Административно правовые методы

   Последние здесь отсутствуют. Объект управления ставится в такие условия, когда он сам начинает действовать должным образом не под влиянием директивных предписаний субъекта управления, а в силу того, что такое его поведение материально стимулируется. Чаще всего стимулирующие средства сводятся к экономическим.

  В научной литературе, в директивных документах много внимания уделено соотношению административных и экономических методов. Но это разновидности прямого и косвенного воздействия, которое осуществляется на экономические процессы. В обороне, образовании экономические методы применяются мало, но другие разновидности косвенного влияния используются широко.

Для методов прямого  воздействия характерны следующие признаки:

а) прямое воздействие  на волю;

б) директивность, приказной характер;

в) однозначность  команд, которые, как правило, не оставляют  подчиненным возможности выбора вариантов и обязывают делать как приказано;

г) поскольку  жизнь разнообразна, а приказы  однозначны, их приходится издавать много, что обуславливает существование  многих норм и указаний, которыми стремятся как можно полнее регулировать деятельность подчиненных;

д) наличие большого аппарата, контролирующего выполнение команд;

е) стимулирование осуществляется по усмотрению руководителя за выполнение команд, а то и просто за послушание, готовность выполнить любой приказ;

ж) широкое использование  внеэкономического принуждения. Прямое воздействие во многих случаях позволяет  быстро добиться результатов. Часто без него невозможно обойтись.

Методам косвенного воздействия  присущи следующие  особенности:

а) руководящее  воздействие осуществляется косвенно, через создание ситуации, заинтересовывающей в нужном поведении, через интересы, потребности исполнителей;

б) управленческие акты управомачивают на определенные действия;

в) у подвластных  существует возможность выбора одного или даже нескольких вариантов поведения;

г) юридическими нормами и обычаями закреплен  автоматически действующий механизм стимулирования;

д) наличие развитого  механизма правосудия, решения споров, обеспечивающего защиту законных интересов граждан и их коллективов, цивилизованные процедуры разрешения противоречий. 

3. Понятие и особенности административного принуждения .

    Государственное принуждение - это внешнее воздействие  на поведение людей, основанное на организованной силе государства и обеспечивающее безусловное утверждение воли государства.

    Решающая  роль борьбы с правонарушениями принадлежит  государству. Оно имеет специальный  аппарат принуждения. Правовые нормы    определяют, за что государственные  органы могут применять метод  принуждения (основания принуждения), виды и размеры принудительных средств (санкций) и порядок их применения. Государственное принуждение, опосредствуясь в праве, выступает в форме правового принуждения и, как правило, выражается в конкретных мерах принудительного характера, применяемых уполномоченными на то органами государства (должностными лицами) в связи с неисполнением правовых норм.

      Вообще в праве выделяют четыре  вида мер юридического (правового)  принуждения: 

 
 

 
 

 

          Административное принуждение является особой, самостоятельной разновидностью правового принуждения. Административное принуждение играет важную роль в охране правопорядка, включает в себя большое число средств пресечения (задержание граждан, запрещение эксплуатации механизмов и т.д.), использование прекращает антиобщественные действия, предотвращает наступление общественно вредных последствий. Применение административного принуждения обусловлено: во-первых, необходимостью в  установленных законом случаях наказать правонарушителей, во-вторых, необходимостью пресечь и, в-третьих, предупредить правонарушения.

     Административное  принуждение - это метод психического или физического воздействия на сознание, поведение людей, применяемый в сфере государственного управления в целях привлечения виновных лиц к административной ответственности, пресечения и предупреждения административных правонарушений.

     Административное  принуждение - это особый вид государственного принуждения, состоящий в применении органами государственного управления в установленных законом случаях и порядке, закрепленном нормами административного права, принудительных мер к правонарушителю с целью защиты охраняемым правом общественных отношений. Под содержанием принуждения следует понимать систему мер, в которых проявляется управляющее воздействие государства в целях обеспечения желаемого и необходимого поведения.

     Административное  правонарушение (проступок) - негативное социально-правовое явление, поскольку наносит вред охраняемым нормам административного права общественным и личным интересам (благам). В силу этого общество (государство) вынуждено вести борьбу с ними посредством установления соответствующих правовых запретов. Поэтому целью применения мер административного принуждения является защита охраняемых правом общественных отношений.

     Меры  административного принуждения  могут применяться как при  наличии, так и при отсутствии правонарушений (например, при чрезвычайных обстоятельствах, при необходимости предупредить совершение правонарушения). В литературе высказывается и иное мнение. Так, Д.Н. Бахрах считает, что административное принуждение - это особый вид государственного принуждения, состоящий в применении субъектами функциональной власти, установленных нормами административного права принудительных мер в связи с административными правонарушениями. Д.Н. Бахрах отмечает, что всякую принудительную меру следует рассматривать как дозволено в виде исключения нарушения неприкосновенности личности и ее прав. Мерой принуждения может быть только индивидуальный акт, имеющий конкретного адресата.

     Административное  принуждение применяется только к правонарушителям в случаях  и в порядке, указанном в законе". Он указывает, что как и вообще все средства государственного принуждения, административные меры применяются  в связи с правонарушениями. Но они применяются в связи с  наличием особого основания - административного  проступка. Поскольку проступки  менее вредны, чем преступления той  меры административного принуждения, в общем, менее суровы, чем уголовное  наказание.

     Севрюгин  В.Е. отмечает, что административное принуждение является разновидностью юридического (правового) принуждения  и состоит в применении уполномоченными  на то административно-юрисдикционными  органами (должностными лицами), судами (мировыми судьями) установленных нормами  административного права принудительных мер воздействия к правонарушителям в связи с неисполнением правовых предписаний.¹ Административное принуждение имеет свои индивидуальные особенности. Севрюгин В.Е. Выделяет следующие характерные черты административного принуждения:

     1. Основанием применения мер административного  принуждения является административный  проступок, а в случаях, прямо  предусмотренных законодательством, - преступление, не представляющее  большой общественной опасности.

     2. Меры административного принуждения  применяются к лицам и органам,  в отношении которых субъект  административной власти не является  вышестоящим в порядке подчиненности  и не обладает по отношению  к ним административной властью.

     3. Субъект административной власти  и нарушитель не являются членами  одного коллектива и последний  непосредственно не подчинен  по службе тем, кто применяет  к нему меры административного  принуждения.

     4. Административное принуждение осуществляется  органами государственного управления  и только в некоторых специальных  случаях судами (мировыми судьями), но в порядке, установленном  нормами административного права.

     5. Являются результатом реализации  государственно-властных полномочий, и состоит в понуждении к  исполнению гражданами и должностными  лицами установленных правовыми  нормами юридических обязанностей.

     6. Применяется для прекращения  противоправных действий, наказания  нарушителей в административном  порядке, обеспечения общественной  безопасности и установленного  правопорядка.

     7. Осуществляется в рамках административно  процессуальных норм.

     8. Способствует профилактике преступлений.

     9. Осуществляется на строго правовой  основе.²

     Как уже отмечалось, правом применения административно-принудительных мер  пользуются не все, а только специально уполномоченные органы государственного управления. Это облегчает контроль, и надзор за применением мер принуждения. Произвольное присвоение правомочий по применению административного принуждения  является грубым нарушением законности.

     Меры  административного принуждения  имеют профилактическую направленность, являются средством предупреждения преступности, так как применяются  к лицам, не имеющим устоявшихся  антиобщественных установок, совершающим  малозначительные отклонения от правовых предписаний. Именно это и обуславливает  множественность и многочисленность применяющихся различными субъектами правоприменения административно-правовых средств воздействия.

     Административное  принуждение - широкое понятие, формы  его конкретного выражения очень  разнообразны, что обуславливается  разнообразием задач органов  государственного управления и условий, в которых они действуют.

     Административное  принуждение служит целям обеспечения  государственной дисциплины, законности и правопорядка.³ 
 
 
 
 
 
 

4.Виды административного принуждения, их правовая характеристика. 

     Большое теоретическое и практическое значение имеет вопрос о классификации  мер административного принуждения, который до настоящего времени не получил единого решения и  в теории, ни на практике. По мнению Севрюгина В.Е., четкая классификация  мер административного принуждения  необходима:

     Во-первых, для уяснения сущности разнообразных  мер принуждения, применяемых органами управления, их цели, их взаимодействия.

     Во-вторых, это имеет большое значение для  применения мер принуждения, обеспечения  эффективности воздействия на правонарушителей.

     В-третьих, четкая и точная классификация необходима практическим работникам при решении  вопросов о привлечении к уголовной  либо административной ответственности, а также при замене уголовной  ответственности, административной по ряду преступлений, не представляющих большой общественной опасности.

     В-четвертых, правильная классификация является необходимой предпосылкой для их научной кодификации.

     В административно-правовой литературе высказываются различные точки  зрения о классификации мер административного  принуждения. Так, Бахрах Д.Н. различает среди них: меры пресечения, аминистративно-восстановительные меры и наказания. Он отмечает, что меры пресечения направлены на прекращение противоправных действий и состояний, они используются для того, чтобы не допустить новых правонарушений, вредных последствий, восстановительные меры применяются с целью возмещения причиненного ущерба, восстановления прежнего положения вещей. Поэтому вид и размер этих мер зависит от характера и размера вреда, причиненного правонарушителем.

     И.И. Веремеенко считает, что предложенная Бахрах Д.Н. классификация не проводит достаточно четкой границы между  различными правовыми мерами. В группе мер административного пресечения объединены и административно-процессуальные меры (административное задержание, задержание и арест имущества) и административно-правовые санкции, которые автор именует  самостоятельными мерами административного  пресечения (например, приостановление  работы предприятия).