Административное право в системе управления финансов и кредита

Определенная роль в системе управления государственными финансами отводится Государственному таможенному комитету Российской Федерации, поскольку осуществляемая им и его  подразделениями (региональными таможенными  управлениями, таможнями и таможенными  постами) деятельность обеспечивает, в  частности. Поступление в бюджет значительных денежных средств. Поступление  этих средств результат выполнения таможенными органами функций субъектов  валютного и экспортного контроля. 

Согласно Закону РФ «О налоговых органах Российской Федерации», налоговые органы Российской Федерации, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов  и других обязательных платежей, установленных  законодательством РФ, а также  контроля за соблюдением валютного  законодательства РФ, осуществляемого  в пределах компетенции налоговых  органов. 

Единую централизованную систему налоговых органов Российской Федерации образуют Министерство Российской Федерации по налогам и сборам и его территориальные органы – управления Министерства по субъектам  РФ, межрегиональные инспекции Министерства, инспекции Министерства по районам, районов в городах, городам без  районного деления, инспекции Министерства межрайонного уровня. 

Министерство РФ по налогам и сборам (МНС России) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль за соблюдением  законодательства о налогах и  сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей налогоплательщиками, участвующий  в выработке налоговой политики и осуществляющий ее с целью обеспечения  своевременного поступления в бюджеты  всех уровней и государственные  внебюджетные фонды в полном объеме налогов, сборов и других обязательных платежей, обеспечивающий межотраслевую  координацию, государственный контроль и регулирование в области  производства и оборота элитного спирта и алкогольной продукции, а также осуществляющий в установленном  порядке валютный контроль. 

В соответствии с  Положением о Министерстве, утвержденным постановлением правительства РФ от16 декабря 2000 г. № 783, основные задачами МНС  РФ включает: 

1) контроль за  соблюдением законодательства о  налога и сборах, правильностью  исчисления, полнотой и своевременностью  уплаты налогов, сборов и других  обязательных платежей в соответствующий  бюджет и государственные внебюджетные  фонды в соответствии с законодательством  РФ;  

2) участие в разработке  и осуществлении налоговой политики  с целью обеспечения своевременного  поступления в соответствующий  бюджет и государственные внебюджетные  фонды налогов, сборов и других  обязательных платежей в полном  объеме; 

3) осуществление  валютного контроля в соответствии  с законодательством РФ о валютном  регулировании и валютном контроле  в пределах компетенции налоговых  органов;  

4) осуществления  государственного контроля производства  и оборота этилового спирта, изготовленного  из всех видов сырья, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции. 

В соответствии с  возложенными на него задачами Министерство осуществляет, в частности, следующие  функции: 

проводит работу по взиманию законно установленных  налогов, сборов и других обязательных платежей, в том числе в пределах своей компетенции разрабатывает  и утверждает обязательные для налогоплательщика  формы заявлений о постановке на учет в налоговых органах, расчетов по налогам, налоговых деклараций и  иных документов, связанных с исчислением  и уплатой налогов и сборов, а также устанавливает порядок  их заполнения; 

осуществляет в  пределах своей компетенции контроль за соблюдением законодательства о  налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных  правовых актов, правильность исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей в соответствующий бюджет и государственные фонды; 

ведет в установленном  порядке учет налогоплательщиков; 

обеспечивает в  установленном порядке возврат  или зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов  и сборов, а также пеней и  штрафов; 

подготавливает в  пределах своей компетенции предложения  по совершенствованию налоговой  политики, планированию налоговых поступлений, развитию налогового законодательства в Российской Федерации, а также  валютного законодательства и законодательства в области производства о налогах  и сборах; 

применяет установленные  законодательством РФ санкции в  случае нарушения законодательства о налогах и сборах; 

проводит совместно  с правоохранительными и контролирующими  органами мероприятия по контролю за соблюдением законодательства о  налогах и сборах; 

участвует в разработке проектов федерального бюджета и  бюджетов государственных внебюджетных фондов на соответствующий год;  

осуществляет контроль за соблюдением правил использования  контрольно-кассовых машин, полнотой учета  выручки денежных средств в организациях, обязанных использовать контрольно-кассовые машины в соответствии с законодательством  РФ; 

осуществляет в  установленном порядке лицензирование деятельности по производству и обороту  этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции  и обеспечивает контроль за соблюдением  условий указанной деятельности. 

Налоговые органы, в  том числе МНС РФ, обладают большими правами, установленными Налоговым  кодексом РФ (ст.31), Законом РФ «О налоговых  органах Российской Федерации» и  Положением о Министерстве РФ по налогом  и сборам. 

Согласно Федеральному закону «О Центральном банке Российской Федерации (Банк России)», основными  целями деятельности Центрального Банка  РФ являются: защита и обеспечение  устойчивости рубля, в том числе  его покупательной способности  и курса по отношению к иностранным  валютам; развитие и укрепление банковской системы РФ; обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов. При этом получение  прибыли не являются целью деятельности банка. 

Банк России выполняет  следующие функции: во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает  и проводит единую государственную  денежно-кредитную политику, направленную на защиту и обеспечение устойчивости рубля; монопольно осуществляет эмиссию  наличных денег и организует их обращение; является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему рефинансирования; устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации; определяет правила проведения банковских операций; бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы; осуществляет государственную регистрацию кредитных организаций; выдаёт и отзывает лицензии кредитных организаций и организаций, занимающихся их аудитом; осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций; выполняет валютное регулирование, включая операции по покупке и продаже иностранной валюты; организует и осуществляет валютный контроль как не посредственно, так и через уполномоченные банки, а также реализует иные функции в соответствии с федеральными законами. 

Банк России имеет  свои территориальные органы, в пределах своих полномочий и издаёт нормативные  акты, обязательные для органов государственной  власти и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц. 

Счётная палата РФ –  постоянно действующий орган  государственного финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием  РФ и подотчётный ему. В соответствии с Федеральным законом «О Счётной  палате Российской федерации» её задачами являются: 

организация и осуществление  контроля за своевременным исполнением  доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных  внебюджетных фондов по объёмам, структуре  и целевому назначению; определение  эффективности и целесообразности расходов государственных средств  и использования федеральной  собственности; 

оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; 

финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а  также нормативных правовых актов  федеральных органов государственной  власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счёт средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета  и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; 

анализ выявленных отклонений от установленных показателей  федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и  подготовка предложений, направленных на их устранения, а также на совершенствование  бюджетного процесса в целом; 

контроль за законностью  и своевременностью движения средств  федерального бюджета и средств  федеральных внебюджетных фондов в  Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных  учреждений Российской Федерации. 

Следует обратить внимание, что с недавнего времени в  финансовой сфере начал действовать  ещё один орган – Комитет Российской Федерации по финансовому мониторингу (КФМ России), образованный Указом Президента РФ от 1 ноября 2001 г. №1263. Этот федеральный  орган исполнительной власти, уполномоченный принимать меры по противодействию  легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и координирующей деятельностью в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. КФМ подотчётен Министерству финансов РФ, а обязанности председателя Комитета исполняет первый заместитель  министра финансов. 

Правовую базу деятельности КФМ России составляет Федеральный  закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём». Основные задачи Комитета включают: 

1) сбор, обработку  и анализ информации об операциях  с денежными средствами или  иным имуществом, подлежащих контролю  в соответствии с законодательством  Российской Федерации; 

2) создание единой  информационной системы и ведение  федеральной базы данных в  сфере противодействия легализации  (отмыванию) доходов, полученных  преступным путём; 

3) направление соответствующей  информации в правоохранительные  органы в соответствии с их  компетенцией при наличии достаточных  оснований, свидетельствующих о  том, что операция, сделка связанны  с легализацией (отмыванием) доходов,  полученных преступным путём; 

4) осуществление  в соответствии с международными  договорами Российской Федерации  взаимодействия и информационного  обмена с компетентными органами  иностранных государств в сфере  противодействия легализации (отмыванию)  доходов, полученных преступным  путём; 

5) представление  Российской Федерации в международных  организациях по вопросам противодействия  легализации (отмыванию) доходов,  полученных преступным путём.

Литература 
 

1) Конституция Российской  Федерации – М., 1998 

2) Кодекс Российской  федерации об административных  правонарушениях. – М., 2002. 

3) Административное  право России / Под ред. Коренева  А.П. Учебник. В 3 ч. Ч. 1. и 2. 3-е изд. – М.: Щит-М, 2001. 

4) Административное  право России: Учебник: В 3 ч.  Ч. 2 / Под ред. А.П. Коренева. –  М.: Щит-М, 2001. 

5) Административное  право / Под ред. Ю.М. Козлова,  Л.Л. Попова. – М.: Юристъ, 2001. 

6) Алехин А.П., Кормолицкий  А.А., Козлов Ю.М. Административное  право Российский Федерации: Учебник.  – М.: Зерцало,1999. 

7) Бархах Д.Н. Административное  право России: Учебник для вузов.  – М.: НОРМА; ИНФРА-М, 2000. 

8) Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Российское административное  право. - М.: НОРМА; ИНФРА-М, 1998. 

9) Козлов Ю.М. Административное  право в вопросах и ответах:  Учебное пособие. - М.: Юристъ, 2000. 

10) Овсянко Д.М.  Административное право: Учебное  пособие. 3-е изд. – М.: Юристъ, 2000.