Административная ответственность

• распитие спиртных напитков на производстве;
• пребывание на работе в нетрезвом состоянии.

Для привлечения  лица к административной ответственности  по части 1 ст. 161 достаточно самого факта распития спиртных напитков на производстве или пребывания на работе в нетрезвом состоянии и не требуется совершения других противоправных действий. 
Привлекать к административной ответственности следует не только за распитие спиртных напитков, производимых промышленностью, но и за распитие жидкостей, не являющихся спиртными напитками, но содержащих спирт в своей основе (одеколонов, лосьонов, клея, технического спирта, тормозной жидкости и т. д.). 
 
К административной ответственности за пребывание на работе в нетрезвом состоянии следует привлекать тех лиц, у которых в организме обнаружено наличие алкоголя. Пребывание на работе под влиянием остаточных явлений алкогольного опьянения или, как принято говорить “с похмелья“, следует квалифицировать как пребывание на работе в нетрезвом состоянии. 
 
В ч. 2 ст. 161 речь идет о руководителях, которым работники, допустившие распитие спиртных напитков на производстве или пребывание на работе в нетрезвом состоянии, подчинены непосредственно. К указанному в статье перечню руководителей относятся бригадиры производственных бригад. 
Субъектом данного правонарушения являются как граждане, так и должностные лица. Ответственность за правонарушение наступает с 16-летнего возраста. 
Действия, предусмотренные комментируемой статьей, совершаются умышленно, так как лицо, совершая их, сознает противоправный характер своих действий, предвидит их вредные последствия или сознательно допускает наступление последних. 
 
Дела о правонарушениях, предусмотренных ст. 161 Кодекса, рассматриваются административными комиссиями при районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских органах сельского самоуправления, главами поселковых и сельских органах местного самоуправления, главами поселковых и сельских администраций или комиссиями по борьбе с пьянством при районных, городских, районных в городах органах местного самоуправления. 
Кроме того, материалы о правонарушениях, предусмотренных ст. 161, могут передаваться на рассмотрение общественной организации или трудового коллектива, а также комиссии по борьбе с пьянством, действующей на предприятии, в учреждении, организации, органами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. 
 
Данные материалы могут также передаваться на рассмотрение общественности администрацией предприятий, учреждений и организаций, где выявлены правонарушения, предусмотренные комментируемой статьей Кодекса. 
 
7. Статья 162 КоАП (“Распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в общественных местах в пьяном виде”) 
 
Распитие спиртных напитков на улицах, на стадионов, в скверах, парках, во вех видах общественного транспорта и в других общественных местах, кроме предприятий торговли и общественного питания, в которых продажа спиртных напитков в розлив разрешена исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов, или появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, — влечет предупреждение или наложение штрафа в размере от двадцати до тридцати рублей. 
 
Те же действия, совершенные повторно в течение года после применения мер административного взыскания, — влекут наложение штрафа в размере от тридцати до пятидесяти рублей. 
 
Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные лицом, которое дважды в течение года подвергалось административному взысканию за распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в общественных местах в пьяном виде, влекут наложение штрафа в размере от пятидесяти до ста рублей либо исправительные работы на срок от одного до двух месяцев с удержанием двадцати процентов заработка, а в исключительных случаях, если по обстоятельствам дела и с учетом личности нарушителя применение этих мер будет признано недостаточным, — административный арест на срок до 15 суток. 
Появление в общественных местах в пьяном виде подростков до 16 лет, а равно распитие ими спиртных напитков — влечет наложение штрафа на родителей или лиц, их заменяющих, в размере от тридцати до пятидесяти рублей (в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 октября 1985 г.). 
Данной статьей предусмотрена административная ответственность за два правонарушения:

• распитие спиртных напитков в общественных местах;
• появление в общественных местах в пьяном виде.

Объектом  такого правонарушения, как появление  в общественном месте в пьяном виде, являются общественный порядок, человеческое достоинство и общественная нравственность. 
 
Распитие спиртных напитков в общественных местах (улица, стадион, парк, общественный транспорт и т. д.) противоречит принятым в обществе правилам поведения, мешает окружающим, создает условия для таких нарушений, не только тогда, когда спиртные напитки или часть их уже распиты, но и когда они подготовлены к употреблению (например, спиртное налито в стаканы). 
 
Для привлечения к административной ответственности за рассматриваемое правонарушение достаточно самого факта распития спиртных напитков в общественных местах (кроме предприятий торговли и общественного питания, в которых продажа спиртных напитков в розлив разрешена органом местного самоуправления), или появления в общественном месте в пьяном виде и не требуется совершения других противоправных действий. 
Если распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, сопровождается нецензурной бранью, оскорбительным приставанием к гражданам или другими подобными действиями, нарушающими общественный порядок и спокойствие граждан, то лицо может быть привлечено к административной ответственности и за мелкое хулиганство по ст. 158 Кодекса. 
 
К общественным местам, где запрещено распитие спиртных напитков и появление в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, относятся, кроме перечисленных в комментируемой статье, следующие: дворы, подъезды, лестничные клетки, лифты жилых домов; зрелищные предприятия (театры, кинотеатры, дворцы культуры); пляжи. В их число входят и такие территории, которые обычно к общественным местам не относятся, но становятся ими во время отдыха там граждан. 
 
Появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющим человеческое достоинство и общественную нравственность, является правонарушением независимо от того, употреблялись ли спиртные напитки в ресторане, дома или в гостях. Если последние распивались в общественном месте, то в действиях гражданина могут одновременно иметь место два последовательно совершаемых правонарушения, предусмотренных комментируемой статьей. 
 
Особенность объективной стороны этого правонарушения состоит в том, что лицо находится в общественном месте не просто в пьяном виде, а в таком, который оскорбляет человеческое достоинство и общественную нравственность, в частности, если:

• поведение лица в состоянии опьянения явно нарушает общепризнанные нормы (непристойные высказывания или жесты, грубые выкрики, назойливое приставание к гражданам и т. п.);
• нарушитель находится в общественном месте в неприличном виде (грязная, мокрая, расстегнутая одежда, неопрятный внешний вид, вызывающий брезгливость и отвращение);
• из-за опьянения лицо полностью или в значительной мере утратило ориентацию (бесцельно стоит или также бесцельно передвигается с места на место, нарушена координация движений и, как следствие, — неустойчивость, шатающаяся походка, утрата чувства стыда);
• полная беспомощность пьяного (в общественном месте лежит в бесчувственном состоянии).

Субъектами  правонарушений, предусмотренных ч. 1, 2, 3 ст. 162, могут быть лица, достигшие 16-летнего возраста.  

субъективной  стороны состав распития спиртных напитков в общественных местах или появления  в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство  и общественную нравственность, образуют умышленные действия виновного. 
Субъектами правонарушений по ч. 4 ст. 162 выступают родители или лица, их заменяющие. Для привлечения к ответственности родителей или лиц, их заменяющих, за появление их детей в общественных местах в пьяном виде достаточно самого факта наличия спиртного в организме подростка. 
Дела о правонарушениях, предусмотренных ст. 162 Кодекса, рассматривают и налагают взыскания в виде предупреждения и штрафа органы внутренних дел (милиции), а по ч. 3 данной статьи — судьи районных судов единолично, налагая такие взыскания, как штраф, исправительные работы или административный арест. 
 
Дела по ч. 4 ст. рассматривают комиссии по делам несовершеннолетних. 
Анализируя статистические отчеты по Ханты-Мансийскому автономному округу за первый квартал 1998 г. и первое полугодие 1998 г., которые расположены в приложении 1 и 2, можно сказать, как резко возросло количество административных правонарушений по ст. 160, 160 (2), 162 (пунктов I – IV) КоАП, если в первом квартале 1998 г. их было зарегистрировано 10592, то во втором квартале 1998 г. цифра составила 16655 правонарушений, т. е. почти в 1.7 раза больше, чем в первом квартале этого же года.

8. Статья 163 КоАП (“Доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения”) 
 
Доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения родителями несовершеннолетнего или иными лицами — влечет наложение штрафа в размере от пятидесяти до ста рублей (в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 01 октября 1985 г.). 
 
Объектами данного правонарушения являются общественный порядок, здоровье и нравственное воспитание подрастающего поколения. 
Состав правонарушения охватывает любые формы и средства, которыми несовершеннолетний склоняется к употреблению спиртных напитков, — распитие спиртных напитков в семьей, дача средств на выпивку и т. п. Для наступления административной ответственности по ст. 163 не имеет значения, до какой степени опьянения был доведен несовершеннолетний, — главное, чтобы его состояние с медицинской точки зрения диагностировалось как состояние опьянения в любой степени. 
 
Объективная сторона этого правонарушения охватывает единичные факты доведения несовершеннолетнего до состояния опьянения. При вовлечении несовершеннолетнего в пьянство, т. е. в систематическое употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ наступает ответственность по ст. 151 УК РФ. При оценке же единичных случаев распития взрослыми с несовершеннолетним спиртных напитков орган, рассматривающий дело, должен исходить из конкретных обстоятельств, цели, мотива и повода распития спиртных напитков, их количества, возраста участников выпивки и иных данных и решить вопрос о юридической квалификации содеянного, виде и мере ответственности (административной или уголовной), которое необходимо принять в отношении взрослого. 
Субъектом данного правонарушения могут быть родители несовершеннолетнего и иные лица, достигшие 18 лет, как лица, заменяющие родителей (опекуны, попечители), так и знакомые несовершеннолетнего и т. п. При квалификации правонарушения следует учитывать, что несовершеннолетний не должен находиться в отношении этих лиц в той или иной зависимости. Действия лица, которое в силу своих профессиональных обязанностей (например, педагог) или согласно действующим правилам, инструкциям, положениям, а равно по поручению должностного лица осуществляло воспитание либо обучение работающего или учащегося несовершеннолетнего, и последний находился в зависимости от такого лица, квалифицируется по ч. 2 ст. 151 УК РФ. 
 
С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется только прямым умыслом. 
 
Дела о данном правонарушении рассматривают административные комиссии при органах местного самоуправления (кроме дел в отношении родителей несовершеннолетних или лиц, их заменяющих). 
Дела в отношении родителей несовершеннолетних или лиц, их заменяющих, рассматривают районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних. 
 
Статистика за первый квартал 1998 г. и за первое полугодие 1998 г. по Ханты-Мансийскому автономному округу показывает, что по ст. 163 КоАП также зарегистрированы административные правонарушения, что говорит, о том, что родители мало уделяют внимания своим несовершеннолетним детям для того, чтобы занять их досуг. Так в первом квартале 1998 г. зарегистрировано 67 правонарушений, а во втором квартале 1998 г. — 89, а всего за первое полугодие эта цифра составила 156 правонарушений (см. приложение 1 и 2).

9. Статья 164 КоАП (“Невыполнение родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию и обучению детей“) 
 
Злостное невыполнение родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию и обучению несовершеннолетних детей, а также потребление несовершеннолетними наркотических веществ без назначения врача или совершение ими других правонарушений (кроме правонарушений, предусмотренных часть четвертой статьи 162 настоящего Кодекса) и часть второй настоящей статьи, — влечет предупреждение или наложение штрафа на родителей или лиц, их заменяющих, в размере до тридцати рублей. 
 
Мелкое хулиганство или хулиганство, совершенное подростками в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, — влечет наложение штрафа на родителей или лиц, их заменяющих, в размере от десяти до тридцати рублей (в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 01 октября 1985 г.). 
В ст. 164 предусмотрены различные виды административно наказуемого нарушения родителями или лицами, их заменяющими, своих обязанностей по воспитанию детей:

• злостное невыполнение этими лицами обязанностей по воспитанию и обучению несовершеннолетних детей;
• потребление несовершеннолетними наркотических веществ без назначения врача;
• совершение несовершеннолетними иных правонарушений;
• мелкое хулиганство или хулиганство, совершенное подростками от 14 до 16 лет.

 
Под невыполнением обязанностей по воспитанию и обучению детей следует  понимать различные формы бездействия, в результате которого отсутствует должная забота о воспитании и образовании несовершеннолетних. Уклонение родителей и лиц, из заменяющих, от выполнения своих обязанностей может выражаться в том, что они не заботятся о нравственном воспитании, физическом развитии детей и укрепления их здоровья, создания необходимых условий для своевременного получения ими образования, успешного обучения, подготовке к трудовой деятельности. 
Воспитание состоит из различного рода действий родителей, одним из элементов которых является надзор за поведением ребенка. Поэтому легкомысленное либо безразличное отношение родителей или лиц, их заменяющих, к поведению ребенка, отсутствие должного наблюдения за поведением и его соответствием нормам жизни общества часто ведут к совершению детьми правонарушений. В силу этого основанием ответственности родителей в случае совершения детьми административных проступков и иных правонарушений является также ненадлежащее выполнение родителями обязанностей по воспитанию, приведшее к правонарушению несовершеннолетнего.

Ответственность родителей или лиц, их заменяющих, по комментируемой статье может наступать  в случае совершения подростками  административных правонарушений и  преступлений: потребления наркотических  веществ без назначения врача, любых других правонарушений. Однако за появление в общественных местах в пьяном виде подростков в возрасте до 16 лет, а также за распитие ими спиртных напитков ответственность наступает по ч. 4 ст. 162, а за мелкое хулиганство и хулиганство, совершенное в возрасте от 14 до 16 лет, по ч. 2 ст. 164. 
Во всех случаях родители несут ответственность за свое бездействие, в результате которого происходит ненадлежащее воспитание либо обучение детей, совершение ими правонарушений. Административная ответственность родителей и лиц, их заменяющих, по ст. 164 имеет самостоятельное основание и наступает не за совершение подростками правонарушений, а в связи с ними, наряду с применением предусмотренных законодательством мер к самим несовершеннолетним. 
 
Комментируемая статья применяется лишь в случае, если уклонение виновного от выполнения обязанностей по воспитанию и обучению детей носило злостный характер. Вопрос о том, явилось ли невыполнение обязанностей злостным, решается в каждом конкретном случае с учетом продолжительности и причин ненадлежащего отношения к воспитанию и обучению детей, причин отсутствия условий для своевременного и успешного их обучения, длительности отсутствия надзора за поведением и обучением ребенка и всех других обстоятельств дела. О злостности может свидетельствовать, в частности, повторность (неоднократность) нарушений несовершеннолетним правовых норм и нравственных норм поведения, характер этих нарушений; наличие ранее предупреждений родителей различными органами (комиссиями по делам несовершеннолетних, органами внутренних дел, администрациями школ, профтехучилищ и др.) о неудовлетворительном поведении либо успеваемости ребенка и т. п.

Ответственность по комментируемой статье могут нести  не только родители, т. е. лица, записанные отцом или матерью ребенка, в том числе и те, отцовство которых установлено в соответствующем порядке, но и иные лица, которых закон приравнивает к ним в части выполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетних детей: а) усыновители, обладающие по отношению к ребенку тем же объемом прав и обязанностей, как и законные родители; б) опекуны и попечители, обязанности которых в части воспитания их подопечных идентичны обязанностям родителей. 
 
Так как лишение родительских прав освобождает от обязанностей по воспитанию детей, лица, лишенные в установленном законом порядке родительских прав, не подлежат административной ответственности по данной статье. 
 
Родители вправе отдавать детей на воспитание в соответствующие государственные образовательные учреждения (например, интернаты) или отдельным гражданам, однако обязанность их воспитания в этом случае остается на родителях, и они несут ответственность за ненадлежащее его осуществление. 
 
Обязанности по воспитанию детей родители и лица, их заменяющие, несут до совершеннолетия ребенка. С его достижением гражданин признается полностью дееспособным, и правовая обязанность родителей осуществлять его воспитание отпадает. В соответствии с этим состав данного правонарушения включает невыполнение обязанностей по воспитанию и обучению лишь несовершеннолетних. 
 
Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогом или другим работником образовательного, воспитательного, лечебного либо иного учреждения, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетними, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, влечет уголовную ответственность по ст. 156 УК РФ. 
 
Родители или лица, их заменяющие, могут нести ответственность по ст. 164 лишь при виновном поведении. Поэтому взыскание не налагается на лиц, не выполняющих своих родительских обязанностей по воспитанию детей вследствие душевной болезни, слабоумия или иного хронического заболевания и по другим причинам, от них не зависящим. 
 
Дела в отношении родителей несовершеннолетних детей или лиц, их заменяющих, по ч. 1 ст. 164 рассматриваются районными (городскими), районными в городах комиссиями по делам несовершеннолетних, а по ч. 2 ст. 164 — органами внутренних дел (милицией). 
Размеры налагаемых штрафов по каждому из вышеназванных видов правонарушений определяются в соответствии с Законом Российской Федерации от 14 июля 1992 г. 
 
И если мы снова обратимся к статистическим отчетам по Ханты-Мансийскому автономному округу за первый квартал 1998 г. и первое полугодие 1998 г., из них видно, что по ст. 164 “Невыполнение родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию и обучению детей” за первый квартал 1998 г. зарегистрировано 687 правонарушений, а во втором квартале количество этих правонарушений возросло до 1043, т. е. больше на 356 правонарушений. Рост составил 1.5 раза. А всего за полугодие зарегистрировано 1730 правонарушений (см. приложение 1 и 2).