К ним относятся увольнение
в связи с достижением пенсионного возраста
установленного для замещения государственной
должности государственной службы; прекращением
гражданства Российской Федерации; несоблюдением
ограничений установленных для государственных
служащих; наличием заболевания препятствующего
исполнению им должностных обязанностей.
Вместе с тем по закону основаниями
увольнения являются несоблюдение обязанностей
установленных для государственных служащих
этим законом; разглашение сведений составляющих
государственную или иную охраняемую
законом тайну. Как было сказано перечень
обязанностей государственных служащих
дан в этом законе. Характер этих обязанностей
определен здесь таким образом что их
несоблюдение может служить общим основанием
для прекращения государственной службы.
Предельный возраст нахождения
на государственной службе установлен
в 60 лет. Затем возможно продление уполномоченным
органом или должностным лицом срока нахождения
на государственной службе но каждый раз
не более чем на один год. Продление после
достижения 65 лет не допускается. В дальнейшем
государственный служащий может работать
в государственном органе на условиях
срочного трудового контракта.
Государственно-служебные отношения
прекращаются изданием полномочным органом
или должностным лицом административного
акта об освобождении государственного
служащего от должности или его отставке.10
2.2 СТИМУЛЫ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ
Их можно подразделить на три
группы: а) льготы; б) меры поощрения; в)
меры правовой ответственности.
Льготы. Они различны и как правило
устанавливаются применительно к тем
или иным категориям государственных
служащих. В частности федеральные государственные
служащие имеют право на ежегодную оплату
стоимости проезда к месту отдыха и обратно;
на медицинское обслуживание в том числе
членов семьи за счет средств бюджета;
в установленных случаях льготы по налогообложению
на жилую площадь в виде отдельной квартиры
или дома построенных за счет средств
республиканского бюджета. Предусмотрены
надбавки к должностным окладам за особые
условия службы выслугу лет классный чин
а также денежные выплаты по итогам службы
за квартал и год и др.
Меры.поощрения. Общие меры
поощрения установлены законодательством
о труде специальные — правовыми актами
предусматривающими особенности правового
статуса конкретных категорий государственных
служащих-
Общими мерами поощрения являются
денежная премия объявление благодарности
награждение ценным подарком и др.
К служащим могут быть применены
также меры поощрения в виде награждения
орденами и медалями присвоения почетных
званий присуждения государственных премий.
Государственными наградами
РФ являются: звание Героя Российской
Федерации; ордена медали знаки отличия
Российской Федерации; почетные звания
Российской Федерации. Основания и порядок
награждения ими регламентируется Положением
о государственных наградах Российской
Федерации утвержденным Указом Президента
РФ от 2 марта 1994 г. с изменениями внесенными
Указом Президента от 7 сентября 2010 г. N 1099
положениями о почетных званиях утвержденными
Указом Президента РФ от 30 декабря 1995 г.
№ 1341,с изменениями внесенными Указом
Президента РФ Президента РФ от 7 сентября 2010 г. N 1099.
Специальные меры поощрения
также разнообразны: досрочное присвоение
специального звания классного чина перевод
на государственную должность более высокой
категории и др.
Меры поощрения выражая высокую
оценку и одобрение деятельности государственных
служащих направлены на повышение эффективности
государственной деятельности.
Ответственность государственных
служащих содержит значительный хотя
и своеобразный потенциал стимулирования
действенности служебной деятельности.
Она органично связана с правовыми основами
этой деятельности государственных служащих
необходимостью строжайшего соблюдения
ими государственной и служебной дисциплины
законности. Их нарушения государственными
служащими особенно наделенными юридически-властными
полномочиями затрагивают непосредственно
интересы государства могут ущемлять
права и свободы граждан.
Указом Президента РФ от б июня
1996 г. "О мерах по укреплению дисциплины
в системе государственной службы"
на руководителей федеральных органов
исполнительной власти и глав исполнительной
власти субъектов РФ возложена персональная
ответственность за состояние исполнительской
дисциплины в соответствующих органах.
Им предусмотрена возможность применения
мер дисциплинарной ответственности к
виновным должностным лицам и работникам
этих органов за однократное грубое нарушение
дисциплины в системе государственной
службы. При этом однократным грубым нарушением
дисциплины признаны: а) нарушение федеральных
законов; б) неисполнение или ненадлежащее
исполнение таких актов и вступивших в
законную силу решений судов.
За такого рода нарушения должностные
лица и работники вышеназванных органов
могут быть как подчеркнуто в указе направлены
на внеочередную переаттестацию понижены
в должности (классном чине воинском или
специальном звании) или лишены квалификационного
разряда (классного чина воинского или
специального звания). К ним могут быть
применены и другие правоограничения.
Они не подлежат в течение года премированию
представлению к награждению государственными
наградами и т. д. (п. 4 Указа).
Однократные грубые нарушения
дисциплины в системе государственной
службы повлекшие последствия в виде нарушения
нормального режима функционирования
судов и системы государственного управления
иные тяжкие последствия а также совершенные
преднамеренно являются основанием для
привлечения виновных лиц к административной
и уголовной ответственности в соответствии
с законодательством РФ. Последнее обстоятельство
должно быть подчеркнуто специально и
особо. Применение мер видов ответственности
предусмотренных указом должно соответствовать
законам устанавливающим дисциплинарную
административную и уголовную ответственность
изменения и дополнения в которые не могут
быть внесены указами Президента РФ. Например
законодательством пока не предусмотрена
административная ответственность должностных
лиц органов исполнительной власти за
неисполнение или ненадлежащее исполнение
вступивших в законную силу решений судов
и т. п.
В зависимости от характера
правонарушений совершенных государственными
служащими они могут привлекаться к дисциплинарной
административной материальной гражданско-правовой
и уголовной ответственности. Регулирование
последних двух видов ответственности
выходит за рамки административного права.11
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Из всего выше перечисленного
можно сделать ряд выводов как положительных, так и отрицательных.
Само определение государственной
службы, как мы видим из анализа законодательства
как действующего в настоящее время, так
и утратившего свою юридическую силу,
трансформировалось. Оно стало шире, что
позволяет четче определить, что собой
представляет государственная служба
на первый взгляд. Итак, под государственной
службой понимается профессиональная
служебная деятельность граждан Российской
Федерации по обеспечению исполнения
полномочий: Российской Федерации; Федеральных
органов государственной власти, иных
федеральных государственных органов;
Субъектов Российской Федерации; Органов
государственной власти субъектов Российской
Федерации, иных государственных органов
субъектов Российской Федерации; лиц замещающих
должности, устанавливаемые Конституцией
Российской Федерации, Федеральными законами
для непосредственного исполнения полномочий
федерального государственного органа;
лиц, замещающих должности, устанавливаемые
Уставами, Законами субъектов Российской
Федерации для непосредственного исполнения
полномочий Государственных органов Российской Федерации.
Новое законодательство выделяет три
вида государственной службы: государственную
гражданскую, военную и правоохранительную.
Но, к сожалению до сих пор отсутствует
законы о военной и правоохранительной
государственной службе, что негативно
сказывается на организации государственной службы и ее прохождении.
Необходимо ускорить принятие законов
о государственной службе во всех специальных
государственных органах. Модель закона
о том или ином виде государственной службы
может включать следующие разделы:
1. Особенности государственной
службы;
2. Должности, их реестр, квалификационные требования к должностям;
3. Квалификационные разряды;
4. Правовой статус сотрудника специального органа;
5. Условия и порядок прохождения службы;
6. Определение уровней
государственной службы в специальных
органах;
7. Определение органа управления государственной службой;
8. Компетенция кадровой службы;
9. Порядок формирования кадрового резерва, и др.
Что касается принципов государственной
службы, то необходимо включить в новое
законодательство такой принцип как единство
основных требований, предъявляемых к
государственной службе. Это объясняется
тем, что субъекты РФ вправе принимать
свои правовые акты о государственной
службе, а также самостоятельно определять
структуру органов власти, и осуществлять
кадровую политику.Однако, в отношении
всех государственных служащих и федеральной
государственной службы, и государственной
службы субъектов РФ должны действовать:
1. Общие стандарты государственной службы;
2. Общие перечни прав
и обязанностей, ограничений и гарантий;
3. Общие системы подготовки
кадров и контроля их компетентности.
Без этого государственная служба ни в
одном субъекте РФ не станет профессиональной
и эффективной, способной полноценно решать
сложнейшие задачи регионального развития
в условиях федеративного государства.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ
ЛИТЕРАТУРЫ
- Бахрах, Д.Н. Административное право / Д.Н.Бахрах.
- М., 2010. - С.84-87
- Глущенко, П.Н. Административное право
/ П.П.Глущенко, Н.Н. Жильский, В.И.Кайнов,
И.В. - СПб.: Питер, 2011. - С 135-137
- «Конституция Российской
Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом
поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции
РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014
N 2-ФКЗ ) // «Собрание законодательства
РФ», 14.04.2014, N 15, ст. 1691.- ст.32
- Коренев, А.П. Административное право / А.П.Коренев.
- М., 2011. - С.186
- Пикулькин,
А. В. Система государственного управления
[Электронный ресурс] : учебник для студентов
вузов, обучающихся по специальности 080504
«Государственное и муниципальное управление»
/ А. В. Пикулькин. -
4-е изд., перераб. и доп. - М. : ЮНИТИ-ДАНА,
2012. - 639 с.
- Попова, Л.Л. Административное
право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. - М.: Юристъ, 2010. - С.165
- Федеральный закон
от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской
Федерации(с учетом поправок,
внесенных Законами РФ от 2 июля 2013 г. N 185-ФЗ) // "Собрание законодательства РФ", 02.06.2003,
N 22, ст. 2063.
- Федеральный закон
от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 31.12.2014, с изм. от
06.04.2015) "О государственной гражданской
службе Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 02.08.2004, N 31, ст. 3215
1 Федеральный закон от 27 мая 2003
г. N 58-ФЗ "О системе государственной
службы Российской Федерации"(с учетом
поправок, внесенных Законами РФ от 2 июля
2013 г. N 185-ФЗ) // "Собрание законодательства
РФ", 02.06.2003, N 22, ст. 2063.
2 Федеральный закон
от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 31.12.2014, с изм. от
06.04.2015) "О государственной гражданской
службе Российской Федерации"// "Собрание законодательства
РФ", 02.08.2004, N 31, ст. 3215
3«Конституция Российской
Федерации» (принята всенародным голосованием
12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами
РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008
N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ )
// «Собрание законодательства РФ», 14.04.2014,
N 15, ст. 1691.- ст.32
4 Попова, Л.Л. Административное
право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. - М.:
Юристъ, 2010. - С.165
5 Бахрах,
Д.Н. Административное право / Д.Н.Бахрах.
- М., 2010. - С.84-87
6Пикулькин,
А. В. Система государственного управления
[Электронный ресурс] : учебник для студентов
вузов, обучающихся по специальности 080504
«Государственное и муниципальное управление»
/ А. В. Пикулькин. - 4-е изд., перераб. и доп.
- М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 639 с.
7 Коренев,
А.П. Административное право / А.П.Коренев.
- М., 2011. - С.186
8Пикулькин,
А. В. Система государственного управления
[Электронный ресурс] : учебник для студентов
вузов, обучающихся по специальности 080504
«Государственное и муниципальное управление»
/ А. В. Пикулькин. - 4-е изд., перераб. и доп.
- М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 378 с.
9 Попова, Л.Л. Административное
право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. - М.:
Юристъ, 2010. - С.78
10 Бахрах, Д.Н. Административное право.
Учебник. Часть общая / Д.Н.Бахрах. -
М.: Изд-во БЕК, 1997. - С. 238-239
11 Глущенко, П.Н. Административное
право / П.П.Глущенко, Н.Н. Жильский, В.И.Кайнов,
И.В. - СПб.: Питер, 2011. - С
135-137