Административное право в системе управления финансов и кредита

В соответствии с  Налоговым кодексом РФ под налогом  понимается обязательный, индивидуально  безвозмездный платеж, взимаемый  с организаций и физических лиц  в форме отчуждения принадлежащих  им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления деятельности денежных средств в  целях финансового обеспечения  деятельности государства и (или) муниципальных  образований; под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с  организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий  совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными  органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий). В РФ устанавливаются: федеральные  налоги и сборы, налоги и сборы  субъектов РФ (региональные налоги и сборы) и местные налоги и  сборы. 

Кредитование является частью финансовой системы государства, это вид банковских операций, сущность которых заключается в выдаче на определенный срок возвратных денежных средств под определенные проценты. Занимающаяся кредитованием банковская система страны состоит из Центрального банка РФ (Банка России), российских кредитных организаций (банков и  небанковских кредитных организаций), а также филиалов и представительств иностранных банков. 

Банк – это  кредитная организация, которая  имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических  лиц. Небанковская кредитная организация  имеет право осуществлять только отдельные банковские организации. Отношения кредитных организаций  и государства характеризуются  тем, что кредитная организация  не отвечает по обязательствам государства  и наоборот, однако государство регулирует банковскую сферу деятельности и  в последнее время пытается предпринять  определенные меры по реформированию банковской системы. 

Правовую основу деятельности банковской системы составляют Федеральные законы «О банках и банковской деятельности», «О Центральном банке  Российской Федерации (Банк России)», «О несостоятельности (банкротстве) кредитных  организаций» и «О защите конкуренции  на рынке финансовых услуг». 

Еще одним институтом финансовой системы государства  является страхование. Его развитие для современной России особенно значимо, поскольку число объектов страхования постоянно возрастает: жизнь и здоровье человека. Имущество  граждан и организаций, предпринимательские  риски и т.д. соответственно растет и рынок страховых услуг. 

Важную роль для  обеспечения социальной защиты населения  играет обязательное социальное страхование (пенсионное, от несчастных случаев  на производстве и т.п.) и обязательное государственное страхование военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов. 

Правовую базу страхования  составляют Законы РФ «Об организации  страхового дела в Российской Федерации», Федеральные законы «Об основах  обязательного социального страхования», «Об обязательном государственном  страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и  начальствующего состава органов  внутренних дел Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов  уголовно-исполнительной системы и  сотрудников федеральных органов  налоговой инспекции» и ряд других нормативно-правовых актов. 

В области финансов, бюджета, кредита и налогов на федеральном уровне действует несколько  органов государственного управления. Согласно действующему законодательству проводится определенная грань между  чисто финансовой, кредитной и  налоговой функциями органов  исполнительной власти, однако, все  они действуют в тесной взаимосвязи  и, сохраняя свою самостоятельность, составляют систему финансовых органов государства. 

Общее руководство  финансовой деятельностью осуществляет Правительство России, которое в  соответствии Федеральным конституционным  законом «О Правительстве Российской Федерации» обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, разрабатывает и представляет Государственной Думе Федерального Собрания РФ федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение, отчитывается перед  ней об исполнении федерального бюджета, разрабатывает и реализует налоговую  политику, обеспечивает совершенствование  бюджетной системы, принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг, осуществляет управление государственным  внутренним и внешним долгом Российской Федерации с иностранными государствами, разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политике цен. 

Основной объем  управленческих функций в области  финансов приходится на долю Министерства финансов РФ, его территориальные  органы, а также финансовые органы субъектов Федерации и органов  местного самоуправления. В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 г. № 273, Министерство финансов РФ (Минфин России) – федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и  валютной политике в Российской Федерации  и координирующий деятельность в  этой сфере иных федеральных органов  исполнительной власти. 

Основные задачи Министерства: 

1) совершенствование  бюджетной системы РФ, развитие  бюджетного федерализма; 

2) разработка и  реализация единой финансовой, бюджетной,  налоговой и валютной политики  в РФ; 

3) концентрация финансовых  ресурсов на приоритетных направлениях  социально-экономического развития  России; 

4) разработка проекта  федерального бюджета и обеспечение  исполнения в установленном порядке  федерального бюджета; составление  отчета об исполнении федерального  бюджета и консолидированного  бюджета РФ; 

5) разработка программ  государственных заимствований  и их реализация в установленном  порядке от имени Российской  Федерации; управлением государственным  внутренним и внешним долгом  России; 

6) разработка и  реализация единой политики в  сфере развития финансовых рынков  в российской Федерации; 

7) участие в разработке  и проведении единой политики  в сфере формирования и использования  государственных ресурсов драгоценных  металлов и драгоценных камней;  

8) разработка единой  методологии составления бюджетов  всех уровней и отчетов об  их исполнении; 

9) осуществление  в пределах своей компетенции  государственного финансового контроля; 

10) обеспечение методологического  руководства бухгалтерским учетом  и отчетностью (кроме бухгалтерского  учета и отчетности в Центральном  банке РФ и кредитных организациях), а также в соответствии с  законодательством РФ аудитом  в Российской Федерации (кроме  аудита в банковской системе). 

В соответствии с  возложенными на него задачами Минфин России выполняет, в частности, следующие  основные функции: 

подготавливает предложения  и реализует меры по совершенствованию  бюджетной системы РФ, развитию бюджетного федерализма и механизма межбюджетных отношений с субъектами федерации;  

участвует в разработке и осуществлении мер по финансовому  оздоровлению и структурной перестройке  экономики, поддержке и защите интересов  отечественных производителей работ  и услуг; 

участвуют в подготовке предложений по основным направлениям кредитной, денежной политики РФ, улучшению  состояния расчетов и платежной  экономике; 

разрабатывает меры, направленные на формирование и реализацию активной инвестиционной политики; 

разрабатывает проекты  федерального бюджета и прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации; 

исполняет в пределах своей компетенции федеральный  бюджет, составляет отчет об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации; 

осуществляет контроль за целевым использованием средств  федерального бюджета; 

совершенствует метод  бюджетного планирования и порядок  бюджетного финансирования; 

разрабатывает совместно  с другими федеральными органами исполнительной власти предложения  о налоговой политике, развитии налогового законодательства и совершенствовании  налоговой системы в РФ; 

координирует в  пределах своей компетенции политику федеральных органов исполнительной власти, на которые возложена ответственность  за обеспечение своевременного поступления  налогов и других обязательных платежей в федеральный бюджет; 

участвует в разработке предложений об установлении размера  ставок таможенного тарифа и порядка  взимания таможенных пошлин; 

разрабатывает и  реализует единую политику формирования структуры государственных заимствований; 

проводит с учетом Центрального банка РФ государственную  политику в области эмиссии и  размещения государственных ценных бумаг; 

выступает в установленном  порядке в качестве эмитента государственных  ценных бумаг; 

подготавливает предложения  по формированию и использованию  средств государственных внебюджетных фондов и целевых бюджетных фондов, по установлению размеров отчислений в указанные фонды; 

лицензирует деятельность страховых организаций и осуществляет надзор за их деятельностью; ведет единый государственный реестр страховщиков и объединений страховщиков, а  также реестр страховых брокеров; 

осуществляет необходимые  меры по выполнению обязательств РФ по кредитным соглашениям с иностранными государствами и международными финансовыми организациями; 

участвует в формировании Государственного фонда драгоценных  металлов и драгоценных камней РФ (Госфонда России), обеспечивает пополнение, сортировку, оценку, учет и сохранность  драгоценных металлов и драгоценных  камней; 

организует и проводит в соответствии с законодательством  РФ пробирный надзор в РФ; осуществляет контроль за извлечением, переработкой, использованием, учетом и хранением  драгоценных металлов и драгоценных  камней в организациях; 

утверждает планы  счетов, типовые формы бухгалтерского учета и отчетности, инструкции по их применению и порядку составления  отчетности (кроме бухгалтерского учета  и отчетности в Центральном банке  РФ и кредитных организациях); 

устанавливает порядок  ведения бухгалтерского учета и  составления отчетности об исполнении федерального бюджета, смет расходов бюджетных  организаций; 

участвует в разработке единой политики в области аудита и обеспечивает формирование, функционирование и развитие системы аудита в РФ; 

проводит в соответствии с законодательством РФ аттестацию аудиторов и лицензирование аудиторской  деятельности (кроме аудита в банковской системе); 

проводит в пределах своей компетенции комплексные  ревизии и тематические проверки поступлений и расходования средств  федерального бюджета. 

В состав Минфина  России действует Федеральное казначейство, Положение о котором утверждено постановлением Совета Министров –  Правительства РФ от 27 августа 1993 г. № 864. Единая централизованная система  органов федерального казначейства Министерства финансов РФ и подчиненных  ему территориальных органов  федерального казначейства по субъектам  федерации, городам (за исполнением  городов районного подчинения), районам  и районам в городах. Главная  задача казначейства - организация, осуществление  и контроль за исполнением федерального бюджета на счетах казначейства в  банках, исходя их принципа единства кассы. Органы казначейства наделены широкими правами, в том числе контрольного характера. 

В качестве контрольных  органов Минфина России выступают  также контрольно-ревизионные управления Министерства финансов РФ в субъектах  Российской Федерации. 

При Министерстве финансов РФ в качестве федеральных учреждений действуют Государственные учреждение по формированию Государственного фонда  драгоценных металлов и драгоценных  камней РФ, хранению, отпуску и использованию  драгоценных металлов и драгоценных  камней (Гохран России) и Российская государственная пробирная палата (Пробирная палата России). 

Помимо Минфина  России в сфере финансового функционирует  с определенными исполнительными  полномочиями Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг (ФКЦБ России). В соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 1 июля 1996 г. №1009 в редакции от 3 апреля 2000 г., ФКЦБ России является федеральным органом исполнительной власти по проведению государственной  политики в области рынка ценных бумаг, контролю деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг, обеспечению  прав инвесторов, акционеров и вкладчиков. Правовая база для деятельности ФКЦБ – Федеральный закон «О рынке  ценных бумаг». Комиссия имеет множество  функций, важнейшие из которых: разработка основных направлений развития рынка  ценных бумаг и координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам регулирования рынка  ценных бумаг; утверждение стандартов эмиссии ценных бумаг, проспектов эмиссии  ценных бумаг эмитентов, в том  числе иностранных эмитентов, осуществляющих эмиссию ценных бумаг на территории РФ, и порядка регистрации эмиссии и проспектов эмиссии ценных бумаг; утверждение единых требований к правилам осуществления профессиональной деятельности с ценными бумагами, в том числе стандартов страхования и гарантий на рынке ценных бумаг; установление порядка лицензирования и осуществление лицензирования различных видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, а также приостановление или аннулирование указанных лицензий в случае нарушения законодательства о ценных бумаг.