрослому, физическая и психическая
зависимость от родителей или лиц, их заменяющих.
Либерализм, напротив, говорит о свободе,
самостоятельности ребенка, поскольку
ребенка должно воспринимать как человека,
с вытекающими отсюда последствиями. Таким
образом, слияние «положительных сторон»
этих концепций и привели к либеральному
патернализму.47
Либеральный патернализм, вобрав
в себя отдельные положения патернализма
и либерализма, благотворно повлиял на
статус ребенка. Так, ребенок признается
полноправным членом общества, а детство
ребенка – это процесс, включающий его
развитие, начиная от сильной зависимости
родителей до полной самостоятельности
в мыслях и поступках. Таким образом, власть
родителей нацелена на развитие у ребенка
самосознания и самоопределения, а достижение
согласия между детьми и взрослыми – это
и есть основа теории либерального патернализма.
Наука поддержала такой подход к правам
и статусу ребенка.
Становление правового статуса ребенка
в международном сообществе проходило,
на наш взгляд, в четыре этапа.
до Женевской декларации 1924
г. – подготовительный этап в развитии
прав ребенка, где создавались предпосылки
появления принципов и осознание обществом
правовой идеи статуса несовершеннолетних;
от Женевской декларации 1924
г. до Декларации о правах ребенка 1959 г.
– на этом этапе сформировались принципы
построения статуса ребенка;
от Декларации 1959 г. до Конвенции
о правах ребенка 1989 г. – этап, когда статус
ребенка носил чисто декларативный характер
и выглядел неодинаково в государствах
с различной правовой ориентацией;
постконвенционный этап имплементации норм Конвенции о правах ребенка в национальные правовые системы. На этом этапе выявляются особенности внедрения норм Конвенции во внутригосударственные законодательства отдельных стран.48
Итак, Женевская декларация
1924 года была первым документом международного
права в области охраны прав и интересов
детей. Заслуга создания этого документа
лежит на Международном союзе помощи детям,
задачей которого являлось: сбор и распределение
денежных средств с целью оказания помощи
детям, находящимся в районах военных
действий. В условиях крайней нужды детей,
их физического и психического страдания,
эта организация в 1923 году составляет
текст Декларации, посвященный именно
этой мало защищенной группе населения
планеты. Текст Декларации был впоследствии
утвержден на пятой сессии Лиги Наций,
а именно
25 сентября 1924 года. Однако, призыв к защите
детей, прозвучавший в Декларации направлялся
к правительствам государств косвенно,
через: «мужчин и женщин всех стран мира».
И, «признавая, что человечество должно
давать детям лучшее из всего, что оно
имеет, провозглашают своим долгом и устанавливают,
что совершенно независимо от всех соображений,
основанных на различиях расы, гражданства
или вероисповедания: 1. Ребенку должна
предоставляться возможность нормального
развития как материального, так и духовного…»
(принцип 1).49