Административная ответственность за земельные правонарушения

В 1998 г было устранено 1929 нарушений земельного законодательства, что составляет 93, 3 %  от общего количества выявленных нарушений. К административной ответственности привлечено 408 нарушений, взыскано штрафов на сумму 502 млн. 616 тыс. руб. на 01.01.99 г не устранено 48 выявленных нарушений  за самовольное занятие земельных участков , 6- - за не использование   сельскохозяйственных земель , 1 – за захламление земель , 7- за нарушение сроков возврата временно занимаемых земель , 3 – за уклонение от исполнения предписаний, выданных госземинспекторами , 14 – за другие нарушения .  Все выявленные и не устраненные случаи нарушения земельного законодательства , а также не взысканные суммы штрафов находятся под контролем рай(гор) комитетов по земельным ресурсам и землеустройству до полного их устранения во взыскания штрафов.

Принятие решения  по результатам проведенного контроля 

Характер принимаемого решения и его содержание основываются на данных проведенных проверок, обследований и анализа полученных материалов. 

Принимаемое решение  может носить предварительный характер. Это бывает тогда когда необходимо проведение дополнительных работ(лабораторных анализов, экономических расчетов, оценки экологических последствий и т. д.)  при  длящемся нарушении и невозможности его немедленного длящемся нарушении и невозможности его немедленного устранения, при  не выявлении субъекта или оспаривании им факта (вины) нарушения. В дальнейшем при получении госинспектором всех материалов позволяющих вынести правильное, обоснованное решение, они передаются в комиссию к по контролю  за использованием и охраной земель и другие органы. 

Решение по рассматриваемому вопросу может приниматься  и на месте   путем дачи соответствующих распоряжений об устранении выявленного нарушения или применения административных санкций. Ниже приводится наименование документов, оформляемых при проведении контроля. 

1)                «указание об устранении нарушений земельного законодательства» 

В «указании  ….» Дается предупреждение пользователю земельного участка, что если он не выполнит все требования, содержащиеся в «указании …» то материалы будут  переданы в комиссию по контролю за использованием и охраной земель соответствующего(местного) комитета по земельным ресурсам и землеустройству для привлечения нарушителя к ответственности. 

2)                «протокол о нарушении земельного  законодательства» 

В случае не устранения нарушений в установленный срок уполномоченное должностное лицо составляет «протокол……» и в пределах  своей компетенции имеет право передать его на рассмотрение в соответствующую комиссию или рассмотреть дело о нарушении земельного законодательства самостоятельно. «Протокол….» Как правило, составляется на месте обнаружения нарушения. Личность нарушителя устанавливается  по имеющимся у него документам или показаниям свидетелей. 

3)                «обращение в органы МВД об  оказании содействия» 

При необходимости должностные лица могут обращаться в органы министерства внутренних дел РФ  за помощью по установлению личности нарушителя земельного законодательства, используя при  этом указанную форму, согласно которой должностное лицо дает краткую характеристику нарушения с указанием места и времени его совершения или выявления, информацию о личности нарушителя (приметы, номер автомобиля и т. д.) 

4)                « требование о приостановке  работ, эксплуатации объекта» 

такое предписание  оформляется должностным лицом при обнаружении существенных правонарушений, для устранения которых необходима указанная мера. 

В  требовании о приостановлении работ, ведущихся  с нарушением земельного законодательства указывается срок, в течение которого надлежит устранить допущенные недостатки, и предупреждение, что если работы будут продолжаться без устранения нарушений, то по предписанию госинспектора будет прекращено финансирование работ. 

5)                «предписание о прекращении финансирования (кредитования) строительства, эксплуатации объектов» 

В  случае продолжения  работ ведущихся с нарушением земельного законодательства (без принятия мер по устранению нарушения) госинспектор направляет в финансово-кредитный  орган «предписание» с указанием: 

Предписание действует  до устранения нарушителем тех нарушений, которые были зафиксированы в требовании госинспектора. 

6)                «уведомление должностного лица  о разрешении возобновления работ  и их финансирования (кредитования)» 

Такое «уведомление….»  оформляется госинспектором после устранения нарушения. 

7)                «уведомление должностного лица  о возобновлении приостановленного  финансирования (кредитования) работ, 

8)                эксплуатации объектов» 

9)                после устранения нарушения госинспектор  направляет в банк соответствующие «уведомление» 

Дела о нарушениях земельного законодательства рассматриваются  комиссиях по контролю за использованием и охраной земель. Персональный состав комиссии, создаваемой при каждом комитете по земельным ресурсам и  землеустройству утверждается  приказом этого комитета (республиканского, краевого, областного, районного) в составе председателя, секретаря и членов комиссии. 

Протокол подписывается  председателем комиссии, секретарем, гражданином или представителем   юридического лица, совершившим правонарушение. В случае отказа лица, совершившего правонарушение , от подписания протокола в нем делается об этом запись 

При составлении  протокола нарушителю разъясняются его права и обязанности, о  чем делается соответствующая запись в протоколе. 

8) « постановление  о наложении административного  взыскания» 

комиссия вправе рассматривать дела при наличии 2/3 става комиссии, присутствовавших на заседании. Член комиссии , не согласный  с принятым решением, излагает свое мнение , которое прилагается к постановлению. Постановление подписывается председательствующим и секретарем. 

По результатам  рассмотрения дела выносится одно из следующий «постановлений …..» 

-                     вынесенное комиссией постановление  регистрируется в специальной книге. 

Для принудительного  исполнения «постановления…» должн6остное лицо направляет ходатайство  и материалы  дела о нарушении земельного законодательства в народный суд или в финансово-кредитные  органы, в которых юридические  лица  открыли счет либо в арбитражный суд. 

Все проведенные  проверки соблюдения земельного законодательства , а также принятые меры по устранению нарушений фиксируются в специальной  книге проверок, а введенные комиссией  постановления – в книге регистрации  постановлений. 

Заключение 

Анализ института  административной ответственности  и действующего законодательства об административной ответственности  за нарушение земельного законодательства позволил выявить следующие проблемы : 

1 противоречивость  законодательства устанавливающего  административную ответственность за нарушение норм земельного права 

2 необозримость  управленческого нормотворчества  содержащего административно –  правовые нормы 

3 отсутствие  теоретического обоснования привлечения  к административной ответственности  юридических лиц 

4 несоответствие  размеров штрафов: предусмотренных  различными нормативно- - правовыми  актами за аналогичные административные  правонарушения в области земельных  отношений 

5 эффективность  административной ответственности 

Противоречивость  законодательства будет существовать до тех пор пока не начнется работа по систематизации и кодификации огромного массива управленческих нормативно – правовых актов, регулировающих отношения в данной области а этого не произойдет в скором времени так как решение вопроса о земельных отношениях и реформе остается чисто политическим. 

На протяжении нескольких лет законодатель  не может решить – быть частной собственности  на землю в России или нет , в  то время как конституция РФ , всенародно принятый основной закон  страны, признает и закрепляет это право. Более того « указная» форма регулирования земельных отношений, уже закрепила почти все земли сельскохозяйственного назначения в частной собственности граждан. Таким образом, противоречивость законодательства является как бы следствием этой неразберихи. Чтобы институт административной ответственности работал, и работал эффективно, нужна стабильность и системность законодательства ,А это значит, что актуальность издания нового Земельного Кодекса , а равно, и Кодекса об административных нарушениях как никогда высока. 

Решением вопроса  о привлечении к административной ответственности должностных  лиц  могли бы стать либо передача полномочий по наложению административных взысканий  на этих субъектов органам, осуществляющим госземконтроль, либо практическое взаимодействие административных комиссий и этих органов. Первоочередной задачей на этом пути должно стать законодательные закрепление понятия «должностное лицо»     во многом теоретически спорно признание в качестве субъектов административной ответственности юридических , а в каких должностных лиц. На практики же мерилом служит размер штрафа, как известно, для юридических лиц он в десятки раз больше. 

Устранить несоответствие размеров штрафов за нарушение земельного законодательства, установленных в различных нормативно – правовых актах , способно лишь принятие основополагающего нормативного акта в земельном и административном праве.