Административные жалобы граждан

     В-четвертых, специальная жалоба должна быть направлена адресату в определенный срок (десять дней) со дня вынесения постановления (в случае пропуска указанного срока по уважительным причинам этот срок по заявлению лица, в отношении которого вынесено постановление, может быть восстановлен органом (должностным лицом), правомочным рассматривать жалобу), а для общей сроки не определены.

     В-пятых, подача в установленный срок специальной  жалобы приостанавливает исполнение постановления о наложении административного взыскания (ст. 270 КоАП РФ), обращение же с общей жалобой таких последствий не влечет.

     Право на специальную административную жалобу намного уже права на общую. Установление специального обжалования преследует цель более квалифицированно и в сжатые сроки рассматривать дела, усилить защиту прав граждан. В самом деле, такие обращения адресуются органам, уполномоченным принимать решения по  существу. Закрепление кратких сроков обжалования призвано побудить граждан действовать более оперативно, к тому же в ряде случаев установлены более короткие сроки рассмотрения специальных жалоб, и действие обжалуемого акта может быть приостановлено. А в целом право на общую административную жалобу и дополняющее его право на специальное обжалование - важнейшее средство защиты прав граждан.

     Праву граждан на жалобы корреспондирует  обязанность государственных и муниципальных органов, организаций, должностных лиц и иных субъектов власти создавать условия для его реализации. Они должны:

1. внимательно разбираться в их существе, в случае необходимости истребовать нужные документы, направлять работников на места для проверки, принимать другие меры для объективного разрешения вопроса;
2. принимать обоснованные решения по предложениям, заявлениям, жалобам, обеспечивать своевременное и правильное исполнение этих решений;
3. сообщать гражданам в письменной или устной форме о решениях, принятых по предложениям, заявлениям, жалобам, а в случаях их отклонения указывать мотивы; по просьбам граждан разъяснять порядок обжалования;
4. систематически анализировать и обобщать предложения, заявления, жалобы, содержащиеся в них критические замечания с целью своевременного выявления и устранения причин, порождающих нарушения прав и охраняемых законом интересов граждан, изучения общественного мнения, совершенствования работы государственных и общественных органов, предприятий, учреждений и организаций.

     За  организацию работы с жалобами и  иными обращениями граждан  руководитель организации несет личную ответственность. 
 
 
 

     2. Производство по административным  жалобам граждан

     Робота  с жалобами граждан – особый вид  административной деятельности, в процессе которой осуществляется последовательный ряд действий, выполняются обязанности, реализуются права. Соответствующие обязанности и права конкретизируются системой процессуальных норм, регламентирующих процедуры работы с обращениями граждан. Иными словами, существует довольно развитое, полное и четкое производство по жалобам. На федеральном уровне оно урегулировано пока еще действующим Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года (в редакции Указа от 4 марта 1980 года). Этот источник административно- процессуальных норм так и называется: «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан». В какой-то мере его нормы, регулирующие процедуру рассмотрения общих административных жалоб, дополняются нормами законов субъектов Федерации. Что же касается особенностей процедур рассмотрения специальных жалоб, то они устанавливаются только федеральными законами.

     В производстве по общим административным жалобам можно выделить четыре стадии.

     Первая  из них – стадия первичной обработки. Здесь получают  письменные и выслушивают устные обращения и регистрируют их. В пятидневный срок руководитель обязан обеспечить первичное движение жалобы, то есть определить, кто и как  будет работать с жалобой, либо переслать ее в компетентную организацию. Жалобу, которая направляется в другие организации, субъект власти может взять « на контроль». Это означает требование выслать ему копию ответа гражданину, либо вернуть дело после разрешения жалобы. Если жалоба является повторной, то к ней необходимо приобщить все материалы предыдущего рассмотрения.

     Вторая  стадия – проверка жалобы (анализ ситуации). Прежде всего, должна быть собрана и проанализирована информация, необходимая для принятия правильного решения. Иногда для проверки образуются специальные комиссии. К проверкам привлекаются специалисты, активисты. Довольно часто проверяющим приходится выезжать туда, где могут быть получены сведения, нужные для дела. Проверяющие могут использовать разнообразные, не  запрещенные законом средства изучения ситуации: беседы с людьми, ознакомление с документами, ревизии, обследования, замеры и др. Помимо сбора фактических сведений, работа с жалобами предполагает тщательное изучение правовых норм, имеющих отношение к делу. Иногда по результатам проверки составляются справки, содержащие соответствующие выводы и предложения.

     Третья  стадия – принятие решения по жалобе. Следует отметить, что в любой властной деятельности принятие акта (решения, закона, приговора) является центральным моментом функционирования. А стадия принятия решения - главная в любом административном производстве. Поскольку решение подводит итог уже проделанной работы, установлены сроки его принятия, а значит, сроки рассмотрения обращения (дела). Общий срок рассмотрения жалоб граждан – один месяц. Закон четко определил начало течения срока разрешения жалобы - со дня ее поступления в государственную или общественную организацию, обязанную решить вопрос по существу. Срок оканчивается в день принятия (подписания) решения, а если не принимается, концом срока следует считать дату подписания ответа на письмо гражданина. При этом если окончание срока рассмотрения жалобы приходится на нерабочий день, днем окончания срока следует считать первый, следующий за ним рабочий день. В результате рассмотрения жалобы может быть принято решение:

1. О полном удовлетворении;
2. О частичном удовлетворении;
3. Об отказе в удовлетворении жалобы (в связи с ее необоснованностью, с  истечением срока, невозможностью ее проверки и т. д.);
4. О разъяснении по поставленным вопросам (об их подведомственности, правовом регулировании и т. д.).

     Четвертая стадия производства по жалобам – исполнение принятого решения. Прежде всего, необходимо выслать ответ на письменную жалобу, а на  устную можно и ответить устно. Конечно, нельзя считать жалобу разрешенной, если она частично или полностью удовлетворена, написан и выслан ответ, но фактически ничего не сделано. Субъект власти в таких случаях обязан принять необходимые меры для восстановления нарушенных прав гражданина, принести ему извинения. По просьбе гражданина о принятых мерах необходимо проинформировать заинтересованных в рассмотрении жалобы лиц. Можно выделить:

1. Право граждан на судебное обжалование незаконных решений (действий) органов исполнительной власти и их  должностных лиц;
2. Право гражданина на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями исполнительной власти и ее должностных лиц.

     Судебный  порядок разрешения жалоб является надежным способом охраны граждан, особенно в тех случаях, когда их права и интересы нарушаются неправомерными действиями субъектов власти. Это обусловлено тем, что дела рассматриваются свободными от ведомственных влияний и интересов судьями, судьи независимы, обладают необходимой квалификацией для разбирательства дел, а процедура правосудия наилучшим образом приспособлена для выявления истины.

     Жалоба, как правило, подается в суд по месту жительства гражданина, заявитель лично участвует в рассмотрении дела  и может активно защищать свои интересы, в судебном споре он - сторона равноправная с другой стороной дела, которой является субъект власти, чьи действия обжалуются. Судебный надзор за законностью административной деятельности представляет собой вид государственного контроля. Его специфика состоит в том, что проверяется только законность властных актов, действий и бездействия субъектов власти. Проверку проводит орган правосудия при рассмотрении конкретных дел по жалобам и искам граждан.

     Одной из форм судебной защиты является предусмотренное  ст. 53 Конституцией РФ право граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями государственных организаций. С 1 марта 1996 года возмещение ущерба регулируется гл. 59 ГК РФ. Так, в ст. 1069 сказано: « Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

     Вред  возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования». Особенность ответственности по ст. 1069 ГК в том, что она наступает за противоправные, властные, служебные деяния 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение

     В заключение необходимо отметить, что только в 90-х годах ХХ века в России серьезно обновился и расширился массив правовых норм, регламентирующих право граждан на защиту.

1. значительно расширились возможности для судебной защиты.
2. увеличились возможности для реализации иных прав на защиту. А возникновение обществ защиты прав потребителей, солдатских матерей, налогоплательщиков, появление независимых средств массовой информации создает гражданам более благоприятные возможности для обращения за юридической помощью в негосударственные организации.
3. создана  новая государственная организационно-правовая форма защиты граждан - уполномоченные по правам человека РФ и в ряде субъектов Федерации.
4. с 1998 года любое лицо, вправе обратиться с жалобами в Европейскую комиссию по правам человека.
5. ст. 30, 31, 33, 37 Конституции РФ 1993 года были закреплены и в настоящее время широко используются коллективные формы защиты прав. Гражданам предоставлено право на проведение забастовок, собраний, митингов, демонстраций, пикетирование. Реальным стало право на объединение для защиты своих интересов. В Конституции сказано и о праве на коллективные обращения в государственные и муниципальные органы.

     В гражданско-правовых отношениях, построенных  на правовом равенстве, защита прав сторон обеспечивается главным образом  средствами правозащиты и судебными исками. В административно-правовых отношениях права невластного субъекта, гражданина защищается главным образом его обращениями в государственные органы, правозащитные общественные организации.

     Обобщая изложенный материал необходимо вспомнить, что все жалобы следует поделить на два типа:

1. административные, то есть рассматриваемые во внесудебном, в административном порядке;
2. судебные, рассматриваемые судами в процессе осуществления  правосудия, в порядке уголовного, гражданского или конституционного судопроизводства

     Обращения граждан в суд закон называет жалобами и исками, и общее название – судебная жалоба - является в определенной степени условным. Среди них можно  выделить жалобы:

1. на административные акты, рассматриваемые в порядке административной юстиции;
2. по делам частного обвинения;
3. кассационные;
4. надзорные;

     Эти жалобы граждан  являются юридическими фактами, приводящими в действие механизм правосудия, и результат  рассмотрения которых - акт правосудия, решающий судьбу возбужденного жалобой  уголовного или гражданского дела.

     На  сегодняшний день, к сожалению, реальная защищенность граждан зависти не только от количества и качества юридических норм, работы правоохранительных органов и негосударственных организаций. Резкий рост экономических и насильственных правонарушений, ослабление государственной власти по ряду объективных и субъективных причин значительно ослабили реальную защищенность прав граждан. Сейчас их недостаточно  защищают суды, милиция, органы исполнительной власти часто не принимают необходимых мер по их жалобам.

     Юридические механизмы правозащитной деятельности по экономическим, организационным и иным  причинам в полной мере не используются. Чтобы фактически усилить защиту прав граждан, предстоит сделать еще очень многое. 

     Список  использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.
2. КоАП РСФСР. М., 1997.
3. Закон Российской Федерации о 27.04.93 г. “Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан”/ - Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации./ М., 1993, № 19.
4. Административное право: учебник // Под ред. Л.Л. Попова. - Юристъ, 2005.
5. Бахрах Д.Н. Административное право России. // Учебник, 2-е изд., перераб. и доп. - М., Эксмо, 2006.
6. Громыко А., Фирдман А. Защита гражданских прав в административном порядке. // Законность, 1999, № 1.
7. Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. //Административное право: Учебник. - "Юстицинформ", 2007.
8. Как правильно оформить жалобу. "Гражданин и право", 2001. №4.
9. Солдатов А.П., Мельников В.А. Административное право Российской Федерации. Учебник. - Изд. 2-е, перераб. и доп.- Ростов-на-Дону: Феникс, 2006.
10. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. - М.: НОРМА - ИНФРА - М, 2002.
11. Старилов Ю.Н. Административное право как средство разрушения "синдрома бесправия" в современном правовом государстве. // Журнал российского права, 2005, № 4.
12. При подготовке работы использованы возможности электронного ресурса. Режим доступа: www.ksrf.ru, www.allpravo.ru.