Административная ответственность за земельные правонарушения

3 административная  наказуемость 

4 размер причиненного  административным проступком ущерба 

5 отсутствие  тяжелых последствий. 

В юридической  научной (советской и российской) 

Литературе общепринятым является рассмотрение административной ответственности как целостной правовой категории, единого института без классификации ее на отдельные виды. Такая классификация должна проводиться для нужд сугубо практических, в целях: 

1 правильного  определения круга ее субъектов 

2 правильного  понимания особенностей оснований  ее возникновения для различных  субъектов 

3 четкого представления  объема (в пределах, мере) ответственности  ее субъектов 

4 более точного  понимания особенностей правового  регулирования административной ответственности различных ее субъектов и совершенствования в связи с этим соответствующих административно -правовых норм. 

Различные виды административной ответственности  отграничиваются друг от друга по следующим классификационным признакам: 

1 субъективный состав видов ответственности 

2 нормативные  и фактические основания видов  административной ответственности 

3 меры ответственности. 

В соответствии с названными критериями административная ответственность подразделяется на административную ответственность граждан, административную ответственность должностных лиц и административную ответственность юридических лиц. 

Перечень объектов, на которые посягают административные проступки, дан в ст. 10 КоАП РСФСР . Это : посягательство на общественный порядок, социалистическую собственность, права и свободы граждан, установленный порядок управления. Охрана этих отношений обеспечивается нормами различных отраслей права , в том числе и Земельного. Следовательно , нарушение норм различных отраслей права , а не только административного, как считают некоторые ученые , может явиться административным проступком.

 

Глава 3. Привлечение  к административной ответственности  за земельные правонарушения

Органы, осуществляющие контроль за использованием и охрана земель 

Специально уполномоченными государственными органами, осуществляющими   земельный контроль, являются: 

Государственный комитет по земельным ресурсам и  землеустройству и его органы на местах (бывший Роскомзем) 

Государственный комитет РФ по охране окружающей среды и его органы на местах (бывший Минприроды РФ) 

Органы санитарно - эпидемиологического надзора Минздрава  российской федерации 

Министерство  строительства РФ и его органы на местах (бывший Государственный  комитет РФ по вопросам архитектуры  и строительства) 

Названные органы осуществляют свои функции во взаимодействии с органами представительной и исполнительной властей, как в центре, так и  непосредственно на местах. Кроме  того, они согласовывают свою работу между собой при этом головной организацией по общим вопросам земельного контроля являются Роскомзем. 

Управление государственного контроля по использованию и охране земель имеет свою лестницу «подчинения», каждая ступень которой наделена определенными правами и обязанностями, а так же несет ответственность за свои действия. Она выглядит приблизительно так: 

1 Комитет РФ  по земельным ресурсам и землеустройству. 

Председатель (главный  гос. Инспектор) 

Заместитель (начальник  Управления гос. Контроля по использованию  и охране земель) 

Заместители начальника Управления и специалисты) 

2 Комитеты республик  в составе РФ, краев, областей, автономных образований, городов  Москвы и Санкт-Петербурга.

Государственный инспектор 

Заместители 

Инспектора 

3 Комиссии при  комитетах. 

4 Внештатные  инспектора. 

Комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству совместно с другими органами, осуществляющими госземконтроль, составляют ежегодный отчет о контроле за использованием и охраной земель. Главный гос. Инспектор и его заместители, гос. Инспектора и их  заместители имеют право контролировать проведение аукционов, конкурсов, заключение сделок по купле-продаже, дарению, обмену, залогу, сдаче в аренду земельных участков. Заместитель главного гос. инспектора (начальник управления) по использованию и охране земель РФ имеет право: 

А) направлять в  соответствующие органы материалы  о разрушениях земельного законодательства для решения вопросов о привлечении  виновных лиц к ответственности. 

Б) обращаться бесплатно  в суд и арбитражный суд  по делам о возмещении ущерба, причиненного в результате нарушения земельного законодательства, по вопросам отмены неправомерных решений, связанных с изъятием и предоставлением земельных участков, а также по  физических и должностных лиц. 

В) приостанавливать промышленное  гражданское и другое строительство, разработку   месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатацию объектов, проведения агротехнических, лесомелиоративных, геолого - разведочных, поисковых, геодезических и иных работ, если они  осуществляются с нарушением земельного законодательства, установленного режима использования земель особо охраняемых  территорий и могут привести к уничтожению, загрязнению, заражению или порче плодородного слоя почвы, развитию  эрозии, засолению, заболачиванию и другим процессам, снижающим плодородие почв, включая сопредельную территорию, а также если эти работы ведутся по проектам, не прошедшим экспертизу либо получившим отрицательное заключение. 

Г) вносить в  местную администрацию предложения  о полном или частичном изъятии (выкупе) земельных участков в случаях, предусмотренных земельным законодательством 

Д) составлять протоколы  о нарушениях земельного законодательства и передавать их на рассмотрение в  соответствующие комиссии для привлечения  виновных к административной ответственности  или рассматривать дела о нарушениях земельного законодательства самостоятельно в пределах установленных законодательством размеров штрафов 

Е) беспрепятственно посещать при предъявлении служебного удостоверения предприятия , организации  и учреждения , обследовать земельные  участки, находящиеся в собственности , владении, пользовании и аренде, а земельные участки, занятые военными, оборонными и другими  специальными объектами , - учетом установленного режима их посещения 

Ж) давать предприятиям, организациям и учреждениям, а также гражданам обязательные для исполнения предписания по вопросам охраны земель, устранения нарушений земельного законодательства. 

З) получать от министерств  и ведомств утвержденную в установленном  порядке статистическую отчетность о состоянии земельного фонда 

И) привлекать в  установленном порядке специалистов для проведения обследований земельных  угодий, экспертиз, проверок выполнения мероприятий по охране земель 

К) приостанавливать исполнение  неправомерных решений  по вопросам  изъятия и предоставления земельных участков до рассмотрения протестов в соответствующих органах (вышестоящем органе исполнительной власти, суде, арбитражном суде) 

Л) вносить в  соответствующие финансово-кредитные  органы обязательные для исполнения предписания о прекращении финансирования (кредитования)  строительства и эксплуатации объектов и других работ в случае их приостановки, а также при отсутствии документов, удостоверяющих права на землю 

Инспектора  по использованию и охране земель пользуются правами заместителя  главного гос. Инспектора и государственных инспекторов по использованию и государственных инспекторов по использованию и охране земель, указанными в подпунктах 

Д) за исключением  права рассматривать дела о нарушениях земельного законодательства самостоятельно 

Е) Ж) З) И) 

Для предотвращения многих нарушений  земельного законодательства комитетами (инспекторами) по контролю за использованием  и охраной  земель проводится мониторинг земель  т е. наблюдение за состоянием земельных  фондов для своевременного выявления  изменений, их оценки, площади и выработки рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов. При каждом комитете по земельным ресурсам и землеустрой2ству, а также  при комитетах по контролю за использованием и охраной земель создаются комиссии. Персональный состав комиссии утверждается приказом  данного комитета (краевого, областного, районного) в составе председателя, секретаря и членов комиссии. В состав комиссии назначаются должностные лица комитета по земельным ресурсам и землеустройству. Число членов комиссии должно быть нечетным и не менее трех человек. Если численность какого-либо районного или городского комитета не позволяет создать самостоятельную комиссию, совместным приказом нескольких районных и городских комитетов или приказом вышестоящего, комитета создается межрайонная комиссия. Комиссией рассматриваются дела о нарушениях земельного законодательства в 15-дневных срок со дня получения. Протокола о нарушении земельного законодательства. 

Приказом председателя комитета РФ (главным гос. Инспектором) по земельным ресурсам и землеустройству, в целях привлечения широкой общественности к осуществлению госземконтроля, могут вводиться должности внештатных  общественных инспекторов по использованию и охране  земель из числа специалистов сельскохозяйственных предприятий, органов местного самоуправления, предприятий и организаций Российского научно-исследовательского и проектро-изыскательского объединения по использованию земельных ресурсов на местах. Лица, выразившие желание стать внештатными общественными инспекторами, должны  хорошо знать земельное законодательство и иметь опыт работы в деле сохранения и улучшения природной среды. Внештатным общественным инспекторам по земельным ресурсам и землеустройству выдаются удостоверения установленного образца, в котором прописаны права внештатного общественного инспектора там сказано, что  внештатный общественный инспектор по использованию  и охране земель имеет право: 1. Беспрепятственно посещать и обследовать использование земельных участков независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности 

2.     составлять протоколы о нарушении  земельного законодательства .

Проверка, как  одни из способов контроля 

Учитывая критическое  состояние земель России, Роскомзем  и его органы на местах за последнее время активизировали работу по осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель. Проверки соблюдения земельного законодательства стали проводиться более системно. Так, например в новосибирской области если в 1997 г комитетами по земельным ресурсам и землеустройству районов и городов области было проведено 5579 проверок на площади 5921,9 тыс. га по в 1998 было проведено 6320 проверок на площади 51212,3 тыс. га.  В среднем на 1997 г приходится по 155 проверок на рай-(гор) комитет, а в 1998 г по 175 проверок. В результате проверок в 1997 г выявлено 1866 нарушения земельного законодательства, из них 72,9 %  нарушений совершено юридическими лицами (1361) , 23,2 % гражданами (433) и 3,9% - должностными лицами (72) 

В 1998 г выявлено 2068 нарушений земельного законодательства. Из юридическими лицами (1430) 27,7  % - гражданами (563)и 3,7 %  - должностными лицами (75) 

Однако, анализ выявленных нарушений земельного законодательства показывает, что как по количеству, так и по площади земель, их соотношение из года в год изменяется незначительно. Оп прежнему, основной удельный вес занимают нарушения, связанные с нерациональным и бесхозяйственным использованием земель, самовольным из занятием и захламлением (таблица приложение 2) недостаточное освоение земельных угодий фермерами обусловлено тем, что многие из них из-за недостатка средств не могут купить семена, технику, проводить работы по коренному и поверхностному улучшению земель. Основные причины не использования земель, выделенных под огородные участки: 

-                      значительное завышение заявок  без учета фактической потребности  в земельных участках, 

-                      удаленность огородов от населенных  пунктов и перегруженность общественного  транспорта 

-                      постоянное повышение цен на транспортные услуги 

-                      переувлажнение земель, а также  трудности освоения выделенных  участков. 

-                      Незначительно происходят изменения  и в соотношение устраненных  нарушений. Так в новосибирской области в 1997 г было устраненных нарушений. Так в новосибирской  области 1997 г было устранено 1738 нарушений, что составляло 93 % от общего количества выявленных нарушений. К административной ответственности привлечено 530 нарушителей земельного законодательства, взыскано штрафов на сумму 464 миллиона руб. на 01.01.98 г было устранено 24 выявленные нарушения за самовольное занятие земельных участков, 79- за не использование сельскохозяйственных земель, 1 – за захламление земель 1 – за нарушение сроков возврата временно занимаемых земель , 20 -  за уклонение от исполнения предписаний выданных госземинспекторами.