Административная ответсвенность

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3

Вопрос 2. Понятие и элементы административной ответственности.……..5

Вопрос 3. Основания и условия применения административной ответственности…………………………………………………………………9

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………...20

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ  И  ЛИТЕРАТУРЫ..28

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность представленной работы обусловлена следующими обстоятельствами.

Во-первых, административная ответственность является разновидностью государственного принуждения, регулируемого административно-правовыми нормами. Меры административной ответственности в сфере административно-правового регулирования находят применение наряду с административно-пресекательными мерами, административно-восстановительными мерами, мерами обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Уяснение юридической природы административной ответственности с иными видами административно-правового принуждения – важнейшие задачи административного права, административно-правовой науки и юридической практики.

Во-вторых, углубленной  изучение института административной ответственности является необходимым  элементом подготовки специалистов органов государственной власти, наделяемыми полномочиями по осуществлению  государственного контроля (надзора) независимо от сферы административно-правового регулирования.

В-третьих, законодательство об административных правонарушениях  претерпело конструктивные изменения  в связи с применением и  вступлением в силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях¹ (далее – КоАП РФ). Новый кодекс разделил федеральное и региональное законодательства об административных правонарушениях, признал в качестве субъектов института административной ответственности юридических лиц, закрепил ряд правовых принципов, презумпций и дефиниций, призванных обеспечить единообразное правоприменение по делам об административных правонарушениях, предоставил исключительные полномочия по назначению административных наказаний, ограничивающих конституционные права и свободы, судьям.

В-четвертых, административная ответственность находит внешнее  выражение в ходе производства по делам об администартивных правонарушениях.

Перечисленные изменения  в административном законодательстве требуют дополнительного изучения в рамках первичной подготовки, а также повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данной курсовой работы являются общественные отношения, складывающиеся в сфере административно-правового регулирования.

Предметом работы является административная ответственность как вид административного принуждения, практика ее применения в Российской Федерации.

Цель курсовой работы – исследование института административной ответственности в структуре административного права.

Цель определяет следующие задачи курсовой работы:

• рассмотреть понятие и элементы административной ответственности;
• разобрать основания и условия применения административной ответственности.

Структура курсовой работы. Курсовая работа состоит из введения, в котором обосновывается актуальность темы курсовой работы, ставятся цели и задачи курсовой работы. Основная часть курсовой работы состоит из трех вопросов, последовательно раскрывающих содержание курсовой работы. В заключении делаются общие выводы. К курсовой работе прилагается список использованной литературы.

Вопрос 1. Понятие и структура административной ответственности.

В административно-правовой литературе разные авторы дают свои понятия административной ответственности. Так Бахрах Д.Н. пишет, что: «Административная ответственность - это особый вид юридической ответственности, которой присущи все признаки последней (она наступает на основе норм права, за нарушение правовых норм, конкретизируется юрисдикционными актами компетентных органов, связана с государственным принуждением). С другой стороны, административная ответственность является составной частью административного принуждения и обладает всеми его качествами»².

А коллектив авторов  Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М., считают, что «Административная ответственность - вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение. Административная ответственность обладает признаками, свойственными юридической ответственности вообще»³.

Административная ответственность - это применение государственными органами, должностными лицами и представителями власти установленных государством мер административного воздействия к гражданам, а в соответствующих случаях - и к организациям за нарушение законности, и государственной дисциплины.

Нормы административного  права предусматривают разнообразные  виды юридической ответственности: дисциплинарную, административную, материальную (для лиц, на которых не распространяется действие норм трудового права).

Административную ответственность  характеризуют некоторые признаки, общие для всех видов юридической  ответственности:⁴

• основание для привлечения – совершение административного правонарушения;
• субъектами этого вида ответственности являются как физические, так и юридические лица – предприятия, учреждения, организации;
• основания нормативно определены;
• реализуется в соответствующей процессуальной форме;
• административная ответственность отличается своим субъективным составом;
• административную ответственность определяет особый процессуальный порядок ее реализации;
• обжалование – в судебном или административном порядке;
• специфическое неблагоприятное правовое последствие для правонарушителя в виде течения срока давности погашения назначенного ему административного наказания (ст. 4.6 КоАП РФ).

Административная ответственность  имеет ряд особенностей:

1. Она  менее сурова, чем уголовная, и не влечет за собой судимости лица, к которому применяется. Хотя здесь необходимо оговориться, что правовые последствия наложения административного взыскания все-таки имеются и определены законодателем во временном интервале в один год.⁵

2. Административная ответственность находит свое выражение в наложении на виновного особого взыскания - не уголовного, не дисциплинарного или какого-либо иного, а именно административного.

3. Административная ответственность  применяется органом (должностным  лицом), которому правонарушитель не подчинен по службе. ⁶

5. Процедура рассмотрения  дел об административных правонарушениях  является более простой и оперативной,  чем в уголовном и гражданском  процессах.

Под законодательными основами административной ответственности понимается система нормативно-правовых актов, содержащих правовые нормы, устанавливающие административную ответственность.⁷

Еще одно немаловажное отличие  административной ответственности  от других видов юридической ответственности  состоит в том, что поскольку некоторые административные правонарушения граничат с преступлениями, важно учитывать те указанные в законодательстве критерии, с помощью которых их можно отличить друг от друга.

Таким критерием часто  является наличие или отсутствие тяжких последствий.

Основная особенность  административной ответственности  состоит в том, что ее основанием является административное правонарушение, а мерами - административные взыскания.

По российскому законодательству, по КоАП РФ, возраст, по достижении которого наступает административная ответственность составляет шестнадцати лет.

Следовательно, административная ответственность обладает рядом  черт, отличающих ее от других видов  ответственности. Но основная особенность  административной ответственности  состоит в том, что ее основанием является административное правонарушение, а мерами — административные наказания⁸.

Как и в других видах  юридической ответственности, в  административной ответственности  имеются свои особенности, начиная  с ее структуры.

Структуру административной ответственности составляют следующие ее элементы:

1) основания административной  ответственности;

2) субъекты административной ответственности: физические лица и юридические лица. Также выделяют общий субъект, специальный субъект, особый субъект.

3)   условия административной ответственности;

4) меры административной ответственности: административные наказания, как разновидность мер административного принуждения, применяемые к лицу, совершившему административное правонарушение.

5) процедура, порядок  привлечения к ответственности, иначе - административный процесс⁹.

Законодательные основы административной ответственности - это  система нормативно-правовых актов, содержащих правовые нормы, устанавливающие  административную ответственность. Это, прежде всего, КоАП РФ. В ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ указано, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

И.В. Максимов отмечает, что  КоАП РФ «…закрепил единые для всей России принципы и общие параметры административной ответственности в целях единообразного осуществления всеми субъектами административно-юрисдикционной деятельности производства по делам об административных правонарушениях»10.

Конституция РФ11 разграничивает полномочия федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов федерации в области административного законодательства, в том числе законодательства об административной ответственности. Административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «к» ч. 1 ст. 72). Действует принцип: законы и иные акты субъектов Российской Федерации принимаются в соответствии с федеральными законами и не могут им противоречить. В случае противоречия между федеральными законами, изданными по предметам ведения Российской Федерации и по предметам ее совместного ведения с субъектами федерации, действует федеральный закон12.

По смыслу Конституции  РФ федеральное административное и административно-процессуальное законодательство имеет форму закона; субъектами федерации могут издаваться не только законы, но и другие акты.

Предметы ведения РФ в области законодательства об административных правонарушениях определены также в ст. 1.3 КоАП РФ.

Ответственность за административные правонарушения наступает на основании  законодательства, действующего во время  и по месту совершения правонарушения (ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ).

Акты, смягчающие или  отменяющие ответственность за административные правонарушения, имеют обратную силу, то есть распространяются и на правонарушения, совершенные до издания этих актов. Акты, устанавливающие или усиливающие ответственность за административные правонарушения, обратной силы не имеют (ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ).

Производство по делам  об административных правонарушениях  ведется на основании законодательства, действующего во время и по месту  рассмотрения дела об административном правонарушении (ч. 3 ст. 1.7 КоАП РФ).

КоАП РФ является основным федеральным актом, устанавливающим административную ответственность (ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ). КоАП РФ состоит из Общей и Особенной частей. В Общей части конституируется сам институт административной ответственности, в Особенной части дается классификация административных правонарушений с указанием конкретных видов административных взысканий за их совершение. Раздел III КоАП РФ определяет, какие судьи, органы и должностные лица уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях. Раздел IV КоАП РФ четко регламентирует порядок производства по делам об административных правонарушениях, а Раздел V – исполнение постановлений по данным делам.

КоАП РФ основан на Конституции РФ, общепризнанных принципах  и нормах международного права и  международных договорах РФ (ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ).

Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушениях (ст. 1.2 КоАП РФ).

Действующим законодательством  предусмотрено, что судья, орган, должностное  лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим постановление (ст. 29.13 КоАП РФ).