Административно-правовые режимы

• территориальные  режимы — режим закрытого административно-территориального образования, военное положение, карантин, режимы исключительной экономической  зоны, континентального шельфа, лечебно-оздоровительных  местностей;

• объектные  режимы — режим объекта атомной  энергетики, режим водохранилища, режим  придорожных полос федеральных  автомобильных дорог, режимы ИВС, СИЗО, ИТУ;

• режимы обращения  с предметами, представляющими повышенную общественную опасность или имеющие важное государственное значение — режимы оружия, наркотических веществ, ядов, документов, содержащих государственную тайну, паспортный режим;

• функционально-деятельностные режимы — режимы деятельности органов  МЧС РФ, противопожарный режим, эвакуационный режим, режимы контртеррористической операции, таможенные режимы.

САПР можно  различать по предмету регулирования  — природоохранные режимы (заповедников, национальных и природных парков, лечебно-оздоровительных местностей и курортов), режимы обеспечения  государственной безопасности (государственной границы, защиты государственной тайны, военных объектов, порядка выезда из России и въезда в Россию), режимы охраны общественного порядка (чрезвычайное положение).

По критерию юридических свойств режимы можно  подразделить на ординарные и экстраординарные. Последние вводятся только в случае возникновения чрезвычайных ситуаций социального или природно-техногенного характера, вызванных агрессией против Российской Федерации, массовыми беспорядками, стихийными бедствиями и т. п.

Экстраординарные  режимы — это особые правовые режимы жизнедеятельности населения, осуществления  хозяйственной и иной деятельности организациями, а также функционирования органов государственной власти и органов местного самоуправления на территории, где возникла угроза безопасности и которая признана зоной чрезвычайной ситуации, зоной вооруженного конфликта, зоной военных действий.

Отличительными  особенностями экстраординарных режимов  являются:

• использование  мер, ограничивающих конституционные  права и свободы граждан и организаций;

• введение дополнительных административно-правовых обязанностей и запретов;

• предоставление чрезвычайных полномочий органам власти для поддержания режима;

• введение форм особого управления территорией, на которой установлен экстраординарный режим, включая создание временных специальных органов, перераспределение компетенции, приостановление деятельности отдельных органов государственной власти и местного самоуправления.

Экстраординарные  режимы — это временные специальные административно-правовые режимы, которые действуют только в период существования чрезвычайной ситуации. С одной стороны, в законодательстве установлены конкретные сроки, на которые могут вводиться эти режимы, а с другой, — уполномоченные органы обязаны отменить действие режимов, если отпали обстоятельства, послужившие основанием для их установления.

Законодательство  Российской Федерации предусматривает  три типа экстраординарных режимов  — чрезвычайное, военное и «особое» положение.

Чрезвычайный  режим - это специальный правовой режим жизнедеятельности населения, осуществления хозяйственной деятельности и функционирования органов власти на территории, где возникла чрезвычайная ситуация.

Особыми условиями, влекущими корректировку в организации  управления, являются:

· Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

· Чрезвычайное положение.

· Военное положение.

· Режим охраны государственной границы.

· Режим секретности.  

Чрезвычайные  ситуации природного и техногенного характера.

Особенности управления в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера предусмотрены федеральным законом от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В этом законе под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций сформирована единая государственная  система, объединяющая органы исполнительной власти и местного самоуправления, а также организации, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В законе конкретизированы полномочия органов государственной  власти и местного самоуправления в  области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Основная их направленность— предупреждение таких ситуаций.

Непосредственное  государственное управление в области  защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций возложено на федеральные органы исполнительной власти. Обязанности этих органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций являются органической частью их компетенции, осуществляемых в обычных условиях. По отношению к подведомственным организациям они разрабатывают и осуществляют организационные и инженерно-технические мероприятия по повышению устойчивости функционирования отрасли в чрезвычайных ситуациях; утверждают отраслевые нормы и правила безопасности производства, технологических процессов, продукции, а также правила защиты работников организаций от чрезвычайных ситуаций и т.д.

В чрезвычайных ситуациях проводят аварийно-спасательные и иные неотложные работы.

Министерство  Российской Федерации по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям и  ликвидации последствий (стихийных  бедствий) - МЧС России - является

специальным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление и координацию федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Оно образует подведомственные ему территориальные органы соответствующего профиля.

Закон определяет также права и обязанности  предприятий, учреждений и организаций, а также граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Особенности управления вызываются именно чрезвычайными ситуациями и необходимостью их ликвидации.

Так, при чрезвычайных ситуациях Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренном федеральным законом, может ввести на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение. Он может принимать решение о привлечении к ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженные силы Российской Федерации, других войск и воинских формирований.

МЧС России в  этих условиях осуществляет разнообразные  задачи и функции, в том числе  руководство работами по ликвидации крупных аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций; координацию  деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций по преодолению последствий радиационных аварий и катастроф; контроль за осуществление мероприятий в этой области; организует формирование и доставку гуманитарной помощи населению, пострадавшему в результате чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, полномочия органов государственной  власти, в том числе Министерства Российской Федерации по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, подведомственных ему региональных органов, можно подразделить на две группы:

а) те, которые  осуществляются в нормальных условиях и направлены на предупреждение чрезвычайных ситуаций;

б) те, которые  реализуются в чрезвычайных ситуациях  и при ликвидации их последствий. Взятые в своем комплексе, они ориентированы на выполнение важнейшей государственной задачи по защите интересов граждан и общества.

Чрезвычайное  положение.

Чрезвычайное  положение действует в соответствии с Положением о нем, утвержденным Правительством Российской Федерации от 6 мая 1994 года № 457.

Режим чрезвычайного  положения при наличии чрезвычайной ситуации вводится в установленном  законом порядке компетентными  государственными органами. Иными словами, существуют фактические (чрезвычайная ситуация) и юридические (правовой акт) основания возникновения данного правового режима.

Главное в его  содержании:

- ограничение  прав и свобод граждан, коллективных  субъектов права;

- изменение системы  государственной власти путем  образования новых исполнительных  органов, перераспределения компетенции, предоставление дополнительных полномочий.

Чрезвычайное  положение - это предусмотренный  Конституцией РФ особый правовой режим  деятельности государственных органов, органов местного и регионального  самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, временно допускающий установленные ограничения в осуществлении конституционных прав и свобод граждан, а также прав юридических лиц, возлагающий на них дополнительные обязанности.

Правовой режим  чрезвычайного положения направлен на обеспечение безопасности граждан в случае стихийных бедствий, аварий и катастроф, эпидемии и эпизоотий, а также на защиту прав и свобод граждан, конституционного строя при массовых нарушениях правопорядка, создающих угрозу жизни и здоровью граждан, или при попытке захвата государственной власти, либо изменения конституционного строя РФ путем насилия.

Цели введения режима чрезвычайного положения:

- нормализация  обстановки;

- восстановление  конституционных прав и свобод  граждан, а также прав юридических лиц;

- восстановление  нормального функционирования конституционных  органов власти, органов местного  и регионального самоуправления  и других институтов гражданского  общества;

- оказание помощи  пострадавшим гражданам, организациям;

- ликвидация  последствий беспорядков, эпидемий, катастроф, стихийных бедствий.

Условия введения чрезвычайного положения:

- стихийные бедствия, аварии и катастрофы, эпидемии, эпизоотии,  создающие угрозу жизни и здоровью  населения;

- массовые нарушения  правопорядка, сопровождающиеся насилием над гражданами, ограничивающие их права и свободы;

- блокирование  или захват отдельных особо  важных объектов или местностей, угрожающий безопасности граждан  и нарушающий нормальную деятельность  органов государственной власти  и управления, местного и регионального самоуправления;

- попытка захвата  государственной власти или изменения  государственного строя РФ насильственным  путем; 

- посягательство  на территориальную целостность  государства, угрожающих изменению  его границ;

- необходимость  восстановления конституционного правопорядка и деятельности органов государственной власти.

На период действия ЧП могут вводиться следующие  меры:

- установление  особого режима въезда и выезда, а также ограничение свободы  передвижения по территории, где  введено ЧП;

- ограничение  движения транспортных средств  и их досмотр;

- усиление охраны  общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность  населения и народного хозяйства;

- запрещение  проведения митингов, уличных шествий,  митингов и демонстраций, а также зрелищных, спортивных и других массовых мероприятий;

- запрещение  забастовок.

В случае введения ЧП при стихийном бедствии, аварии, катастрофе, эпидемии, эпизоотии, которые  создают угрозу жизни и здоровью населения, дополнительно к основным мерам принимаются следующие меры:

а) временное  выселение людей из мест, опасных  для проживания, с обязательным предоставлением  им стационарных или временных помещений;

б) временное  запрещение строительства новых, расширения действующих предприятий и других объектов;

в) установление карантина и проведение других обязательных санитарно-эпидемиче-ских мероприятий;

г) введение особого  порядка распределения продуктов  питания и предметов первой необходимости;

д) мобилизация  ресурсов государственных предприятий, учреждений, организаций, изменение режима их работы, переориентация на производство необходимой в условиях ЧП продукции, иные изменения производственной деятельности, необходимые для проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ;