ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

РОССИЙСКИЙ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 
 
 
 
 

Кафедра экономико-управленческих и правовых дисциплин 
 
 
 
 
 
 
 
 

Контрольная работа

по дисциплине: Административное право 

     Тема:  Административно-правовые нормы и  административно-правовые отношения 
 
 
 

Выполнила студентка специальности

 Экономика  и управление 

на предприятии

заочной формы обучения,

группа 
 

Проверила: 
 
 
 
 
 
 
 
 

Киров 2007

   СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение

I. Административно-правовые нормы

   1.1 Виды  административно-правовых норм

   1.2 Формы реализации административно-правовых норм

 

II.Административно-правовые отношения

2.1 Понятие административно-правового  отношения.

2.2 Основные черты  административно-правовых отношений.

2.3 Структура  административно-правовых отношений.

2.4 Юридические  факты в административном праве.

2.5  Виды административно-правовых  отношений:

а) основные и  неосновные административные правоотношения;

б) субординационные и координационные административно-правовые отношения;

в) вертикальные и горизонтальные правоотношения в  административном праве;

г) внутриаппаратные и внеаппаратные правоотношения.

Заключение

Список литературы

    

   ВВЕДЕНИЕ

   Любая отрасль права состоит из определенных правовых норм. Административно-правовые нормы -  это нормы права, которые регулируют отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, которые возникают в процессе осуществления государственной деятельности.

   Нормы административного права определяют границы должного, допустимого или  рекомендуемого поведения участников управленческих отношений. Устанавливают правовое положение и компетенцию органов исполнительной власти, а также регулируют ее деятельность. Регламентируют  формы и методы осуществления исполнительной власти и определяют порядок взаимоотношений между субъектами управления.

   Административно- правовые  нормы имеют ряд особенностей:

1. они определяют должное поведение всех лиц и организаций,  действующих в сфере государственного управления;
2. определяя границы должного поведения в сфере государственного управления, административно-правовые нормы устанавливают и обеспечивают режим законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности;
3. административная ответственность  является юридическим средством защиты от посягательств на административно-правовые нормы;
4. с помощью административно-правовых норм обеспечивается регулирование таких общественных отношений, как финансовые, земельные,  трудовые и др.;
5. административно-правовые нормы часто устанавливаются в процессе реализации  исполнительной власти.

Что касается структуры административно-правовых норм, то она традиционна и состоит  из гипотезы, диспозиции и санкции.

Гипотеза, как часть административно-правовой системы содержит указание на фактические условия реализации норм, т.е.на те общественные отношения, на которые она призвана воздействовать и которые в свою очередь порождают конкретные правовые отношения. Следовательно, обстоятельства, предусматриваемые гипотезой нормы, являются юридическими фактами, порождающими административно-правовые отношения.

Диспозиция – правило поведения, предписываемое нормой. Диспозиция в административно- правовых нормах  излагается преимущественно как права, правомочия, дозволения или в виде предписания, обязанностей, а также запрета или ограничений.

   Санкция, как элемент административно-правовой нормы, содержит указание на меры административного воздействия, применяемые к правонарушителю

   I. Административно-правовые  нормы

   1.1. Виды административно-правовых норм

   Огромное множество административно-правовых норм можно поделить на виды по самым разным критериям. Наиболее важными для понимания этих норм являются критерии их сущности, содержания и формы.

По  целевому назначению административно-правовые нормы делятся на регулятивные, содержащие правила созидательной, нормальной деятельности, и охранительные, призванные обеспечить защиту, охрану урегулированных юридическими нормами отношений. И, соответственно, административное право можно рассматривать как комплекс, состоящий из норм, регламентирующих созидательную деятельность исполнительной власти («активная администрация») и ее охранительную деятельность («пассивная администрация»).

По  предмету регулирования: материальные и процессуальные.

     Материальные административно-правовые нормы характеризуются тем, что они юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников регулируемых административным правом управленческих отношений, т.е. фактически их административно-правовой статус. В материальных нормах находит свое выражение тот правовой режим, в рамках которого должна функционировать система исполнительной власти (государственного управления), должны действовать участники регулируемых управленческих отношений. Такие административно-правовые нормы нередко называют статичными. Это, например, нормы, определяющие обязанности соответствующих должностных лиц принять и рассмотреть в установленный срок жалобу гражданина; нормы, определяющие основы компетенции того или иного субъекта исполнительной власти и т.п. Таким образом, материальные административно-правовые нормы определяют основы взаимодействия субъектов исполнительной власти и различного рода.

Процессуальные административно-правовые нормы регламентируют динамику государственного управления и связанных с ним управленческих отношений. Например, это нормы, определяющие порядок приема, рассмотрения, разрешения жалоб и заявлений граждан; порядок производства по делам об административных правонарушениях и т.п. Их назначение сводится к определению порядка (процедуры) реализации юридических обязанностей и прав, установленных нормами материального административного права в рамках регулируемых управленческих отношений.

По  предмету воздействия на субъектов административного права нормы подразделяются на обязывающие, запрещающие, уполномочивающие, дозволительные, стимулирующие, рекомендательные

    а) обязывающие – нормы, предписывающие совершать определенные действия. Содержащиеся в такого рода нормах веления могут быть выражены как обязательное предписание.

   б) запрещающие, т.е. предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий     в условиях, определяемых данной нормой. Запреты могут носить общий либо специальный характер. Например, общим является запрещение действий (бездействий), подпадающих под признаки административного правонарушения. Милиции запрещено применение специальных средств и огнестрельного оружия в отношении женщин (с явными признаками беременности), лиц с явными признаками инвалидности и малолетних (несовершеннолетних) и т.п. Это — специальный запрет;

  в) уполномочивающие (управомочивающие) или дозволительные (диспозитивные) нормы. Объединяет эти разнообразные по наименованию нормы то, что в них выражается предусматриваемая административно-правовой нормой возможность адресата действовать в рамках требований данной нормы по своему усмотрению. Главное состоит в том, что отсутствуют прямые предписания, равно как и запреты. Но норма создает определенный правовой режим, в рамках которого участники регулируемых управленческих отношений действуют не произвольно, а подчиняясь указанному режиму. Отсутствие предписаний и запретов свидетельствует о наличии иного «рычага» юридического воздействия, а именно — разрешения. Фактически дозволение суть разрешение данной нормой в данных условиях совершать либо не совершать данные действия; дозволительные нормы, соответственно, могут характеризоваться как разрешительные.

Административно-правовые нормы дозволительного характера  получают все более широкое распространение  в практике реализации задач и  функций исполнительной власти. В  связи с этим нужно учитывать довольно частые ссылки на действие якобы всеобъемлющего принципа: можно делать все, что не запрещено. Однако нельзя подобный принцип истолковывать буквально, ибо иначе будут действовать одни лишь запреты.

в) стимулирующие (поощрительные) нормы обеспечивают с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия должное поведение участников регулируемых управленческих общественных отношений (например, установление налоговых льгот, льготное кредитование и так далее);

г) рекомендательные нормы – нормы которые носят рекомендательный характер. Природа их отличается своеобразием, ибо рекомендации, как правило, не имеют юридически-обязательного характера. Поэтому они чаще всего используются во взаимоотношениях субъектов исполнительной власти и негосударственных формирований.

   Административно-правовые нормы классифицируются и по иным критериям. Так, по адресату могут быть выделены нормы, регла ментирующие:

а) организацию и деятельность механизма исполнительной власти, т.е. различных звеньев аппарата государственною управления;

б) административно-правовой статус государственных служащих — работников управленческого аппарата;

в) ключевые вопросы организации и деятельности и государственных предприятий  и учреждений;

г)  административно-правовой статус общественных объединений;

д) отдельные  стороны функционирования различного рода коммерческих структур, включая частные;

е) административно-правовой статус граждан,

    С учетом федеративного устройства России административно правовые нормы  по своему масштабу подразделяются на общефедеральные, а также устанавливаемые субъектами федерации (республиканские, территориальные или региональные и т.п.). По объему регулирования административно-правовые нормы могут быть общими, межотраслевыми, отраслевыми и местными. По действию во времени административно-правовые нормы бывают: срочные, для которых определен срок действия, и бессрочные - нормы без указания срока действия, т.е. до официальной отмены компетентным органом;

   Наконец, административно-правовые нормы могут  иметь либо внутрисистемный (их юридическая сила распространяется на нижестоящие звенья механизма исполнительной власти), либо общеобязательный характер. В последнем случае их действие охватывает все виды участников регулируемых управленческих отношений.

1.2  Формы реализации административно-правовых норм

   Реализация  административно-правовых норм означает практическое использование содержащихся в них правил поведения в целях регулирования управленческих отношений, т.е. проведение в жизнь содержащихся в них различным образом выраженных волеизъявлений, Естественно, что в указанном процессе участвуют все стороны управленческих отношений, но по-разному, т.е. в соответствии с их административно-правовым статусом.