Альтернативная гражданская служба – реализация в России и за рубежом

За реформой армии стоит  не просто проблема модернизации Вооруженных  Сил, а судьба всего российского  тоталитарного прошлого. Российская армия в настоящее время представляет собой распадающуюся и деморализованную структуру. Обремененная пережитками  идеологии «великой державы», имперскими традициями сегодняшняя армия не в состоянии пережить наследие времен «холодной войны». Положение ухудшается еще и нагнетанием милитаристских настроений в обществе (введение начальной  военной подготовки в школах, программа  патриотического воспитания граждан  на 2001-2005гг. и т.д.).

В этих условиях право на альтернативную гражданскую службу является одним из наиболее действенных  механизмов защиты прав человека. Предстоит  тяжелая работа по гуманизации принятого закона, и последний может рассматриваться лишь как шаг к созданию профессиональной контрактной армии. И он уже сделан.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава3. Дисциплинарная ответственность лиц, проходящих альтернативную гражданскую службу

Так как альтернативная гражданская  служба является заменой военной, считается правомерным введение специальной дисциплинарной ответственности и специальных видов дисциплинарных взысканий по аналогии с дисциплинарной ответственностью военнослужащих.

Дисциплинарное взыскание  является установленной государством мерой ответственности за дисциплинарный проступок, совершенный гражданином, направленным на альтернативную гражданскую  службу, и применяется в целях  предупреждения совершения дисциплинарных проступков. 

За дисциплинарный проступок  к гражданину, призванному на альтернативную гражданскую службу могли бы применяться  следующие виды дисциплинарных взысканий:  

- выговор; 

- строгий выговор; 

-уменьшение дней очередного  оплачиваемого отпуска в зависимости  от тяжести дисциплинарного проступка;

- продление срока альтернативной  гражданской службы в зависимости  от тяжести дисциплинарного проступка.

Так в случае однократного грубого нарушения трудовой дисциплины (те случаи, которые дают право работодателю увольнять всех остальных работников по п.6 ч. 1 ст. 81 ТК) уменьшение дней отпуска  до 14 календарных дней.

В случае неоднократного неисполнения трудовых обязанностей - уменьшение отпуска  на 7 календарных дней.

Соответственно - увеличение срока альтернативной гражданской  службы именно на эти срок, а не на количество времени прогула.

Данные положения необходимо включить в Закон «Об альтернативной гражданской службе», предусмотрев там статью о дисциплинарной ответственности, а также в Положение о порядке  прохождения альтернативной гражданской  службы, установленного Правительством РФ.

Порядок же привлечения к  дисциплинарной ответственности лиц, проходящих альтернативную гражданскую  службу должен оставаться аналогичным  общему порядку, установленному трудовым законодательством в ст. 193 ТК РФ, но с обязательным уведомлением соответствующий  орган исполнительной власти, а также  военный комиссариат.

До наложения дисциплинарного  взыскания необходимо проведение проверки или расследования, которую следует называть служебной, так как отношения, существующие после поступления на альтернативную гражданскую службу можно назвать служебно-трудовыми.

Служебная проверка (расследование)- это совокупность мероприятий, проводимых соответствующими должностными лицами работодателя в целях своевременного, всестороннего, полного и объективного исследования дисциплинарных проступков лиц, проходящих альтернативную гражданскую службу. Проведение проверки должно является обязательным условием привлечения к дисциплинарной ответственности.

Служебная проверка должна проводиться по решению работодателя - представителя нанимателя.

При проведении проверки должны быть полностью объективно и всесторонне  установлены:

1)  факт совершения дисциплинарного проступка;

2)  вина работника, проходящего альтернативную гражданскую службу;

3)  причины и условия, способствовавшие совершению проступка;

4)  характер и размер вреда, причиненного в результате дисциплинарного проступка.

Проверка и применение дисциплинарного взыскания должны быть завершены не позднее чем через один месяц с момента обнаружения проступка и не позднее шести месяцев со дня совершения проступка.

Работник - альтернативный гражданский  служащий, имеет право:

1)  давать устные и письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы;

2)   обжаловать решения и действия работодателя в соответствующие органа исполнительной власти, органы по труду и в суд;

3)   ознакомиться с результатами проверки.

По результатам проверки должно быть составлено письменное заключение, в котором необходимо указать:

1)  факты и обстоятельства, установленные по результатам проверки;

2)  предложения о применении к работнику дисциплинарного взыскания или о неприменении такового.

Письменное заключение подписывается  руководителем организации - работодателя. На основании этого заключения приказом налагается дисциплинарное взыскание, с которым работника знакомят под расписку в соответствии со ст.193 ТК РФ. Результаты служебной проверки приобщаются к личному делу лица, проходящего альтернативную гражданскую службу.

Считаем необходимым внести дополнение в специальное законодательство об обязательности информирования нанимателя - государственного органа исполнительной власти, а также военный комиссариат  о применении дисциплинарного взыскания  к работнику- альтернативному гражданскому служащему.

Исходя из вышесказанного, целесообразным было бы ввести специальную  дисциплинарную ответственность для  лиц, проходящих альтернативную гражданскую  службу. Для чего внести дополнения в Закон «Об альтернативной гражданской  службе», предусмотрев статью о дисциплинарной ответственности и видах дисциплинарной ответственности, в Положение о  порядке прохождения альтернативной гражданской службы включить часть  «Дисциплинарная ответственность  лиц проходящих альтернативную гражданскую  службу» порядок проведения расследования  дисциплинарного нарушения.

 

 

 

 

Заключение

На основании проведенного исследования получены следующие теоретические  выводы.

1. В России накоплен  определенный опыт применения  оснований для замены военной  службы по призыву альтернативной  гражданской службой, определены  характерные условия, при соблюдении  которых гражданин имеет право  на замену военной службы альтернативной. В этом содержится немало рационального  и поучительного. Как свидетельствует  изложенный выше материал, этот  опыт может и должен стимулировать  развитие современного российского  законодательства о замене военной  службы альтернативной гражданской  службой и ее правовых оснований.

2. В настоящее время  в отечественном законодательстве  имеется пакет нормативных правовых  документов, регламентирующих условия  и порядок реализации гражданами  конституционного права, предусмотренного  ст. 59 п. 3 Конституции РФ. Однако организационные  проблемы при реализации гражданами  конституционного права на альтернативную  гражданскую службу неизбежно  влекут за собой оперативное  внесение изменений в законодательные  акты Российской Федерации, связанные  с реализацией гражданами конституционного  права на замену военной службы  по призыву альтернативной гражданской  службой.

3. Трудовая деятельность  граждан, проходящих альтернативную  гражданскую службу, регулируется  Трудовым кодексом РФ с учётом  особенностей, предусмотренных Федеральным  законом «Об альтернативной гражданской  службе».

4. Трудовые отношения  представляют собой сложный фактический  состав, состоящий из ряда последовательно  наступающих юридических фактов.

5. Лицо, проходящее альтернативную  гражданскую службу обладает  особой правосубъектностью и соответственно несёт специальную ответственность за нарушение трудовых и служебных обязанностей.

Граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, подпадают под  специальный правовой режим, в связи, с чем на них возлагаются не только общегражданские и общие обязанности, но и специальные, а также повышенные обязанности.

Круг проблем правового  регулирования трудовой деятельности граждан, проходящих альтернативную гражданскую  службу, значительно шире тех, которые  явились предметом настоящего исследования, что свидетельствует о необходимости  дальнейшей разработки темы.

Возможно совершенствование  законодательства об альтернативной гражданской  службе, усиление трудоправовых гарантий лиц, проходящих альтернативную гражданскую службу, изменит ситуацию и сделает альтернативную гражданскую службу более приемлемым способом замены военной службы по призыву.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Библиографический список

Нормативно-правовые акты.

1.  Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета, 1993, 25 декабря).

2.  Декларация прав и свобод человека и гражданина. (Принята постановлением Верховного Совета РСФСР 22 ноября 1991 г. // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР, № 52, ст.1865).

3.  Уголовный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2954)

4.  Трудовой кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ // СЗ РФ, 2002, № 1, ч.1, ст.3).

5.  Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» // СЗ РФ, 2002, № 30, ст.3030 с изменениями дополнениями.

6.  Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (ред. от 26.04.2004) // СЗ РФ, 1998, № 13, ст.1475.

7.  Федеральный закон от 26.02.1997 № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" (ст. 17 и 20) /СЗ РФ, 03.03.1997, №9, ст. 1014.

8.  Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с изм. и доп. Федеральным законом от 14 декабря 1995 г. № 197-ФЗ // Ведомости СНД и ВС РФ, ст. 685; СЗ РФ, 1995, № 51, ст.4970).

9.  Постановление Правительства Российской Федерации от 11.12.2003 № 750 «Об организации альтернативной гражданской службы» (с изменениями от 28июля 2005г.) (вместе с «Правилами предоставления федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложений, связанных с организацией альтернативной гражданской службы, а также принятия специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решений по вопросам участия указанных органов в организации альтернативной гражданской службы». // СЗ РФ, 22.12.1003, № 51, ст. 4984.

10.  Постановление Правительства Российской Федерации от 28.05.2004 № 256 «Об утверждении Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы» // Собрание законодательства РФ от 7 июня 2004г. № 23 ст.2309.

11.  Постановление Правительства Российской Федерации от 25.02.2003 № 123 (ред. от 30.04.2005г.) «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе» // СЗРФ, 2003, № 10, ст. 902.

12.  Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2003 г. № 793 «Вопросы организации альтернативной гражданской службы» // СЗ РФ, 28.07.2003, N 30, ст. 3044.

13.  Указ Президента Российской Федерации от 25 ноября 996 г. № 1592 «О мерах по обеспечению военного строительства Российской Федерации» // СЗ РФ, 1996, N 49, ст. 5533.

14.  Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2006 г. N 286 "Об утверждении перечней видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, и организаций, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы".// Текст приказа опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 29 мая 2006 г. N 22

15.  Постановление Минтруда РФ от 03.03.2004 г. № 27 «Об утверждении перечней видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, и организаций, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы». // Текст постановления опубликован в еженедельном сборнике законодательных и нормативных актов РФ "Экспресс-закон", июнь 2004 г., N 23

16.  Директива Министра обороны РФ «Об организации прохождения альтернативной гражданской службы в Вооруженных Силах Российской Федерации» от 5 ноября 2003 г. № Д-73.

17.  Сборник циркуляров Министерства внутренних дел СССР по вопросам воинской повинности, 1974-1990 г.г.