Административная ответственность

В административном праве основным федеральным нормативным правовым актом сводного характера (кодификационным  актом) является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 №195 – ФЗ.

Кодекс состоит из Общей и  Особенной частей. 
В Общей части определены понятие административного правонарушения, субъекты административной ответственности, виды административных взысканий, общие правила и сроки наложения административных взысканий. 
В Особенной части дана классификация административных правонарушений с указанием административного взыскания за каждое. 
Кроме того, Кодекс определяет систему органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях (раздел III), регламентирует производство по делам об административных правонарушениях (раздел IV) и исполнение постановлений о наложении административных взысканий (раздел V).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ И НАСТУПЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

 
          Административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или общественный порядок, государственную или общественную собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.  
          Классификация административных правонарушений, принятая в Кодексе РФ об административных правонарушениях дана в главах и статьях Особенной части Кодекса. Всякое правонарушение есть, прежде всего, определенное действие либо бездействие. Действие в данном случае представляет собой акт активного противоправного поведения – активное невыполнение обязанности, нарушение запрета и т.д. Например, занятие предпринимательской деятельностью, в отношении которой имеется запрет; включение искаженных данных в декларацию о доходах; искажение бухгалтерского отчета юридического лица; сокрытие (занижение) прибыли (дохода). 
          Бездействие признается противоправным деянием, если представляет собой пассивное невыполнение обязанности, требуемой законодательством. Например, непредставление гражданином декларации о своих доходах в случае, когда законодательство требует ее представления; непредставление юридическим лицом компетентным органам бухгалтерских отчетов, балансов, расчетов, деклараций и других документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и других платежей в бюджет.  
Нередко одни и те же обязанности могут быть нарушены как действием, так и бездействием. Например, продажа подакцизных товаров без маркировки марками установленных образцов в случаях, когда эта маркировка обязательна; продажа юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями товаров без документов, содержащих сведения об изготовителе, поставщике или продавце.

Административная ответственность  за правонарушения наступает, если эти  нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.  
Поэтому здесь уместно обратить внимание на различие между данным выше понятием административного проступка и понятием преступления, под которым понимается виновно совершенное общественно опасное деяние (действие, бездействие), запрещенное Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания (ч. 1 ст. 14 УК РФ). Главная отличительная черта определения административного проступка (в сравнении с преступлением) – отсутствие в нем указания на общественную опасность административного правонарушения. Но, по существу, административный проступок также является общественно опасным, хотя и отличается от преступления по степени этой опасности. Поэтому, при решении вопроса об отнесении правонарушения к административному проступку или преступлению иногда требуется тщательный сравнительный анализ соответствующих положений административного и уголовного законодательств. Как следует из определения административного правонарушения, одним из обязательных признаков его является наличие вины правонарушителя (право регулирует только волевое поведение людей и рассчитано на ситуации, где у человека есть выбор поведения). При этом законодательство различает административные правонарушения, совершенные умышленно и совершенные по неосторожности, хотя виновность деяния присутствует в обоих случаях. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало их наступление.  
          Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия либо бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. 
          Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании законодательства об административной ответственности, действующего во время и по месту совершения правонарушения.  
          Акты, смягчающие или отменяющие ответственность за административные правонарушения, имеют обратную силу, то есть распространяются и на правонарушения, совершенные до издания этих актов.  
          Акты, устанавливающие или усиливающие ответственность за административные правонарушения, обратной силы не имеют.  
Производство по делам об административных правонарушениях ведется на основании законодательства, действующего во время и по месту рассмотрения дела о правонарушении.

Лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено  от административной ответственности, если с учетом характера совершенного правонарушения и личности правонарушителя к нему целесообразно применить меру общественного воздействия.  
При малозначительности совершенного административного правонарушения орган (должностное лицо), уполномоченный решать дело, может освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 
          Не подлежит административной ответственности: 
- лицо, не достигшее к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста;

- лицо, хотя и совершившее  действие, предусмотренное нормативными  актами, устанавливающими административную  ответственность за административные  правонарушения, но действовавшее  в состоянии крайней необходимости,  то есть для устранения опасности, угрожающей государственному или общественному порядку, государственной или общественной собственности, правам и свободам граждан, установленному порядку управления, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена другими средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред;  
- лицо, хотя и совершившее действие, предусмотренное нормативными актами, устанавливающими административную ответственность за административные правонарушения, но действовавшее в состоянии необходимой обороны, то есть при защите государственного или общественного порядка, государственной или общественной собственности, прав и свобод граждан, установленного порядка управления от противоправного посягательства путем причинения посягающему вреда, если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны;  
- лицо, которое во время совершения противоправного действия либо бездействия находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло отдавать себе отчет в своих действиях или руководить ими вследствие душевной хронической болезни, временного расстройства душевной деятельности, слабоумия или иного болезненного состояния.  
          Полный перечень обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении дан в ст. 24.5 (КоАП РФ). 

 

 

 

 

4. ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ  ВЗЫСКАНИЙ. НАЛОЖЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ  ВЗЫСКАНИЙ 

Административное взыскание  – это мера административной ответственности, применяемая к правонарушителю за совершение административного правонарушения.

Цели административного взыскания:

- воспитание правонарушителя  в духе соблюдения законов  и уважения к              правопорядку;  
- предупреждение совершения новых правонарушений правонарушителем;  
- предупреждение совершения правонарушений другими лицами.

За совершение административных правонарушений могут применяться следующие  административные взыскания:

- предупреждение;

- штраф;

- возмездное изъятие  предмета, явившегося орудием совершения  или непосредственным объектом административного правонарушения; 
- конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; 
- лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты, права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств); 
- исправительные работы;

- административный арест;

- административное выдворение за пределы России иностранного гражданина или лица без гражданства.

По отношению к должностным лицам действующее законодательство предусматривает только два вида административных взысканий: предупреждение и штраф (в тех случаях, когда правонарушение связано с выполнением должностным лицом его служебных обязанностей).  
          Административные взыскания подразделяются на взыскания, которые могут применяться только в качестве основных, и на взыскания, которые могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных взысканий.  
          В качестве как основных, так и дополнительных административных взысканий могут применяться:

- возмездное изъятие  предмета;

- конфискация предмета;

- административное выдворение.

Прочие административные взыскания  КоАП РФ могут применяться только в качестве основных.

За одно административное правонарушение может быть наложено либо одно основное, либо одно основное плюс одно дополнительное взыскание.  
Предупреждение как мера административного взыскания выносится в письменной форме или (в предусмотренных законодательством случаях) оформляется иным установленным способом. Предупреждение влечет за собой такие же юридические последствия, как и прочие основные административные взыскания. В частности, предупреждение может иметь значение для квалификации правонарушения как повторного, то есть, если лицо, получившее предупреждение за административное правонарушение, в течение года со дня его получения совершит новое административное правонарушение, то наличие предупреждения явится основанием для применения более строго административного взыскания за новое правонарушение. 
          Устное предупреждение и устное замечание не являются административным взысканием и не влекут отрицательных правовых последствий. 
          Наиболее распространенным административным взысканием, предусмотренным почти за все виды административных правонарушений, является штраф.

Штраф – это денежное взыскание, налагаемое за административные правонарушения в случаях и пределах, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях. Штраф выражается в:

- твердой сумме в рублях, как правило, с указанием минимального и максимального ее предела;

- стоимости похищенного,  утраченного, поврежденного имущества;

- размеру незаконного  дохода, полученного в результате  административного правонарушения.  
          Взыскание за административное правонарушение может быть наложено только в пределах, установленных нормативным правовым актом, предусматривающим ответственность за совершенное правонарушение, и только в точном соответствии с действующим законодательством.   
          При наложении административного взыскания учитываются:  
- характер совершенного правонарушения;

- личность правонарушителя;

- степень вины правонарушителя;

- имущественное положение  правонарушителя;

- обстоятельства, смягчающие  ответственность;

- обстоятельства, отягчающие ответственность.

Обстоятельства, смягчающие ответственность  за административное правонарушение:  
- чистосердечное раскаяние виновного;

- предотвращение виновным  вредных последствий правонарушения;

- добровольное возмещение  виновным ущерба или устранение причиненного вреда;  
- совершение правонарушения под влиянием сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;  
- совершение правонарушения несовершеннолетним;

- совершение правонарушения  беременной женщиной;

- совершения правонарушения  женщиной, имеющей ребенка в возрасте  до 1 года.  
          Законодательством Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные обстоятельства, смягчающие ответственность за административное правонарушение. Помимо этого орган или должностное лицо, решающее дело об административном правонарушении, может признать смягчающими и те обстоятельства, которые не указаны в законодательстве, то есть законодательный перечень обстоятельств, смягчающих ответственность, не является исчерпывающим.

Обстоятельства, отягчающие ответственность  за административное правонарушение:  
- продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; 
- повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административному взысканию;  
- совершение правонарушения лицом, ранее совершившим преступление;  
- вовлечение несовершеннолетнего в правонарушение;