Административно-правовые элементы в регулировании валютных операций по работе И. О. Хлестовой «Валютные операции и российское законодате

д) отсутствие в контракте условий о том, что валютная выручка будет зачислена на счет экспортера в российском уполномоченном банке;

е) отсутствие в контракте сведений, которые необходимы для составления паспорта сделки.

Если стороны внесли изменения в контракт, которые касаются сведений, указанных в паспорте сделки, экспортер в течение десяти дней с даты внесения таких изменений должен представить в банк оригиналы и копии таких изменений и дополнительные листы к паспорту сделки. Экспортер вправе внести изменения в контракт только до представления товаров к таможенному оформлению (п. 3.7 разд. I).

Инструкция N 19 (п. 4, 5, 6 разд. I) определяет порядок представления банку и таможенным органам копий паспортов сделки, грузовых таможенных деклараций и иных документов.

Установленная в России система валютного контроля за экспортом товаров достаточно эффективна. Анализ статистических данных показывает, что основная часть экспортных поставок контролируется. С января 1994 года по июнь 1996 года вывезено товаров на сумму 181 млрд. долл. США. Из них валютным контролем были охвачены товары на сумму 125,6 млрд. долл. США (70%). В 1995 г. этот показатель составил 73%, а в 1996 г. - 81,7%.

Виды валютных операций

Закон о валютном регулировании и контроле (п. 8 ст. 1) подразделяет валютные операции с иностранной валютой и ценными бумагами в иностранной валюте на две категории: текущие валютные операции и валютные операции, связанные с движением капитала (далее - "текущие" и "капитальные" операции соответственно). Это деление не распространяется на валютные операции с драгоценными металлами и природными драгоценными камнями.

Под текущими операциями согласно п. 9 ст. 1 Закона понимают:

а) переводы в Российскую Федерацию и из Российской Федерации иностранной валюты для осуществления расчетов без отсрочки платежа по экспорту и импорту товаров (работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности), а также для осуществления расчетов, связанных с кредитованием экспортно - импортных операций на срок не более 90 дней;

б) получение и предоставление финансовых кредитов на срок не более 180 дней;

в) переводы в Российскую Федерацию и из Российской Федерации процентов, дивидендов и иных доходов по вкладам, инвестициям, кредитам и прочим операциям, связанным с движением капитала;

г) переводы неторгового характера в Российскую Федерацию и из Российской Федерации, включая переводы сумм заработной платы, пенсии, алиментов, наследства, а также другие аналогичные операции.

Текущие операции осуществляются резидентами без ограничений.

К капитальным операциям согласно п. 10 ст. 1 Закона относятся:

а) прямые инвестиции, т.е. вложения в уставный капитал предприятия с целью извлечения дохода и получения прав на участие в управлении предприятием;

б) портфельные инвестиции, то есть приобретение ценных бумаг;

в) переводы в оплату права собственности на здания, сооружения и иное имущество, включая землю и ее недра, относимое по законодательству страны его местонахождения к недвижимому имуществу, а также иных прав на недвижимость;

г) предоставление и получение отсрочки платежа на срок более 90 дней по экспорту и импорту товаров (работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности).

д) предоставление и получение финансовых кредитов на срок более 180 дней;

е) все иные валютные операции, не являющиеся текущими валютными операциями.

Пункт 2 ст. 6 Закона о валютном регулировании и контроле устанавливает, что капитальные операции осуществляются резидентами в порядке, определяемом Центральным банком РФ. Согласно п. 4 разд. II письма Госбанка N 352 для проведения капитальных операций требуется наличие лицензии Банка России. На одни операции такие лицензии выдаются Департаментом валютного контроля и валютного регулирования ЦБ РФ, на другие - главными территориальными управлениями Банка России.

Следует обратить внимание на то, что в Законе о валютном регулировании и контроле перечень текущих операций является закрытым, а перечень операций, связанных с движением капитала, - открытым (п. 10 "е" ст. 1 "все иные валютные операции, не являющиеся текущими валютными операциями"). Иными словами, любая валютная операция, не подпадающая под определение одного из четырех видов текущих валютных операций, названных в п. 9 ст. 1 Закона, считается валютной операцией, связанной с движением капитала, а на ее проведение требуется получить лицензию ЦБ РФ.

Из сказанного следует еще один важный вывод: в валютном праве РФ действует принцип "можно то, что прямо разрешено законодательством". Некоторые исследователи по этому поводу полагают, что, если на ту или иную валютную операцию нет прямого запрета, ее можно осуществлять без лицензии. Так, И.О. Хлестова, рассматривая возможность прекращения обязательства по кредитному договору (кредит в иностранной валюте) путем предоставления заемщиком кредитору отступного, пишет: ст. 409 ГК РФ "не устанавливает каких-либо ограничений для использования отступного в качестве погашения обязательств по кредитному договору. Аналогичных ограничений не содержит российское валютное законодательство.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Валютные отношения в Российской Федерации относятся к категории наиболее активно развивающихся видов общественных отношений. Они нуждаются в адекватном правовом регулировании. Административно-правовые нормы востребованы в качестве регуляторов такого вида отношений. Именно поэтому уместна постановка вопроса об административно-правовом регулировании валютных отношений.

Механизм административно-правового регулирования валютных отношений представлен тремя классическими элементами, признаваемыми как общей, так и отраслевой теорией права. В качестве таковых выступают: нормы права; правоотношения, возникающие на их основе; акты применения права.

Анализ реалий административно-правового регулирования свидетельствует о наличии серьезных проблем, связанных с каждым из указанных элементов механизма административно-правового регулирования валютных отношений.

Следует отметить, что проблемы, обусловленные правовой материей, на которых основаны валютные отношения, носят первичный характер. Без их преодоления нельзя рассчитывать на оптимальное развитие валютных правоотношений и достижение необходимого правоприменительного эффекта. Именно поэтому во главе угла следует обозначить задачу оптимизации правовой материи. С учетом темы настоящего исследования речь может идти об оптимизации административно-правовой материи.

Прежде всего, речь должна идти об эффективной систематизации административно-правовых норм, которые задействованы для регулирования валютных отношений. Наиболее высокой формой систематизации права является кодификация. Именно поэтому курс на кодификацию норм, регулирующих валютные отношения, следует считать наиболее обоснованным. Результаты усилий ученых, практиков и законодателя в этом направлении могли бы быть выражены в Кодексе РФ о валютном регулировании и валютном контроле.

Кодексом Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле необходимо установить административно-правовой режим осуществления валютных операций и валютного контроля. В этих целях в нем должны быть представлена система административно-правовых институтов, в рамках которых может быть реализован государственный императив в отношении участников валютных отношений. При этом речь должна идти не только о материально-правовом, но и процессуально-правовом наполнении каждого из закрепленных в кодифицированном акте институтов.

Результаты анализа норм, регламентирующих валютные отношения, свидетельствуют о наличии следующих институтов административного права, востребованных рассматриваемой сферой общественных отношений: уполномоченных банков; специального валютного счета; резервирования (суммы валютной операции); предварительной регистрации счета, открываемого в банках за пределами территории Российской Федерации; учета и отчетности по валютным операциям; идентификации личности при купле-продаже наличной иностранной валюты и чеков; уведомления налоговых органов об открытии счетов в зарубежном банке; декларирования; репатриации резидентами иностранной валюты и валюты РФ; обязательной продажи иностранной валюты; валютного контроля.

 

 

Список литературы:

1. Валютные операции и российское законодательство. Практическое пособие в вопросах и ответах / Хлестова И.О. - М.: БЕК, 1997. - 247 c.