Административное правонарушение, виды правонарушений

При этом филиалы, представительства и иные коллективные образования привлекаются к административной ответственности  при условии обладания ими  административной правосубъектностью.

В настоящее  время юридические лица и иные коллективные образования признаются субъектами административной ответственности  в основном за нарушения земельного, налогового, таможенного, антимонопольного законодательства, законодательства об охране окружающей среды, законодательства РФ о выборах и референдумах, правонарушений в области строительства. Поэтому  с учетом обособленного имущества  юридического лица, действующие федеральные законы и законы субъектов РФ прямо и довольно часто предусматривают возможность наложения административных штрафов на его имущество. Применение в административном порядке санкций экономического характера в современных условиях развития рыночных отношений, безусловно, стимулирует должное поведение юридических лиц, а также их должностных лиц и объединяемых ими коллективов.

Юридические лица и коллективные образования  не всегда признаются субъектами только специфических для них административных правонарушений. Субъектами ряда административных правонарушений признаются и граждане, и должностные лица, и юридические  лица. Например, за нарушение установленного режима использования земель природоохранного, природозаповедного, оздоровительного, рекреационного назначения штраф может  быть наложен на граждан, должностных  лиц, юридических лиц.

Весьма  дискуссионная трактовка субъективной стороны административного правонарушения, субъектом которого является юридическое лицо или коллективное образование, объединяемые общим понятием организация.

Согласно  статьи 10 Кодекса об административных правонарушениях одним из важнейших  признаков административного правонарушения является вина в форме умысла или  неосторожности. В теории права вина юридического лица рассматривается  как принятие либо непринятие всех необходимых и возможных мер  для предотвращения нарушения, либо

2.Под организацией понимается коллектив работников разной численности, возглавляемый своим органом управления и имеющий в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество.

Мерой ответственности юридических лиц  является только административное взыскание. Перечень административных взысканий  приведен в статье 24 Кодекса об административных правонарушениях и по сути рассчитан  на применение к физическим лицам, а  к не организациям. Однако в настоящее  время к организациям применяются  такие меры административной ответственности, как приостановление действия специального разрешения (лицензии) на транспорте или  его аннулирование (статья 1573 КоАП), или отзыв лицензии, или квалификационного  аттестата, взыскание стоимости  товаров и транспортных средств (статья 242 Таможенного кодекса РФ) и т.д.

Действующие и иные новые меры административной ответственности введены и могут  вводиться только федеральными законами и только в соответствии с принципами и положениями Кодекса об административных правонарушениях.

Наиболее  распространенным административным взысканием, применяемым к организациям, в  настоящее время остается штраф, исчисляемый как в абсолютном, так и в относительном размере.

Причем  он может устанавливаться не только Кодексом об административных правонарушениях  или другими законодательными актами Российской Федерации, но и нормативными актами субъектов РФ.

Многочисленность  правовых источников порождает противоречивость критериев наложения штрафов  и неурегулированность процедуры  их наложения.

К организациям за административные правонарушения могут  быть применены административные взыскания  в виде возмездного изъятия и  конфискации во внесудебном порядке. Среди органов, уполномоченных действующим  законодательством, налагать эти взыскания  преобладают органы исполнительной власти. Гражданским правом предусмотрено  семь разновидностей принудительного  изъятия имущества у собственника (статья 242 ГК РФ), но только Кодекс об административных правонарушениях предусматривает  возмездное изъятие предмета (статья 28) в административном порядке. Данный порядок противоречит статье 35 Конституции  РФ, согласно которой никто не может  быть лишен своего имущества иначе  как по решению суда и поэтому  должен быть приведен в соответствие с этой статьей Конституции РФ.

Не меньше проблем возникает с конфискацией как мерой административной ответственности  организации. Она состоит в принудительном безвозмездном обращении предмета, явившегося орудием совершения или  непосредственным объектом правонарушения, в собственность государства.

Конфискации подлежит лишь предмет, находящийся  в личной собственности. Однако, согласно статье 380 Таможенного Кодекса РФ за нарушение таможенных правил конфискация  предметов производится независимо от того, являются ли они собственностью лица, совершившего нарушение, а также  независимо от того, установлено это  лицо или нет. Гражданский кодекс РФ статья 243 также предусматривает  конфискацию в административном порядке.

В связи  с закреплением в Конституции  РФ основополагающих положений о  защите прав собственности возник вопрос о правомерности административного, внесудебного порядка применения конфискации. Конституция РФ закрепила, что никто  не может быть лишен своего имущества  иначе, как по решению суда (ст.35 часть 3).

Конституционный суд РФ рассмотрел конституционность  ряда положений Таможенного Кодекса  РФ и Кодекса об административных правонарушениях, устанавливающих  конфискацию в качестве санкции  за совершение административных правонарушений, назначаемой таможенными органами и органами, осуществляющими государственный  надзор за соблюдением правил охоты (статья 266 Таможенного Кодекса РФ, статья 85 часть 2 и статья 222 КоАП. В  постановлении Конституционного Суда РФ от 11 марта 1998 г. указывается на неконституционность  оспоренных положений Таможенного  кодекса и Кодекса об административных правонарушениях о конфискации  имущества административными органами во внесудебном порядке.

В названном  постановлении отмечается, что это  противоречит закрепленным в части 3 статьи 35 Конституции РФ судебным гарантиям права собственности, которые отвечают нормам международного права, предусматривающим право  каждого при определении его  прав и обязанностей в каком-либо гражданском процессе на справедливое и публичное разбирательство  дела компетентным, независимым и  беспристрастным судом, созданным  на основании закона.

Таким образом, органы, рассматривающие дела об административных правонарушениях, при применении конфискации как  меры административной ответственности  обязаны обеспечивать соблюдение судебной процедуры.

Не случайно ряд федеральных законов, принятых после Конституции РФ, предусматривающих  конфискацию за административный проступок, устанавливают, что ее вправе применять  лишь судьи (статья 202 Кодекса об административных правонарушениях).

К организациям за совершение административных правонарушений могут быть применены меры, не вошедшие в перечень статьи 24 Кодекса об административных правонарушениях, но однородные с лишением определенных прав. Они введены Таможенным кодексом РФ и федеральными законами. Это такие меры, как, например, приостановление  или аннулирование разрешения (лицензии) деятельности на транспорте (статья 1573 КоАП), отзыв лицензии или квалификационного аттестата (статья 244 Таможенного кодекса РФ) за соответствующие правонарушения.

Поскольку указанные меры ограничивают правомочия граждан, применяются на основе противоречивых критериев и не урегулированной  процедуры представляется справедливым и обоснованным их рассмотрение в  суде, что предусмотрено в проекте  нового Кодекса об административных правонарушениях.

Рассмотренные в статье вопросы не охватывают всех аспектов административной ответственности  юридических лиц и других организаций, ее особенностей за административные правонарушения в различных отраслях.

Думается, что многие из указанных проблем  могут быть разрешены новым Кодексом РФ об административных правонарушениях.

1 СЗ  РФ. 1995. № 35. Ст. 3506, 1996. № 49. Ст. 5500; 1997. № 12. Ст. 1378.

2 С3  РФ. 1995. №35. Ст. 3506.

3 СЗ  РФ. 1995. №21. Ст. 1930. 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

       Отечественная наука изучает правовые явления в  социально-историческом

аспекте,   подчеркивая,   что  преступность  -  это  относительно  массовое,

исторически  изменчивое,   социальное  имеющее  уголовно-правовой   характер

явление   классового   общества,    слагающееся   из    всей    совокупности

преступлений,  совершаемых  в  соответствующем  государстве  в  определенный

период  времени".  В своей принципиальной основе это  положение  относится  и

к другим видам  правонарушений.

      В  отличие  от  правомерных   действий,  которые   могут   быть   прямо

предусмотрены нормами права,  а могут и  вытекать  в  общей  форме  из  "духа

закона",  противоправные   действия   должны   быть   четко   сформулированы

действующими  правовыми нормами.  С этой точки  зрения   правонарушения  можно

говорить лишь в рамках и с полиции закона, определяющего понятие и  признаки

гражданского,  административного или  иного  правонарушения,  а  нередко   и

устанавливающего  точный  перечень  противоправных   деяний.   Такого   рода

"формализм"  противоправности  обеспечивает  ясность и единство  требований,

предъявляемых ко всем гражданам и организациям.

      Общее понятие состава административного  проступка имеет весьма  важное

теоретическое и практическое значение в юрисдикционной  деятельности  органов  внутренних  дел.  Оно  является необходимой   ступенью   в    процессе    познания    конкретных    составов административных  проступков,  теоретической  основой   для   раскрытия   их содержания  и  правильного  применения  на  практике   законодательства   об административных правонарушениях. 
 
 
 
 

Список использованной литературы:

   1. Конституция  РФ 12.12.1993.

   2.  Кодекс  Российской  Федерации  об  Административных  Правонарушениях,

      принятый 30.12.2001 г. вступивший в  силу с 1.07.2002 г.

   3. Алехин  А. П., Кармолицкий А. А., Козлов  Ю. М.. Административное  право

      Российской Федерации. Учебник  для ВУЗов. М., Зерцало, 2002.

   4. Бахрах  Д. Н. Производство по делам  об административно-правовых

      нарушениях. М: 1999

   5. Бахрах  Н.И. Административное право, М.:-Спарта, 1997 г.

   6. Габричидзе  Б. Н., Чернявский А. Г.. Административное  право.  Учебник.

      М., ТК Велби, 2002

   7.  Насонов   В.  Я.,  Коньшин  В.  А.,  Петров  К.  С.,  Редкоус  В.  М..

      Административное право Российской  Федерации. М., Академия, 2002

   8. Овсянко  Д. М.. Административное право  в  схемах  и  определениях.  М.,

      Юристъ, 2002.