Административные правонарушения в области таможенного дела

Министерство транспорта Российской Федерации

Федеральное агентство железнодорожного транспорта

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Омский государственный университет путей сообщения»

 

 

 

 

Кафедра «Таможенное дело и право»

 

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

 

 

 

 

 

 

 

 

Студентка гр. 53я

К. И. Шихова

Руководитель –

Заведующий кафедрой

Н. В. Греков

 

 

 

 

 

 

Омск 2015

 

Оглавление

 

 

 

Введение

Административные правонарушения в условиях современного таможенного регулирования посягают на экономические интересы государств — членов Таможенного союза, безопасность населения этих стран, экологическое благополучие и морально-нравственные устои общества.

Интеграционные процессы вступления в Таможенный союз существенно не затронули правоохранительную деятельность таможенной службы РФ. Согласно ст. 7 ТК ТС таможенные органы государств — членов Таможенного союза привлекают лиц к административной ответственности в соответствии с национальным законодательством государств. Виды административных правонарушений, а также порядок и принципы привлечения лиц к административной ответственности определяются законодательством государств — членов Таможенного союза с особенностями, установленными международными договорами.

Нормативной основой административной ответственности в сфере таможенного дела на таможенной территории РФ является КоАП РФ, который определяет:

• составы административных проступков в сфере таможенного дела;
• систему административных наказаний и принципы их применения;
• круг субъектов, уполномоченных привлекать виновных лиц к административной ответственности;
• процедуру привлечения к административной ответственности и ее процессуальную форму.

Целью данной работы является изучение понятия административного правонарушения в области таможенного дела и их виды.

 

1. Понятие административного правонарушения в области таможенного дела

Опираясь на общее понятие административного правонарушения, содержащееся в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, можно дать следующее определение административного правонарушения в области таможенного дела. Административное правонарушение в области таможенного дела (нарушение таможенных правил) — противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, посягающее на установленные таможенным законодательством Таможенного союза и Российской Федерации правила таможенного регулирования, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Учитывая интеграционные особенности таможенного регулирования (ст. 1 ТК ТС, ст. 2 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации") на современном этапе, противоправные деяния в области таможенного дела посягают на общественные отношения в сфере:

1. порядка перемещения товаров и средств международных перевозок, находящихся под таможенным контролем, через таможенную границу Таможенного союза и по единой таможенной территории;
2. порядка таможенного оформления, выпуска и использования товаров и средств международных перевозок в соответствии с заявленной таможенной процедурой;
3. применения мер таможенного контроля;
4. правил установления и взимания таможенных платежей;
5. правил предоставления участникам ВЭД таможенных льгот и пользования ими;
6. реализации властных отношений между таможенными органами и лицами, осуществляющими права владения, пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами (нормальную работу таможенных органов).

В рамках Таможенного союза квалификации по составам гл. 16 КоАП РФ подлежат правонарушения, выявленные на территории РФ, а также правонарушения, выявленные на единой таможенной территории за пределами территории РФ, если они связаны с недоставкой товаров (документов к ним), выпущенных таможенными органами РФ в соответствии с процедурой транзита.

1. Состав таможенного проступка

Нормы гл. 16 КоАП РФ являются юридическим основанием административной ответственности в области таможенного дела. Фактическим основанием для наступления административной ответственности является реально совершенное событие нарушения таможенных правил, которое должно обладать совокупностью объективных и субъективных признаков (составом таможенного проступка) (рис. 1.):

• объект таможенного проступка;

• объективная сторона таможенного проступка;

• субъект таможенного проступка;

• субъективная сторона таможенного проступка.

Объект таможенного проступка — урегулированные нормами таможенного законодательства общественные отношения, которым противоправными деяниями физических или юридических лиц причиняется вред либо создается угроза причинения такого вреда. В зависимости от степени конкретизации выделяют родовой (общий) и непосредственный объекты административного таможенного правонарушения.

Рис. 1. Состав таможенного проступка

Родовой объект административного таможенного правонарушения — урегулированные нормами таможенного права России и Таможенного союза общественные отношения.

Непосредственный объект административного таможенного правонарушения — конкретные общественные правоотношения, возникающие на стадиях таможенных операций: декларирования товаров, взимания и уплаты таможенных платежей, помещения товаров на склад временного хранения, проведения таможенного контроля и т.д.

От объекта таможенного проступка следует отличать его предмет, являющийся признаком объекта и представляющий собой вещь материального мира, посредством воздействия на которую совершается правонарушение (товары, перемещаемые с сокрытием от таможенного контроля вещи; товары, утраченные вследствие непреодолимой силы; незадекларированные валюта и иные денежные инструменты).

Объективная сторона таможенного проступка — внешнее выражение правонарушения, которое включает деяние и его признаки, описанные в диспозиции правоохранительной нормы гл. 16 КоАП РФ. К признакам объективной стороны могут относиться:

• время совершения правонарушения, например, фактическое перемещение товаров через таможенную границу Таможенного союза вне времени работы таможенных органов РФ (п. 1 ст. 16.1 КоАП РФ);
• место совершения правонарушения, к примеру, ввоз товаров и транспортных средств на таможенную территорию помимо мест перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза либо иных установленных законодательством государств — членов Таможенного союза мест (п. 1 ст. 16.1 КоАП РФ);
• способ совершения правонарушения, который представляет собой приемы, применяемые правонарушителем для совершения противоправного деяния, например, нарушение таможенных правил способом представления недействительных документов при совершении таможенных операций (ст. 16.7 КоАП РФ);
• признак "третьего лица", в той или иной форме участвующего в правоотношениях, например, совершение таможенных операций от имени декларанта и других заинтересованных лиц юридическим лицом, не включенным в реестр таможенных представителей (п. 1 ст. 16.23 КоАП РФ).

Объективная сторона таможенного проступка может быть выражена в двух формах:

1. действия, нарушающего прямой запрет (уничтожение, удаление, изменение либо замена средств идентификации) (ст. 16.11 КоАП РФ);
2. бездействия, нарушающего правовое предписание (непредставление в таможенный орган отчетности) (ст. 16.15 КоАП РФ).

По конструктивным особенностям объективной стороны таможенные правонарушения являются формальными, т.е. не требуют обязательного наличия материального вреда, причиненного правонарушением.

Субъект таможенного проступка — лицо, совершившее правонарушение, описанное в статьях гл. 16 КоАП РФ. Субъектами нарушения таможенных правил могут быть:

• индивидуальные субъекты — физические лица;
• коллективные субъекты — юридические лица.

Признаки индивидуального субъекта правонарушения можно поделить на две группы:

1. общие, которыми должны обладать любые лица, привлекаемые к административной ответственности: достижение 16-летнего возраста (ст. 2.3 КоАП РФ) и вменяемость (ст. 2.8 КоАП РФ);
2. специальные, связанные с особенностью деятельности лица (должностное лицо, индивидуальный предприниматель без образования юридического лица), либо особенностью правового статуса лица (военный, призванный на военные сборы; лицо, имеющее специальное звание; несовершеннолетний; гражданин, иностранец, лицо без гражданства). Если норма не содержит специальных признаков субъекта, следовательно, к ответственности по ней может привлекаться любой субъект, обладающий общими признаками.

Особенностью гл. 16 КоАП РФ является то, что по ее нормам лица, осуществляющие индивидуальную деятельность без образования юридического лица (ИПБОЮЛ), привлекаются к административной ответственности как юридические лица, хотя по общему правилу административного законодательства за совершение иных проступков они привлекаются к административной ответственности как должностные лица (ст. 2.4 КоАП РФ). В сфере таможенного дела законодатель ужесточает ответственность ИПБОЮЛ, учитывая потенциально высокую степень общественной опасности таможенных правонарушений, которые они могут совершить в процессе своей хозяйственной деятельности в сфере ВЭД.

Коллективные субъекты таможенных правонарушений могут быть поделены на две группы по пределам деликтоспособности:

• общие — юридические лица, обладающие общей деликтоспособностью вследствие создания и регистрации в установленном законом порядке;
• специальные — круг юридических лиц, указанных в правоохранительной норме. Например, ст. 16.23 КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц, осуществляющих коммерческую деятельность в области таможенного дела: таможенных представителей, таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов, уполномоченных экономических операторов и т.д.

Большинство статей гл. 16 КоАП РФ по субъектному составу носят универсальный характер, т.е. охватывают максимально широкий круг возможных субъектов правонарушений: физические, юридические и должностные лица. Однако имеются отдельные составы, закрепляющие в качестве правонарушителей только физических лиц (ст. 16.4 КоАП РФ). Некоторые же статьи, напротив, исключают физических лиц из круга субъектов правонарушения (п. 2, 3 ст. 16.23 КоАП РФ).

Субъективная сторона таможенного проступка — совокупность признаков, характеризующих психическое отношение лица к содеянному проступку и его последствиям (для физических лиц).

Важнейшим элементом субъективной стороны правонарушения является вина.

Наличие вины принципиально для отнесения события к правонарушению. Статья 1.5 КоАП РФ, закрепляя презумпцию невиновности, указывает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Административное законодательство устанавливает следующие формы вины физических лиц (ст. 2.2 КоАП РФ):

• умысел — если лицо, совершившее правонарушение, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично;
• неосторожность — если лицо, совершившее правонарушение, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Для юридических лиц КоАП РФ конструирует особую форму вины (п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

2. Классификация таможенных правонарушений

Общим признаком для всех видов правонарушений в сфере таможенного дела является то, что они посягают на общественные отношения, урегулированные нормами таможенного права Таможенного союза и Российской Федерации. По ряду свойств правонарушения, описанные в гл. 16 КоАП РФ, могут быть поделены на группы (классифицированы). Внутриродовая классификация таможенных правонарушений имеет познавательный смысл, так как позволяет оценить противоправное явление более глубоко. Некоторые результаты классификации представлены в табл. 1.