отдельными  видами деятельности, перечень которых  определяется законом, юридическое  лицо может заниматься только на основании  специального разрешения (лицензии);

      правоспособность  юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в  момент внесения записи о его исключении из Единого государственного реестра  юридических лиц. Вместе с тем  право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами;

      юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом. Решение об ограничении прав может быть обжаловано юридическим лицом в суд.

      В отношении юридических лиц законодатель не использует термин "дееспособность". Так, на наш взгляд, моменты возникновения право- и дееспособности юридического лица совпадают во времени и определяются моментом государственной регистрации юридического лица. Вместе с тем, говоря о возможностях осуществлять виды деятельности, требующие лицензирования, можно отметить некоторую ограниченность дееспособности юридического лица до получения соответствующей лицензии¹⁰.

      Помимо  граждан и юридических лиц  характерную категорию субъектов  административного права составляют государственные органы и органы местного самоуправления, а также  государственные и муниципальные служащие. Что касается государственных органов, необходимо прежде всего выделить органы исполнительной власти, однако органы законодательной и судебной власти также являются участниками административно-правовых отношений. Например, суды - ключевые участники правоотношений, возникающих при рассмотрении дел об административных правонарушениях, отнесенных к ведению судов КоАП РФ¹¹, а также правоотношений, связанных с обжалованием действий должностных лиц органов исполнительной власти. Говоря о правосубъектности органов исполнительной власти, мы можем отметить, что подобно юридическим лицам право- и дееспособность данной категории субъектов возникает в момент их создания на основании решения уполномоченного государственного органа, например Президента РФ. При создании любого органа исполнительной власти соответствующим положением о данном органе определяются его компетенция, структура, права и обязанности. Кроме того, статус органов исполнительной власти во многих случаях предопределяется федеральными законами, содержащими соответствующие нормы. В качестве примера приведем соответствующие положения Федерального закона "О государственной охране", определяющие основные задачи, обязанности и права федеральных органов государственной охраны, основные задачи которых¹²:

      прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам объектов государственной  охраны, осуществление мер по предотвращению этой угрозы;

      обеспечение безопасности объектов государственной  охраны в местах постоянного и  временного пребывания и на трассах проезда;

      обеспечение в пределах своих полномочий организации  и функционирования президентской  связи;

      участие в пределах своих полномочий в  борьбе с терроризмом;

      защита  охраняемых объектов;

      выявление, предупреждение и пресечение преступления и иных правонарушений на охраняемых объектах.

      В числе обязанностей федеральных  органов государственной охраны названным Законом выделены, в  частности, следующие:

      выявлять, предупреждать и пресекать противоправные посягательства на объекты государственной охраны и охраняемые объекты;

      организовывать  и проводить охранные, режимные, технические и иные мероприятия  по обеспечению безопасности объектов государственной охраны;

      поддерживать  общественный порядок, необходимый  для обеспечения безопасности объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания; устранять обстоятельства, препятствующие осуществлению государственной охраны;

      обеспечивать  в необходимых случаях сопровождение  или эскортирование автотранспортных средств, в которых следуют объекты государственной охраны.

      Для реализации предусмотренных задач  и выполнения возложенных обязанностей федеральные органы государственной  охраны имеют, в частности, право:

      привлекать  силы и средства обеспечения безопасности, необходимые для участия в подготовке и проведении охранных мероприятий;

      осуществлять  оперативно-розыскную деятельность в соответствии с федеральным  законодательством об оперативно-розыскной  деятельности;

      задерживать и доставлять в органы внутренних дел Российской Федерации лиц, совершивших или совершающих правонарушения в местах постоянного или временного пребывания объектов государственной охраны или направленные на воспрепятствование законным требованиям сотрудников федеральных органов государственной охраны, а также связанные с проникновением или попыткой проникновения на охраняемые объекты;

      принимать при необходимости меры по временному ограничению или запрещению движения транспортных средств и пешеходов  на улицах и дорогах, по недопущению  транспортных средств и граждан на отдельные участки местности и объекты, а также по отбуксировке транспортных средств.

      Определенные  Федеральным законом "О государственной  охране" полномочия федеральных  органов государственной охраны конкретизированы Положением о Федеральной  службе охраны, утвержденным Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. N 1013.

      Поэтому в закрепленной за конкретным органом  исполнительной власти компетенции (круге  решаемых вопросов) выражается административная правоспособность данного органа, а  в закрепленных за ним правах и обязанностях проявляется его административная дееспособность.

      В качестве специфических субъектов  административного права выступают  Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные  образования. Как отмечают ряд авторов, в конкретных административных правоотношениях они непосредственно не участвуют, а их административно-правовой статус реализуется через полномочные органы исполнительной власти. Соглашаясь с данной позицией в целом, тем не менее позволим сделать оговорку, что в ряде правоотношений, урегулированных нормами административного права, участвуют непосредственно РФ, субъекты РФ, органы местного самоуправления. Например, в случае принесения присяги при поступлении на государственную, в том числе военную, службу возникает правоотношение между государственным служащим и непосредственно РФ; присяга приносится не конкретному министерству или федеральной службе, а именно Российской Федерации. Принятие присяги налагает на государственного служащего целый комплекс обязанностей, в подавляющем большинстве носящих административный характер. Соответственно, при нарушении присяги возникает ответственность прежде всего перед РФ. Аналогичную ситуацию мы можем проследить при принесении присяги главами субъектов РФ и муниципальных образований при вступлении в должности и в ряде иных случаев¹³.

      Характеризуя  субъекты административно-правовых отношений, мы также будем использовать понятие "административно-правовой статус", которое включает в себя совокупность прав, обязанностей, гарантий реализации прав и ответственности за нарушение обязанностей. Административно-правовой статус конкретного участника правоотношений представляет собой неотъемлемый элемент общего правового статуса данного субъекта, сочетается со статусами, устанавливаемыми нормами иных отраслей права, например гражданского, семейного, трудового, во многих случаях выступая в качестве приоритетного.

2. Понятие административно-правового статуса гражданина

      Административно-правовой статус гражданина Российской Федерации есть установленные законом и иными нормативными правовыми актами права, обязанности и ответственность гражданина, обеспечивающие его участие в управлении государством и удовлетворении публичных и личных интересов. Это одна из разновидностей статуса гражданина (наряду с политическим, трудовым и т.д.), реализация которого зависит от соответствующих действий органов исполнительной власти и их должностных лиц¹⁴.                           

      Административно-правовой статус гражданина России определен  Конституцией, Законом РФ от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»¹⁵, Федеральными законами от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»¹⁶, от 9 января 1996 г.  «О защите прав потребителей»¹⁷, Законом РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»¹⁸, Федеральным законом от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих»¹⁹, Всеобщей декларацией прав человека от 10 декабря 1948 г., Конвенцией СНГ о правах и основных свободах человека (вступила в силу для РФ 11 августа 1998 г.) и другими российскими, а также международными актами, влияние которых непрерывно возрастает.

      Главная особенность, характеризующая граждан как участников административно-правовых отношений, заключается в том, что они выступают в качестве частных лиц, т.е. реализуют свои личные общегражданские права и обязанности в сфере исполнительной власти, а не правомочия государственных или негосударственных организаций, где они могут работать. Поэтому административно-правовые отношения между соответствующим органом (должностным лицом), выступающим в качестве одной стороны, наделенной государственно-властными полномочиями, и гражданами в качестве другой стороны, не наделенной такими полномочиями, но обладающей определенными правами и обязанностями в сфере исполнительной власти, могут складываться в связи с: реализацией гражданами принадлежащих им по закону прав в сфере исполнительной власти; выполнением возложенных на граждан обязанностей в сфере исполнительной власти; нарушением гражданами своих правовых обязанностей в этой сфере; нарушением органами исполнительной власти или их должностными лицами прав и законных интересов граждан.

      Круг  возникающих при этом административно-правовых отношений весьма разнообразен, а происходящие в стране общественные преобразования приводят к значительному расширению и улучшению административно-правового статуса граждан.

      В соответствии со ст. 2 Конституции человек, его права и свободы признаются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита — важнейшей обязанностью государства²⁰. Этим объясняется первоочередное значение рассмотрения статуса граждан как субъектов административно-правовых отношений.

      Административно-правовой статус граждан имеет сложный  комплексный характер и охватывает многие права и обязанности в сфере исполнительной власти.

      Так, согласно ст. 32 Конституции, граждане России имеют право участвовать в  управлении делами государства как непосредственно, так и через представителей. Граждане России имеют равный доступ к государственной службе.

      Граждане  имеют право на объединение для  защиты своих интересов (ст. 30), право  на проведение собраний, митингов и  демонстраций, шествия и пикетирование (ст. 31), право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33).

      Каждый, кто законно находится на территории России, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, свободно выезжать за пределы России и беспрепятственно возвращаться (ст. 27).

      Граждане  России имеют право на благоприятную  окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42).

      Конституция и законы предусматривают ряд  других личных, экономических и социальных прав, требующих активной деятельности и содействия государственных органов (право на жилье, образование, пользование связью, библиотечное обслуживание и т. д.).

      Важнейшее значение имеют положения Всеобщей декларации прав человека, согласно которой  все люди равны перед законом  и имеют право, без всякого  различия, на равную защиту закона; никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию; каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом.