Административно-правовой статус муниципальных органов местого самоуправления. Стадии и виды производства по делам об административных п

      Обычно  вопрос о вызове свидетелей и иных лиц решается по усмотрению субъекта административной юрисдикции. Вызов лица, привлекаемого к административной ответственности, регламентируется особо. По общему правилу дело разрешается в его присутствии. Заочное рассмотрение возможно лишь в случаях, когда имеются данные, что гражданин извещен о месте и времени рассмотрения, но от него не поступило ходатайство об отложении слушания дела (ст. 25.1; 29.7 КоАП). Несомненно, что разбирательство дела в присутствии гражданина оказывает на него большее воспитательное воздействие, чем заочное. Кроме того, заочное разбирательство не позволяет всесторонне и тщательно исследовать обстоятельства, мотивы совершения правонарушения, что может привести к принятию неправильного постановления.

      В некоторых случаях, предусмотренных  законодательством, присутствие лица, привлекаемого к ответственности, при разбирательстве дела обязательно. При его участии рассматриваются дела о мелком хищении государственного или общественного имущества, мелком хулиганстве, злостном неповиновении и др. В случае уклонения от явки лица, привлекаемого к административной ответственности за такие проступки, по вызову органа внутренних дел и судьи оно может быть милицией подвергнуто приводу.

      В рассмотрении дела могут участвовать  и другие заинтересованные лица. Административные комиссии и комиссии по делам несовершеннолетних обязательно извещают прокурора  о дне своих заседаний; в разбирательстве дела могут участвовать адвокаты, представители общественных организаций.

      Законодательством установлен общий 15-дневный срок рассмотрения дела и вынесения постановления  по нему со дня получения протокола  об административном правонарушении и  других материалов. Однако некоторые категории дел должны быть рассмотрены в сокращенные сроки: например, о мелком хулиганстве, злостном неповиновении, распитии спиртных напитков и появлении лиц в общественных местах в пьяном виде — в течение суток; о мелком хищении — в течение пяти суток.

      Дела  об административных правонарушениях  рассматриваются» открыто с целью  повышения воспитательной и предупредительной  роли производства.

      Слушание  начинается с объявления состава  коллегиального органа или представления  должностного лица, рассматривающего данное дело. Затем председательствующий коллегиального органа или должностное лицо объявляет, какое дело подлежит рассмотрению, кто привлекается к административной ответственности, выявляет наличие и разъясняет участникам производства их права и обязанности. После этого оглашается протокол об административном правонарушении. На заседании заслушиваются лица, участвующие в рассмотрении дела, исследуются доказательства и разрешаются ходатайства. Если в рассмотрении дела участвует прокурор, заслушивается его заключение.

      На  этой стадии лицо, привлекаемое к административной ответственности, наделяется рядом  прав, служащих гарантией законного  и обоснованного решения дела. В частности, орган (должностное  лицо), рассматривающий дело, установив личность нарушителя должен разъяснить ему право на ознакомление с представленными материалами, истребование новых доказательств или проведение дополнительной проверки обстоятельств правонарушения, вызов свидетелей. По заявленному ходатайству орган обязан вынести свое решение о его удовлетворении или отклонении. Граждане имеют право давать объяснения по существу, приводить дополнительные доказательства и т.д.

      В процессе рассмотрения дела наиболее важное значение имеют анализ и оценка фактической ситуации (деяния), выбор и анализ правовой нормы, и принятие постановления. Анализируя ситуацию, субъект административной юрисдикции определяет характер совершенного деяния, степень виновности привлекаемого, оценивает все доказательства; он обязан внимательно разобраться в существе дела, принять меры для объективного разрешения вопроса, чтобы полностью исключить односторонний подход к нему. Объективная истина по делу устанавливается на основании представленных материалов, а также в соответствии с данными, полученными в ходе слушания дела.

      Н а этом этапе необходимо установить: был ли совершен проступок, виновно ли лицо, подлежит ли оно ответственности, причинен ли имущественный ущерб, а также каковы отягчающие и смягчающие Обстоятельства, причины и условия, способствовавшие правонарушению; имеются ли основания для передачи дела на рассмотрение общественной организации, трудового коллектива, командования воинской части, администрации вуза. Подведение итога всей предшествующей работы — принятие постановления. В нем дается окончательная оценка поведения лица, привлеченного к административной ответственности, устанавливается его виновность или невиновность, определяется мера воздействия. Постановление принимается только на основе данных, имеющихся в деле. В зависимости от результатов рассмотрения дела компетентный орган принимает один из двух вариантов постановления по делу:

      а) о назначении административного наказания;

      б) о прекращении дела производством (ст. 29.9 КоАП).

      Законодательством предусматриваются материальные и  процессуальные основания для вынесения постановления о прекращении дела.

      1. Если не установлена виновность лица, дело которого разбирается, принимается постановление о признании его невиновным, прекращении дела и освобождении гражданина от ответственности.

      2. Дело прекращается, когда установлено, что лицо привлекается к ответственности за нарушение акта, уже утратившего силу к моменту совершения проступка или к моменту рассмотрения дела на основании указов об амнистии или в связи с душевным заболеванием виновного и в других случаях, предусмотренных ст. 24.5 КоАП.

      3. Согласно действующему законодательству орган (должностное лицо), рассматривающий дело, с учетом личности нарушителя и характера совершенного им проступка вправе вместо наложения взыскания направить материал в общественную организацию, трудовой коллектив или товарищеский суд для применения к нарушителю мер общественного воздействия. Материал может быть направлен по месту работы, учебы или жительства нарушителя. Вынесение такого постановления означает, что дело об административном нарушении прекращается и нарушитель освобождается от административной ответственности.

      4. При малозначительности проступка дело может быть прекращено, а гражданину сделано устное замечание.

      Постановление по делу об административном правонарушении представляет собой юридически властный акт государственного (муниципального) органа, обязательный как для нарушителя, так и для государственных (муниципальных) органов и общественных организаций, призванных его исполнять. Оно должно надлежащим образом оформляться и содержать установленные законом реквизиты: наименование органа (должностного лица), принявшего акт, время и место принятия; данные о нарушителе (фамилия, имя, отчество, возраст, место работы, учебы, жительства); время, место и сущность нарушения; указание на норму нрава, предусматривающую ответственность за данное административное правонарушение; характер решения (вид и размер взыскания и др.). В этом акте должен быть решен вопрос об изъятых вещах и документах. Постановление подписывается должностным лицом, рассмотревшим дело, а постановление коллегиального органа - председательствующим и секретарем.

      В случаях, предусмотренных законодательством, о мере взыскания производится соответствующая  запись на протоколе об административном правонарушении либо постановление оформляется иным установленным способом.

      На  заключительном этапе стадии рассмотрения дела чаще всего совершаются такие действия: постановление доводится до сведения субъектов производства, имеющих личный интерес в деле, о принятом решении сообщается администрации или общественной организации по месту работы, учебы или жительства виновного, вносятся предложения об устранении причин и условий правонарушений.

      Постановление должно быть доведено до сведения лиц  или организаций, которым оно адресовано. Оно объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления в течение трех дней вручается или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено. По просьбе потерпевшего ему тоже должна быть выдана такая копия.

       Список литературы 

1. Алехин  А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. ИКД «Зеркало-М», 2001.
2. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. – М.: Издательство НОРМА, 2002.
3. Козлова Ю.М., Попова Л.Л. Административное право: Учебник.– М.: Юристъ, 1999.
4. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. - М., 2002г.

.