Административное правонарушение, виды правонарушений

Юридическая ответственность  различается по характеру правонарушения:

1. уголовная ответственность (лишение свободы, конфискация имущества и др.);
2. административная ответственность (арест, исправительные работы, лишение специальных прав и др.);
3. дисциплинарная ответственность (выговор, лишение премии, понижение в должности и др.);
4. гражданская ответственность (возмещение имущественного вреда).

Разграничение юридической ответственности позволяет  выбрать целесообразное и эффективное  средство государственного регулирования  для защиты интересов личности, государства, общества.

Выводы  по теме

Правоотношение  можно рассматривать как юридическую  связь между лицами, выражающуюся в их взаимных правах и обязанностях.

Чтобы быть участником правоотношения необходимо обладать определенными  юридическими качествами: правоспособностью  и дееспособностью.

Возникновение, изменение и прекращение правоотношений связано с юридическими фактами. Под юридическими фактами понимаются предусмотренные в законе обязательства, которые являются основанием для  возникновения конкретных правоотношений.

Субъектами правоотношений являются физические или юридические  лица.

Правонарушение - это виновное противоправное деяние, общественно опасное, совершенное  лицом, способным самостоятельно отвечать за свои поступки.

Юридическая ответственность  имеет государственно-принудительный характер. Меры государственного регулирования  устанавливаются в правовых нормах.

7. Понятие и виды юридической ответственности, принципы, цели  
Общая теория государства и права обратилась к проблемам ответственности после того, как наибольшую разработку получили два вида ответственности: имущественная и уголовная.  
В современной правовой действительности категория «ответственность» пронизывает всю систему законодательства Российской Федерации. Но в тоже время, в самых различных отраслях законодательства России, а тем более в тех, где стержневой основой являются соответствующие Кодексы (ГК, УК, УПК и ТК РФ, ГПК РФ, КоАП и др.), мы не увидим легального определения ответственности. Понятие юридической ответственности – удел теории и ученых исследователей. Как известно, законодатель также не дает легальных понятий «гражданская ответственность» или «гражданско-правовая ответственность», «административная ответственность».  Особенностью юридической ответственности является то, что она наступает лишь в результате нарушения правовых норм. Следовательно, юридическая ответственность как определенное социальное явление возможна лишь при условии регулирования поведения людей с помощью правовых норм. 
 
В связи с вышесказанным, необходимо выделить еще один ключевой «источник» в определении понятия ответственности – законодательство Российской Федерации. Именно четкое представление о том, какое понятие обозначает сам законодатель тем или иным термином в различных нормативных актах, в каком значении указанный термин употребляется в языке юридической практики, и является ключом в его определении.  
 
Если мы обратимся к языку права, то увидим, что в нормативных актах под термином «юридическая ответственность» подразумевается обязанность субъекта к определенным действиям, поведению: нести лишения имущественного характера (уплата штрафа, конфискация, возмещение причиненного ущерба), личного характера (лишение свободы, обязанность претерпевать лишения, связанные с ущербом социальному престижу). 
 
Из анализа нормативных актов следует, что наступление ответственности как разновидности юридических последствий нормы права связывают лишь с определенными юридическими фактами, отрицательно оцениваемыми правом (неисполнением обязанностей, нарушением запретов, субъективных прав).

В современной  учебной юридической литературе юридическая ответственность определяется, преимущественно, следующим образом - это «применение к лицу, совершившему правонарушение, предусмотренных законом  мер государственного принуждения в установленном для этого процессуальном порядке». 
 
В новейшей юридической литературе звучат такие определения: Юридическая ответственность - это правовое явление, рассматриваемое в динамике, имеющее своей сутью взаимосвязь диспозиции и санкции правовой нормы, позитивной ответственности, мер государственного принуждения, обеспечивающих должное поведение физических лиц и ответственность юридических лиц. 
 
В юридической литературе дается и такое определение: юридическая ответственность – это юридическая обязанность соблюдения и исполнения требований, предусмотренных нормой права, реализующаяся в правомерном поведении субъектов, одобряемом или поощряемом государством, а в случае ее нарушения – обязанность правонарушителя претерпеть осуждение, ограничение прав материального, правового или личного характера и их реализация. 
До настоящего времени не выработано четкого определения юридической ответственности и ее признаков. Большинство исследователей останавливаются на «однобокой» трактовке понятия юридической ответственности. В этой связи автор предлагает универсальное определение юридической ответственности, но прежде рассмотрим сущность, цели и принципы юридической ответственности. 
 
Сущность юридической ответственности не сводится к государственному принуждению, а проявляется в процессе его осуществления и возникает после установления факта правонарушения, который является основанием ее возникновения. 
 
Задачей юридической ответственности является не только кара правонарушителей, но также удержание их от совершения новых правонарушений и стимулирование правомерного поведения людей. Этим юридическая ответственность, наряду с иными социально-правовыми институтами, призвана вносить свой вклад в дело формирования социально активной личности - одного из важнейших элементов гражданского общества и условий существования правового государства. Подобная роль юридической ответственности в значительной степени обеспечивается принципом ее индивидуализации, который позволяет избирательно, а следовательно - более эффективно использовать имеющиеся в распоряжении государства средства и методы убеждения и принуждения. 
 
В юридической литературе авторы, в целом, едины в определении целей юридической ответственности. 
 
Цель юридической ответственности - это идеально предполагаемая, гарантируемая и обеспечиваемая государством модель будущего развития общественных отношений, к достижению которой при помощи установления и применения норм юридической ответственности стремятся субъекты правотворческой и правореализаторской деятельности. 
 
Общими целями юридической ответственности являются:  
 
1) создание упорядоченного состояния общественных отношений, их урегулированности;  
 
2) превенция правонарушений, обеспечение правомерного поведения граждан, снижение уровня правонарушаемости;  
 
3) воспитание активной гражданской позиции, формирование уважительного отношения к закону и вытеснение из сознания граждан правового нигилизма;  
 
4) наказание правонарушителей;  
 
5) восстановление общественных отношений. 
 
Реализация указанных целей ведет к достижению другой цели - укреплению законности и правопорядка. Глобальной целью юридической ответственности является формирование гражданского общества и построение правового государства. 
 
Обобщая все вышесказанное, считаем необходимым, дать следующее определение юридической ответственности: Во-первых, - это сложно правовое явление, состоящее в применение к лицу (субъекту), совершившему правонарушение, предусмотренных законом мер государственного принуждения в установленном для этого процессуальном порядке. 
 
Рассмотрим виды юридической ответственности. 
 
Право регулирует и охраняет от нарушений различные отношения и разнородными методами. Это отражается и на видах ответственности. Известно множество классификаций ответственности по различным основаниям.  
 
Обычно ответственность подразделяется на виды в зависимости от отраслей права: гражданскую, уголовную, административную и т.д. 
 
Отдельные исследователи отмечают, что виды юридической ответственности соответствуют видам правонарушений: 
 
- гражданско-правовая ответственность (гражданское правонарушение); 
 
- дисциплинарная ответственность (дисциплинарный, служебный проступок); 
 
- административная ответственность (административный проступок); 
 
- уголовная ответственность (преступление). 
 
Но данное деление не совпадает с отраслевой структурой права уже по той причине, что видов ответственности меньше, чем отраслей права, причем за нарушение норм права различных отраслей может применяться ответственность одного и, того же вида. 
 
Отраслевая классификация не объясняет также, почему в пределах одной отрасли права могут существовать различные виды ответственности, и, наоборот, разные отрасли права регулируют один вид ответственности (уголовное, уголовно-процессуальное, исправительно-трудовое право). 
 
Если отталкиваться от отраслевой классификации ответственности, то в литературе различают следующие виды ответственности: конституционную, гражданско-правовую, дисциплинарную, административную и уголовную. 
 
Отраслевую ответственность также можно классифицировать по разным признакам. 
 
1) по основанию (например, договорная и деликатная ответственность в гражданском праве);  
 
2) по цели (штрафная, правовосстановительная),  
 
3) по характеру содержания мер ответственности (ответственность в виде лишения свободы, штрафа и т. д.).

8. Ответственность за административные правонарушения в области предпринимательской деятельности  
 
Административные правонарушения юридических лиц в области предпринимательской деятельности являются, пожалуй, самыми массовыми. И это легко объяснимо, достаточно, акцентировать внимание на том, что большая часть юридических лиц – коммерческие организации, то есть организации извлекающие прибыль и занимающиеся предпринимательской деятельностью. 
 
Это следующие составы правонарушений: 
 
- Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии); 
 
- Незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена; 
 
- Нарушение законодательства о рекламе; 
 
- Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил, либо оказание услуг при отсутствии установленной информации либо без применения контрольно-кассовых машин; 
 
- Нарушение порядка ценообразования; 
 
- Обман потребителей и нарушение иных прав потребителей; 
 
- Незаконное использование товарного знака; 
 
- Незаконное получение кредита; 
 
- Фиктивное или преднамеренное банкротство и неправомерные действия при банкротстве; 
 
- Нарушение правил продажи отдельных видов товаров 
 
- Нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, его незаконные производство, поставка или закупка, а также использование этилового спирта, произведенного из непищевого сырья, и спиртосодержащей непищевой продукции для приготовления алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; также нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции 
 
- Нарушение законодательства об экспортном контроле; 
 
- Нарушение законодательства о товарных биржах и биржевой торговле; 
 
- Нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения; 
 
- Нарушение законодательства о лотереях. 
 
Общий объект данных правонарушений можно охарактеризовать как правила осуществления предпринимательской деятельности юридического в целом (от регистрации до производственного процесса), от уровня развития которой зависят все сферы социальной и политической жизни страны. Вред, причиняемый правонарушениями в области предпринимательской деятельности, носит многосторонний характер, несет в себе реальную угрозу как экономической, так и национальной безопасности РФ в целом. 
 
Субъектом данных правонарушений является в большинстве случаев не только юридическое лицо, но и полномочное должностное лицо организации. 
 
Субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого или косвенного умысла. Юридическое лицо и должностное лицо знают о том, что запрещено осуществлять предпринимательскую деятельность с нарушениями в организации или производстве той или иной услуги, осознают противоправность своих действий, желают извлечения прибыли. 
 
В ряде статей рассматриваемой группы правонарушений, причиненный вред и порядок его определения выступают в качестве квалифицирующего признака (например, п.2 ст.14.4 КоАП РФ - продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей), 
 
Подчеркнем, что размер причиненного вреда может стать обстоятельством, отягчающим административную ответственность. При этом, если ущерб сопряжен с извлечением прибыли в крупном размере, квалификация правонарушения осуществляется по соответствующим статьям УК РФ. Так, например, незаконное предпринимательство по ст.171 УК РФ. 
 
Не останавливаясь на рассмотрении конкретных составов административных правонарушений юридических лиц, перейдем к рассмотрению проблем практической реализации административного законодательства в следующих параграфах работы. 

9. В условиях перехода к рыночным отношениям все более актуальной и назревшей становится проблема административной ответственности юридических лиц (предприятий, учреждений, организаций и иных объединений).

До настоящего времени она, к сожалению, не получила должного и последовательного разрешения ни в теории, ни в законодательстве. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях  не устанавливает административной ответственности юридических лиц. Она регулируется многочисленными  правовыми актами федерального уровня, нормы которых в соответствии со статьей 2 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, являются непосредственно  действующими при условии соответствия их основным положениям Кодекса. Это  означает, что дела об административных правонарушениях, ответственность  за которые установлена федеральными законами, рассматриваются в соответствии со статьями Кодекса РСФСР об административных правонарушениях регулирующими административные взыскания, порядок и сроки их наложения.

Кроме того, следует учитывать, что в  соответствии со статьей 72 п. “к” Конституции  РФ административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении РФ и ее субъектов. Однако до настоящего времени вопрос о конкретных полномочиях субъектов РФ по изданию  законов и иных нормативных правовых актов об административных правонарушениях  четко не разрешен. Правда, некоторые  полномочия субъектов РФ в этой сфере  закреплены в федеральных законах. Например, федеральный закон от 12 августа 1995 г. “Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации”1 установил, что к полномочиям органов  государственной власти субъектов  РФ относится принятие и изменение  законов об административных правонарушениях  по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления (статья 5), в  том числе административной ответственности  за нарушение сроков и порядка  ответа на обращения граждан, поступающие  в органы местного самоуправления (статья 26).

Отдельные полномочия субъектов РФ по предметам  совместного ведения с Российской Федерацией определены в двусторонних договорах и соглашениях. Например, в Договоре Российской Федерации  и Республики Татарстан от 19 февраля 1994 г. записано, что органы государственной  власти Республики Татарстан осуществляют правовое регулирование административных отношений.

Более того, вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного  ведения РФ и ее субъектов, органы законодательной власти соответствующих  субъектов самостоятельно устанавливают  административную ответственность  за нарушение законов и иных нормативных  правовых актов, изданных по предметам  их ведения.

На практике субъекты Российской Федерации, как  правило, принимают законы и иные нормативно-правовые акты, предусматривающие  административную ответственность  за нарушение экономической безопасности, правил дорожного движения, торговли и т.д. Такая практика противоречива и не может быть однозначно оценена с позиции законности.

Таким образом, административная ответственность, в том числе и организаций, устанавливается в настоящее  время с учетом статей Кодекса  РСФСР об административных правонарушениях, актами многочисленных полномочных  органов государственной власти РФ и ее субъектов и органов  местного самоуправления. Законодательные  акты об административной ответственности  не образуют единой системы, что снижает  эффективность борьбы с самыми распространенными  правонарушениями.

В проекте  нового Кодекса об административных правонарушениях предусматривается  установление административной ответственности  только федеральными законами и законами субъектов РФ. К ведению РФ отнесено определение общих положений  и принципов законодательства об административных правонарушениях, процедура  производства по делам об административных правонарушениях, установлена административная ответственность за нарушение тех  правил, которые закреплены на федеральном  уровне.

Административная  ответственность за правонарушения, регионального характера (нарушение  правил благоустройства населенных пунктов, общественного порядка  и т.п.) может быть в соответствии с проектом Кодекса установлена  законами субъектов РФ.

Действующими  федеральными законами и законами субъектов  РФ субъектами административной ответственности  признаются, как правило, организации  имеющие статус юридического лица. Однако из этого правила имеются  конкретные исключения. Например, статья 110 Налогового кодекса РФ (часть I) устанавливает  административную ответственность  коллективных образований (филиалов, представительств и т.п.), не имеющих статус юридического лица, за налоговые правонарушения. К административной ответственности  в соответствии со статьей 41 Федерального закона от 19 мая 1995 г. “Об общественных объединениях”3 привлекаются лица, входящие в руководящие органы объединений, в том числе не зарегистрированных в органах юстиции, за нарушения этого законодательства.