Административные наказания

       Административное  наказание в виде дисквалификации  может быть назначено:

       - лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица;

       - членам совета директоров;

       - лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;

       - арбитражным управляющим.

       Дисквалификация устанавливается КоАП РФ и применяется  только в качестве основного наказания  за совершение следующих административных правонарушений:

       - нарушения законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение (часть 2 статьи 5.27.);

       - фиктивное или преднамеренное банкротство (статья 14.12.);

       - неправомерные действия при банкротстве (статья 14.13.);

       - ненадлежащее управление юридическим лицом (статья 14.21);

       - заключение лицом, выполняющим управленческие функции в организации, сделок или совершение им иных действий, выходящих за пределы его полномочий (статья 14.22.);

       - предоставление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, документа, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния (часть 4 статьи 14.25.).

       Административное  наказание в виде дисквалификации  назначается только судьей. Постановление о дисквалификации должно быть немедленно исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности, путем прекращения управления юридическим лицом. Исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом на осуществление им деятельности по управлению юридическим лицом. При заключении договора на осуществление деятельности по управлению юридическим лицом, уполномоченное заключить договор, обязано запросить информацию о наличии дисквалификации физического лица в органе, ведущим реестр дисквалифицированных лиц.

       Формирование  и ведение реестра дисквалифицированных лиц осуществляется органом, уполномоченным Правительством РФ. Информация, содержащаяся в реестре дисквалифицированных лиц, является открытой для ознакомления. Заинтересованные лица вправе получить за плату информацию из реестра дисквалифицированных лиц в виде выписок о конкретных дисквалифицированных лицах. Порядок  формирования и ведения реестра  дисквалифицированных лиц определяется Правительством РФ.

       Копия вступившего в силу постановления  о дисквалификации направляется вынесшим его судом в Федеральную  службу России по финансовому оздоровлению и банкротству либо в ее территориальный  орган. 

       2.1 Административное наказание юридических лиц.

       К административным правонарушениям  юридических лиц относятся в  основном правонарушения, связанные  с их предпринимательской и иной организационно-хозяйственной деятельностью. Это административные правонарушения:

       - в области охраны собственности (из 28 статей, входящих в гл. 7 КоАП РФ, 23 статьи предусматривают ответственность юридических лиц);

       - в области охраны окружающей природной среды и природопользования (из 40 статей, входящих в гл. 8 КоАП РФ, 35 предусматривают  ответственность юридических лиц);

       - в промышленности, строительстве и энергетике (из 14 стаей, входящих в гл. 9  КоАП РФ, 13 предусматривают ответственность юридических лиц);

       - в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель (из 14 статей, входящих в гл. 10 КоАП РФ, 13 предусматривают ответственность юридических лиц);

       - в области связи и информации (из 24 стаей, входящих в гл. 13 КоАП РФ, 20 предусматривают ответственность юридических лиц);

       - в области предпринимательской деятельности (из 26 статей, входящих в гл. 14 КоАП РФ, 19 предусматривают ответственность юридических лиц);

       - в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг (из 27 статей, входящих в гл. 15 КоАП РФ, 15 предусматривают ответственность юридических лиц);

       - в таможенной сфере (из 22 статей, входящих в гл. 16 КоАП РФ, все статьи предусматривают ответственность юридических лиц).

       Из 194 статей, содержащихся в указанных  главах КоАП РФ, 160 статьями (что составляет 82%) установлена ответственность  юридических лиц.

       Как уже указывалось выше, достаточно велики санкции, предусматриваемые  в отношении юридических лиц. Так, административный штраф за нарушение  законодательства об исключительной экономической  зоне РФ; антимонопольного, таможенного, валютного законодательства; законодательства о естественных монополиях, о рекламе, об охране окружающей природной среды, о государственном регулировании  производства и оборота этилового  спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, назначаемый юридическим  лицам, может достигать величины, в пять тысяч раз превышающей  минимальный размер оплаты труда; за другие правонарушения юридических  лиц – одной тысячи минимальных  размеров оплаты труда.

       Административный  штраф, исчисляемый исходя из стоимости  предмета административного правонарушения или суммы неуплаченных налогов, сборов, незаконной валютной операции, может достигать трехкратного размера  соответствующей величины. В подобных случаях суммы административного  штрафа, назначаемого юридическим лицам, нередко вообще составляют баснословные размеры.

       Помимо  штрафных санкций за ряд правонарушений юридических лиц в качестве дополнительного  административного наказания предусмотрена  конфискация орудия совершения или  предмета административного правонарушения. Например, производство или оборот этилового спирта, алкогольной или  спиртосодержащей продукции, не соответствующих  требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим  нормативам (статья 6.14. КоАП РФ), может  повлечь назначение юридическим  лицам административного штрафа в размере до двух тысяч минимальных  размеров оплаты труда с конфискацией этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции, использованных для производства этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции оборудования, сырья, полуфабрикатов и иных предметов. 

       3. Правила назначения административного наказания

       Административное  наказание за совершение административного  правонарушения назначается в пределах, установленных КоАП РФ или законом  субъекта РФ об административных правонарушениях, предусматривающим ответственность  за данное деяние. В санкциях статей, определяющих ответственность за отдельные  виды административных правонарушений, предусматриваются вид наказания  и допустимые его размеры. Необходимо также учитывать, что назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

             Усмотрение судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, ограничено:

       - выбором одного из альтернативных основных наказаний, предусмотренных санкцией статьи;

       - применением или неприменением дополнительного наказания, предусмотренного санкцией статьи;

       - индивидуализацией наказания в пределах его минимальных и максимальных размеров.

       При назначении административного наказания  физическому лицу учитываются характер совершенного им административного  правонарушения, личность виновного, его  имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При этом к числу  характеристик личности, указанных  в КоАП РФ, которые позволяют определить, допустимо ли назначение данному  лицу административного наказания, и если допустимо, то какое, относятся: возраст, пол, наличие гражданства, род занятий, служебное положение, должностное положение, состояние  здоровья и др.

       При назначении административного наказания  юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного  правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность¹.

       В соответствии со статьёй 4.2. КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются:

       - раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

       - предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;

       - совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

       - совершение административного правонарушения несовершеннолетним;

       - совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

       Раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, предполагает негативное отношение к содеянному и его  последствиям, осознание противоправности своего действия или бездействия. Раскаяния  правонарушителя проявляется в  его определенных активных действиях.

       К таким действиям прежде всего  относится добровольное заявление  лица о совершении им административного  правонарушения. Данное правонарушение по собственной воле (хотя и не обязательно  по собственной инициативе) обращается с соответствующим заявлением к  судье, органу, должностному лицу, которые  правомочны возбудить дело об этом правонарушении или возбудить дело и рассмотреть его.

       Другими проявлениями раскаяния являются: способствование  нарушителя  осуществлению производства по делу об административном правонарушении, всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств дела; добровольное объяснение причин совершенного правонарушения; своевременная и по собственной инициативе выдача орудий и предметов административного правонарушения и др.

       Предотвращение  вредных последствий административного  правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда свидетельствует  о том, что лицо осознает содеянное  им, желает минимизировать ущерб и  предпринимает для этого конкретные действия. Для предотвращения вредных  последствий лицо, совершившее административное правонарушение, должно предпринять  меры к тому, чтобы таких последствий  не возникло, Добровольное возмещение причиненного ущерба или устранения причиненного вреда – действия правонарушителя, направленные на ликвидацию уже наступивших  вредных последствий. Такое возмещение предполагает либо компенсацию стоимости  поврежденного, либо предоставление равноценного имущества.

       Согласно  статье 4.3. КоАП РФ к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность, относятся:

       - продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

       - повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицу уже назначалось административное наказание, по которому не истек предусмотренный статьёй 4.6. КоАП РФ и рассмотренный ниже срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

       - вовлечение несовершеннолетнего лица в административное правонарушение;

       - совершение административного правонарушения группой лиц;

       - совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

       - совершение административного правонарушения в состоянии опьянения. Однако судья, орган, должностное лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения могут не признать это обстоятельство отягчающим.