Административно-правовой статус юридического лица

      А)  по форме собственности: государственными и муниципальными.    

      Б) по объему прав на имущество:      

      = предприятия с правом оперативного  управления имуществом;     

      = федеральные казенные предприятия;     

      = предприятия с правом хозяйственного  веления.     

      Некоммерческие организации создаются в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.     

       По роду деятельности (предназначению) различаются такие разновидности организаций, как: предприятия, учреждения, общественные объединения граждан и иные организации (международные, иностранные и т.д.).    

       По видам собственности организации подразделяются на государственные и негосударственные (муниципальные, частные, общественные и религиозные).    

       Различие между предприятиями  и учреждениями содержится в  результатах их основной деятельности¹⁰.      

      Предприятие — это хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Основу этой деятельности составляет его имущество. Предприятие самостоятельно осуществляет свою деятельность, распоряжается выпускаемой продукцией, полученной прибылью, оставшейся в его распоряжении после уплаты налогов и других обязательных платежей.     

      Признаки предприятий:     

       - организационное единство;

           - имущественная обособленность;     

       - самостоятельная имущественная ответственность;      

       - в гражданском обороте выступает от своего имени;     

       - выполнение работ услуг на возмездной основе  с целью получения прибыли.    

       Законодательство о предприятиях  в равной степени распространяется на предприятия всех форм собственности. Это — выражение юридического равенства всех форм собственности, установленного ч. 2 ст. 8 Конституции России. Однако для государственных предприятий законодательство предусматривает особые правила. Например, только они могут осуществлять производство любых видов оружия, боевых припасов, взрывчатых веществ и других предметов так называемой разрешительной системы.    

       Предприятие считается созданным  с момента его государственной регистрации и действует на основе учредительных документов.  
 

2. Административно-правовой статус юридического лица

  

     Административно-правовой статус предприятия (учреждения)¹¹ - комплекс прав и обязанностей, которые предприятие (учреждение) приобретает и реализует в процессе совершения следующих действий:    

      - создание предприятия (учреждения) по решению собственника имущества  или уполномоченного им органа, либо по решению трудового  коллектива предприятия;   

      - государственная регистрация, осуществляемая  по месту нахождения 
предприятия (учреждения) местным органом государственной власти;   

      - получение разрешения на занятие  определенными видами деятельности, выдаваемого в административном порядке местным органом государственной власти;    

      - формирование органа управления делами;    

      - определение круга вопросов  и полномочий вышестоящих государственных органов в отношении предприятия (учреждения);    

      - ведение и представление бухгалтерской  и статистической отчетности.   

       В число гарантий прав предприятия входят некоторые меры административно-правового характера:    

       - недопущение отказа в регистрации предприятия (учреждения) по мотивам нецелесообразности;     

       - запрет на вмешательство органов государства в деятельность предприятия (учреждения), за исключением случаев, предусмотренных законодательством;    

       - защита имущества предприятия от незаконного изъятия;    

       - недопущение монопольного положения на рынке отдельных предприятий и недобросовестной конкуренции.   

       Предприятия и учреждения в зависимости от видов собственности разделяются на¹²:    

      - государственные (федеральные или  субъектов РФ);    

      - муниципальные (районного, городского, поселкового и сельского значения);     

      - частные;    

      - общественные;    

      - смешанных форм собственности.   

      В зависимости от организационно-правовых форм различают:    

       • полные товарищества;    

       • товарищества на вере;    

       • общества с ограниченной  ответственностью;    

       • открытые и закрытые акционерные  общества;    

       • унитарные предприятия (государственные и муниципальные);    

       • производственные кооперативы.   

      В зависимости от отраслевой специализации различают:    

     - промышленные (заводы, фабрики, шахты, рудники,                        комбинаты и др.);    

       - сельскохозяйственные (совхозы, фермерские хозяйства и др.);    

       - строительные (строительные управления, кооперативы и др.);    

       - транспортные (предприятия железнодорожного транспорта, предприятия водного транспорта, аэропорты, предприятия гражданской авиации и др.);    

       - связи (узлы связи, почтамты, телеграфы и др.);    

       - торговли (универмаги, гастрономы и др.);     

     - жилищно-коммунальные (жилищно-эксплутационные                      управления и др.).    

      По масштабу и значению своей деятельности государственные предприятия и учреждения могут быть: федеральными, субъектов Федерации и местными — районного, городского, поселкового и сельского значения.   

       Предприятия могут создаваться  государственными органами, органами  местного самоуправления, учредителями (участниками), собственниками имущества либо органами, уполномоченными на то собственниками имущества.   

       Учредительным документом государственного  и муниципального предприятия является устав, который утверждается учредителем предприятия. Негосударственные предприятия действуют на основании устава либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора. В учредительных документах должны содержаться сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида.   

       Административная правосубъектность государственных и негосударственных предприятий различна.   

      Государственные предприятия — это собственность государства. Поэтому к ведению государственных органов относится: создание государственных предприятий; определение целей их деятельности, а также их размещение; утверждение устава; управление предприятиями; назначение на должность и освобождение от должности их руководителей; доведение до них в установленных случаях государственных заказов на продукцию; реорганизация и ликвидация государственных предприятий.    

       Государственные предприятия в зависимости от правового режима их имущества¹³ подразделяются на два вида:      

      1) основанные на праве хозяйственного  ведения (ст. 114 ГК);      

      2) основанные на праве оперативного  управления, которые создаются в виде федеральных казенных предприятий (ст. 115 ГК).    

       Государственные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, обладают существенным объемом оперативно-производственной самостоятельности. Они самостоятельно планируют свою деятельность и перспективы развития. Основу планов составляют заключаемые ими хозяйственные договоры.     

       Разновидностью государственных  унитарных предприятий являются федеральные казенные предприятия¹⁴, основанные на праве оперативного управления, которые создаются в соответствии с Указом Президента «О реформе государственных предприятий» от 23 мая 1994 г. Казенные предприятия могут быть образованы только на базе имущества, находящегося в федеральной собственности. Поэтому они являются федеральными казенными предприятиями, действующими на праве оперативного управления, т.е. степень их хозяйственной самостоятельности значительно урезана по сравнению с государственными предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения. Федеральные государственные унитарные предприятия как имущественные комплексы могут передаваться в собственность субъектов Федерации. Управление предприятиями, находящимися в государственной собственности субъектов Федерации, осуществляют исполнительные органы этих субъектов в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов.     

       Влияние со стороны государства  на негосударственные предприятия ограничено. Управление осуществляют собственники (учредители) или уполномоченные ими органы, не обладающие государственно-властными полномочиями. Роль государства по отношению к этим предприятиям заключается в установлении административно-правового режима, общего для всех предприятий независимо от их организационно-правовых форм, и в контроле за соблюдением ими установленного режима. Законодательство содержит лишь самые общие указания на этот счет.    

       В соответствии с законодательством  ликвидация предприятия производится по решению его учредителей либо органа, уполномоченного на то учредительными документами. Основанием для такого решения могут быть: истечение срока, на который создано предприятие; достижение цели, ради которой оно создано; признание в судебном порядке его регистрации недействительной; осуществление деятельности без лицензии; грубое нарушение закона; признание предприятия несостоятельным (банкротом).  

          Учреждение¹⁵ в отличие от предприятия выполняет только социально-культурные или административно-политические функции. Учреждения создают социальные ценности в основном непроизводственного характера (например, учреждения образования, здравоохранения).   

         Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных, административно-политических или иных функций некоммерческого характера и финансируемая собственником полностью или частично. Социально-культурные функции выполняют учреждения образования, науки, культуры, здравоохранения и др. Различия между предприятиями и учреждениями состоят в содержании их основной деятельности.    

       К учреждениям, осуществляющим  управленческие функции, относятся, например, аппараты законодательных, судебных органов, прокуратуры.    

      Признаки учреждения:    

       - разновидность некоммерческих организаций;     

       - обладает правом юридического лица;    

       - полностью или частично финансируется собственником имущества;    

       - обладает правом оперативного управление на закрепленное за ним имущество;    

       - создается собственником имущества для некоммерческих целей;    

       - отвечает по обязательствам денежными средствами, находящимися в его распоряжении;     

       - собственник имущества несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения при недостаточности имущества учреждения.      

       Правовое положение учреждений  определено рядом правовых актов,  регулирующих отношения в отдельных  отраслях и сферах управления, например, в федеральных законах «Об образовании», «О науке и государственной научно-технической политике», «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», «Основах законодательства Российской Федерации о культуре» и др.