Альтернативная гражданская служба – реализация в России и за рубежом

И далее самое принципиальное: «Нормы, заложенные в настоящем Федеральном  законе (прохождение АГС за пределами  территории субъекта Российской Федерации, в котором проживают граждане; сроки службы, превышающие в 1,75 сроки военной службы; доказательность мотивов замены военной службы альтернативной гражданской службой; возможность ее прохождения в организациях, подведомственных силовым структурам государства) не приведут к резкому сокращению объемов призыва граждан на военную службу и значительному росту количества граждан, которых можно будет в 2004 году направить на альтернативную гражданскую службу (по прогнозам их количество составит порядка от 3 до 20 тысяч).

Однако при неизменности законодательства Российской Федерации  в части освобождения граждан  от призыва на военную службу и  предоставления отсрочек направление  граждан на альтернативную гражданскую  службу скажется на уровне укомплектованности штатных должностей рядового и сержантского состава».¹⁵

Из этих двух последних  формулировок вытекает вся суть принятого  закона - свести потери по призыву к  минимуму и не дать возможности молодым  людям призывного возраста избежать службы в армии. Министерством обороны  сделано все для того, чтобы  альтернативная служба стала для  призывника невыгодной и непривлекательной.

Но и этот, казалось бы, объективный и наиболее существенный аргумент Минобороны легко оспаривается данными социологических исследований. В частности, ВЦИОМ-А приводит следующие цифры на 2002г.: с готовностью и охотой пойдет в армию 26% призывников. 41% пойдет в армию без особого желания, но все-таки готов пойти.¹⁶

По данным Госкомстата  на 2001г., число призывников в нашей  стране составляло 1 087 570 чел.¹⁷  При несложном подсчете получаем, что 282 768 чел., подлежащих призыву (26% от 1 087 570 чел.) с охотой пойдут на срочную воинскую службу. Эта цифра очень близка к годовому количеству призываемых в армию (примерно 300 000 чел.) И эти молодые люди сами согласны идти в армию, без всяких задержек и давления со стороны. Набрать 445 903 чел. (41% от 1 087 570 чел.) недостающих из тех, кто согласен сам, добровольно идти в армию, хоть и без особого желания, для Министерства обороны не составляет труда.

Еще более показательными выглядят эти цифры в соотнесении  с количеством желающих пойти  на АГС. Так, по данным Независимого института  социальной политики на 2003г., численность  молодых людей, которые готовы пойти  на АГС в том варианте закона, который существует сейчас, составляет всего лишь 4 100 чел. в год.¹⁸ При гуманизации принятого закона эта цифра может вырасти от 40 000 до 140 000 чел. в год, но и эти показатели не могут кардинально подорвать призыв. Таким образом, «рациональная» мотивация Министерства обороны не выдерживает объективной критики.

Еще хотелось бы отметить, что  новый институт АГС пока не получил  широкой поддержки в обществе (по мнению автора, это происходит из-за «драконовской» редакции закона, в  которой он принят). Так, по данным ВЦИОМ  на 2002г., 55% опрошенных предпочли бы, чтобы их дети, внуки отслужили 2 года в армии, и 27% предпочли бы, чтобы  они отслужили 3-4 года на АГС.¹⁹ Эти данные могут сказать нам, что в обществе сильны милитаристские настроения (поощряемые властью, для которой это стало одним из способов самолегитимации), но и второй показатель в 27% говорит о том, что наше общество меняется, и многие согласны уже сегодня пойти на такую службу. Хотя следует оговориться, что во многом и эта цифра продиктована страхом перед армией. Так, при ответе на вопрос: "Если бы вам пришлось сейчас отправлять сына по призыву в армию, с какими чувствами вы бы это сделали", - 70% отцов и матерей призывников сказали «с крайним нежеланием» и «со страхом, отвращением, ожидание худшего». Причина такого отношения — преобладающее в сегодняшнем российском обществе понимание ненормального положения дел в Вооруженных Силах России и бесцельности участия войск в конфликтах типа чеченского. Что касается причин подобного явления, то на вопрос: «Почему, на Ваш взгляд, многие люди в России настроены против службы в армии по призыву?» — респонденты чаще всего (60%) отвечали: «из-за дедовщины, насилия в армии и неуставных отношений». И лишь затем — «из-за возможности гибели или ранения в конфликтах типа чеченского» (44%).²⁰

Постоянные репортажи  о побегах военнослужащих из казарм и расстрелах сослуживцев — заставляют наиболее образованную и подготовленную часть молодежи стремиться всячески уклоняться от службы в армии. И Министерство обороны попыталось сделать все, чтобы не предоставить возможности избежать армии в лице АГС, ставя в затруднительное положение и тех молодых людей, кто действительно имеет убеждения совести или вероисповедание, противоречащие службе в армии. (Сделали по принципу «ни себе, ни людям».)

А теперь более детально рассмотрим другие принципиальные положения  закона.

Прежде всего, не соблюден гражданский характер альтернативной службы, так как законом допускается  направление на альтернативную службу в военные организации (статья 4.1.).²¹ Поправки, предложенные Комитетом по законодательству, о возможности прохождения альтернативной службы в организациях Вооруженных Сил только с согласия гражданина были, по настоянию Правительства, отклонены Думой. Таким образом, убежденные противники военной службы, в особенности — по религиозным основаниям, которым под видом гражданской будет предложена военная нестроевая служба, предпочтут такой замене уголовное наказание. Поскольку ссылаться на прямое действие Конституции при имеющемся законе будет уже невозможно, Россия получит десятки и сотни узников совести.

Но самое принципиальное положение - это, конечно, срок службы. Он составляет, по закону, 42 месяца, для  проходящих альтернативную службу в  военных организациях — 36 месяцев (статья 5.1.), что является самым продолжительным  в Европе и СНГ. Столь длительный срок фактически является наказанием за убеждения. По Резолюции Европейского парламента от 13 октября 1989 года, гражданская  служба не может быть продолжительнее  военной более чем в полтора  раза. В данном же случае отношение  сроков альтернативной и военной  не только составляет 1,75, но и самая  военная служба (24 месяца) — одна из самых продолжительных в государствах Совета Европы. Такой срок является для граждан, избравших альтернативу военной службе, дискриминационным.²²

Противоречит Конституции  и ограничивает право осуществления  выбора обязанность гражданина подать заявление о замене военной службы альтернативной еще в несовершеннолетнем возрасте — в 17 лет, за шесть месяцев  до наступления времени призыва (статья 11.1.). При этом молодой человек, юридически являющийся ребенком, должен обосновать свою позицию в заявлении. Если же заявление у него элементарно  не приняли или отклонили, то он должен обжаловать это решение в суде по истечении 3 месяцев, то есть также  до достижения совершеннолетия, в противном случае он уже лишается права на замену военной службы альтернативной гражданской.

Согласно статье 60 Конституции, гражданин может самостоятельно осуществлять свои права и обязанности  в полном объеме с 18 лет.²³ Кроме того, этот жесткий порядок ограничивает свободу совести тех молодых людей, кто осознает свой выбор позднее, чем за шесть месяцев до призыва.

Утвержденный законом  порядок не соответствует рекомендациям  Комитета министров Совета Европы 1987 года. Этими рекомендациями определяется, что заявление должно быть подано в срок, достаточный для его  рассмотрения до призыва. Однако в рекомендациях  также указывается, что законом  может быть предусмотрена возможность  заявления об отказе и в период прохождения военной службы, если соответствующие основания возникают  в этот период. Пояснительная записка  к рекомендациям уточняет, что  причиной отказа от несения военной  службы признается конфликт с совестью, и, следовательно, установление точного  срока подачи заявления противоречило  бы самой природе этого права.

Российский закон не допускает  возможности перехода с военной  службы на альтернативную. Он вводит жесткий срок подачи заявления, лишающий, по формальным основаниям, множество молодых людей возможности заменить военную службу альтернативной.

Вызывает опасения коррупциогенность данного закона. Окончательное решение, в какой организации и на какой территории заявитель будет проходить альтернативную службу, зависит от одного чиновника — военного комиссара (статья 14.1.). При этом закон устанавливает, что прохождение альтернативной службы организуется, «как правило», за пределами того субъекта Российской Федерации, где гражданин проживает (статья 4.2.).²⁴

Так как из правила предусмотрены  исключения, возможность фактически произвольного оставления гражданина, направляемого на гражданскую службу, на территории постоянного проживания неизбежно приведет к коррупции. Избежать этого можно было при  преимущественно территориальном  порядке прохождения альтернативной службы, что и намного экономнее (гражданин проживает дома, не нуждается  в обеспечении общежитием, транспортных расходах). Однако военные, с целью  сделать альтернативную службу менее  привлекательной, настоятели на ее экстерриториальном характере.

При опросе самих молодых  людей, большинство респондентов при  ответе на вопрос «Где должна территориально проходить АГС?» указали, что права  выбора должно оставаться за самим  призывником — 56,7%.²⁵

По данным Независимого института  социальной политики, даже при увеличении срока АГС до 4 лет, но при возможности  проходить ее по месту жительства, число кандидатов оказывается существенно  больше — 54 000 чел. (5% от числа призывников), чем при меньшем сроке в 3 года, но в другом регионе России — 4 200 чел. (0,4% от численности призыва).

Кроме основных вышеозначенных проблемных положений, остается целый  ряд еще не решенных нюансов. Полным пробелом остается перечень видов работ, профессий, должностей, на которых могут  быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, а также организаций, где предусмотрено прохождение  альтернативной гражданской службы. То есть до сих пор не известно, где конкретно будут служить альтернативщики. К тому же, хотя закон уже вступил в силу с 1 января 2004 года, в федеральном бюджете никаких средств, на сегодняшний день, на финансирование АГС не заложено. Кроме того, проведенная реформа Правительства РФ также внесет еще большую неразбериху в ситуацию с законом. Министерство труда сейчас совмещено с Министерством здравоохранения. Функции надзора за исполнением принятого закона должны будут отойти к одному из его ведомств, но пока еще неясно, кто именно его возглавит и как будет складываться дальнейшая работа.

Пожалуй, единственным преимуществом  по сравнению с военной службой  стоит признать закрепленную возможность  для альтернативщиков обучаться на вечерней или заочной форме (статья 19.6.)²⁶

Если же обобщить основные противоречия между Министерством  обороны и правозащитными организациями  по поводу принятого закона, то они  сводятся к следующему:

1. Срок альтернативной  службы должен быть снижен  и должен быть равен или  незначительно превышать срок  военной службы.

2. Заявление о замене  может быть подано в любое  время, в том числе и во  время прохождения военной службы, а не за полгода до призыва.

3. Прохождение АГС в  качестве гражданского персонала  в структурах ВС РФ допустимо только с согласия самого гражданина, направляемого на АГС.

4. Альтернативная служба  должна проходить по месту  жительства альтернативщика, а не «за пределами территорий субъектов Российской Федерации, в которых они постоянно проживают».

5. Управление альтернативной  службой должно осуществлять  только Министерство труда и  социального развития.

6. Запрет для граждан,  проходящих АГС, работы по совместительству  должен быть отменен.

7. Должна быть предусмотрена  возможность прохождения АГС  в организациях, подведомственных  органам местного самоуправления (больницы, центры социальной помощи  и т.п.).

Все вышесказанное позволяет  назвать принятый федеральный закон  об АГС репрессивным и не соответствующим  ни духу, ни букве Конституции. И  правозащитные организации оказались  в сложной ситуации, когда первоначально (до принятия закона) они пропагандировали идеи АГС в обществе, а сейчас вынуждены пересматривать свои позиции.

Принятый закон ставит в затруднительное положение  и самих альтернативщиков, которые (при самом неблагоприятном стечении обстоятельств) будут три с половиной года, в другом регионе, в организациях Вооруженных Сил доказывать наличие у них внутренних убеждений, и то лишь в случае «успешного» прохождения квазисудебной процедуры в военном комиссариате.

Очень многое зависит от того, как пройдет первый призыв на альтернативную гражданскую службу. Он будет весьма показательным и  поможет выявить наиболее острые принципиальные моменты. Пока остается только ждать и готовиться к предстоящим  баталиям с Министерством обороны.

Формирование в России гражданского общества непосредственно  связано с проблемой прочных  гарантий прав и свобод человека. В  современной политической ситуации, для которой характерно возникновение  малопредсказуемых локальных конфликтов на фоне всеобщей глобализации межгосударственных отношений, особое внимание заслуживают общественные отношения, возникающие в сфере исполнения воинской обязанности. Провозглашение принципов равноправия и человеческого достоинства, прав и свобод человека, заставляет по новому взглянуть на подходы служения своему Отечеству.