Административная ответственность: понятие, цели, основания, функции, специфические особенности

     Профилактическая (предупредительно-воспитательная) функция ад-министративной ответственности в настоящее время выводится законодателем на передний план.

     -10-

3. Основания.

     В административной науке принято  выделять три основания административной ответственности:

     1.Нормативное.

     2. Фактическое.

     3. Процессуальное.

     Основания ответственности - это те обстоятельства, наличие которых делает ответственность возможной (необходимой), а отсутствие их, ее исключает. Юридическая ответственность возникает только в силу предписаний норм права на основании решения правоприменительного органа. Фактическим основанием ее является правонарушение. Оно, как известно, характеризуется совокупностью различных признаков, образующих состав правонарушения. Вместе с тем само по себе правонарушение не порождает автоматически возникновения ответственности, не влечет за собой применения государственно-принудительных мер, а является лишь основанием для такого применения. Для реального же осуществления юридической ответственности необходим правоприменительный акт решение компетентного органа, которым возлагается юридическая ответственность, устанавливаются объем и форма принудительных мер к конкретному лицу.

Говоря  другими словами можно сказать, что:

     1. Нормативное основание административной  ответственности это то, чем установлена  ответственность и не просто  ответственность, а именно юридическая,  и именно административная;

     2. Фактическое основание административной  ответственности, это те юридические  факты, а именно виновные деяния (действия и/или бездействия) субъекта  ответственности, за которые он  может понести административную  ответственность; 

     -11- 

     3. Поскольку ответственность это  правоотношение, где с одной стороны  субъектом выступает нарушитель, а с другой стороны уполномоченные  органы государства или должностные  лица, - процессуальные основания  это те действия уполномоченных  органов и должностных лиц,  обличенные в форму правоприменительного  акта, которые они должны совершить,  чтобы конкретное лицо понесло  конкретное наказание за конкретное  правонарушение.

     Основная  особенность административной ответственности состоит в том, что ее основанием является административное правонарушение, а мерами - административные взыскания. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     -12-

1.4. Специфические особенности

     Административная  ответственность имеет общие  черты с другими видами юридической  ответственности - уголовной, дисциплинарной, материальной, что выражается в принудительном характере мер воздействия на нарушителей, отрицательной оценке их поведения, и общей цели, которую  преследуют все виды правовой ответственности  по воспитанию нарушителей и профилактике правонарушений. В то же время она  имеет свои специфические особенности.

     1.Административную  ответственность можно рассматривать  как правовую ответственность  за административные правонарушения. При этом следует учесть, что  объектом посягательства являются  отношения в сфере государственного  управления, а также некоторые  другие. Так, административная  ответственность   устанавливается за посягательства  на таможенные, налоговые отношения,  отношения, связанные с защитой  собственности, с охраной прав  граждан, природы, здоровья населения,  торговли и т.д. Вместе с  тем административная ответственность  применяется за нарушение не  каждой нормы административного  права, а тех из них, которые  содержат указание на административную  ответственность.

     2. Административная  ответственность  используется как важное средство правоохраны, борьбы с особым видом нарушений - административными  правонарушениями, которые хотя и не так опасны, как преступления, но совершаются гораздо чаще. Их опасность заключается не только в характере самих противоправных действий или бездействия, но и в значительной распространенности.

     3. Административная  ответственность  отличается своим субъективным составом. Субъектами этого вида ответственности являются как физические, так и юридические лица – предприятия, организации.

     4. По своей сущности административная  ответственность  представляет собой воздействие, оказываемое полномочным органом

     -13- 

государства на лицо, совершившее административное правонарушение. Цель этого воздействия состоит в воспитании виновного в духе уважения к закону правопорядку, а также в предупреждении совершения новых правонарушений как лицами, привлеченными к административной  ответственности, так и другими гражданами.

     5.  Нарушение административно-правовых  норм, влечет за собой применение  мер административного принуждения,  одним из видов которых являются  административные наказания. Именно  эти последние, в отличие от  мер предупреждения, пресечения  и процессуальных мер обеспечения  производства по делу, применяются  в результате привлечения к  административной ответственности.

     6. Административную  ответственность  отличает порядок ее установления. В соответствии с п. «к» ч.1 ст. 72 Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательство, а следовательно, и установление  административной  ответственности относится к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов. С учетом положений ст.1.1 КоАП это означает, что административная  ответственность характеризуется множественностью органов государственной власти, полномочных её устанавливать. К ним в настоящее время относятся законодательные органы Российской Федерации и её субъектов.

      Кодекс  об административных правонарушениях  предусматривает установление административной ответственности только этим кодексом и принимаемыми в соответствии с  ним законами субъектов РФ об административных правонарушениях. При этом к ведению  Российской Федерации отнесено установление: общих положений и принципов  законодательства об  административных правонарушениях; перечня видов  административных наказаний и правил их применения; административной 

     -14- 

ответственности по вопросам, имеющим федеральное  значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми  актами РФ; порядка производства по делам об административных правонарушения, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

      Значит, нормы права, содержащиеся во вновь  принимаемых федеральных законах  и вносящие изменения или дополнения в действующий Кодекс об административных правонарушениях, должны в обязательном порядке вноситься в данный Кодекс.

      Административная  ответственность за правонарушения, носящие региональный характер(нарушение правил благоустройства населенных пунктов, общественного порядка и т.п.), т.е. находящиеся вне предметов ведения Российской Федерации, может быть установлена законами субъектов РФ, осуществляющих, таким образом, собственное правовое регулирование в данной сфере.

     7. Меры административной ответственности применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц. Все они, реализуя свои полномочия, назначают правонарушителям административные наказания. К ним относятся судьи(мировые судьи),  комиссии по делам  несовершеннолетних и защите их прав, многочисленные органы исполнительной власти. Законами субъектов РФ к ним могут быть отнесены административные комиссии и иные коллегиальные органы.

     В Кодексе об административных правонарушениях  теперь расширен круг дел, рассматриваемых  судьями. Расширена и их исключительная компетенция за счет отнесения к  их ведению назначения, помимо административного  ареста, ряда других административных наказаний:

     -15- 

лишение специальных прав, конфискации, возмездного  изъятия ряда предметов, дисквалификации, административного водворения иностранных  граждан и лиц без гражданства  за пределы Российской Федерации.

     8. Меры административной ответственности применяются органами и должностными лицами в отношении не подчиненных им по службе нарушителей, не связанных с ними служебно-трудовыми отношениями. Данное обстоятельство позволяет отличить административную ответственность от  дисциплинарной,  к которой привлекаются руководители, рабочие, служащие и вспомогательный персонал, , как правило, в порядке подчиненности вышестоящим органом или должностным лицом.

     9. Привлечение к административной  ответственности  и назначение  административного наказания не  влечет для нарушителя судимости  и не является основанием увольнения  его с работы.

     10. Административную ответственность  характеризует особый процессуальный  порядок её реализации. Своей  относительной простотой, оперативностью  и экономичностью он отличается  от уголовного и гражданского  судопроизводства.

     11. Во всех случаях ответственность  за административные правонарушения  наступает перед государством, которое  устанавливает полномочия органов(должностных лиц) по рассмотрению дел об этих правонарушениях и назначению наказаний. Этим обстоятельством административная ответственность сходна с уголовной и отличается от дисциплинарной, а также гражданско-правовой. Ответственность последних двух видов наступает главным образом, перед субъектом договорных и внедоговорных гражданско-правовых или трудовых отношений.

     12. Важная черта административной  ответственности состоит в том,  что её можно рассматривать  как совокупность материальных и

     -16- 

процессуальных  правоотношений, т.е. материально-деликатных, вызванных совершением конкретного  правонарушения, и административно-процессуальных, связанных с необходимостью собрать  материалы о правонарушении и  лице, его совершившем, рассмотреть  дело, вынести законное, обоснованное и справедливое решение,  обеспечить его исполнение. Нередко при реализации административной ответственности  материальные и процессуальные правоотношения как бы сливаются, образуя единое целое. Например, штраф налагается и  взимается на месте совершения административного  правонарушения в порядке так называемого усеченного процесса в виду очевидности и простоты самого характера административного правонарушения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     -17-

Заключение

     В современных условиях начала ХХI века административное право как совокупность правовых норм, регулирующих важнейшие  общественные отношения во всех сферах государственного управления жизнедеятель-ностью общества, приобретает все большее значение. Это связано, во-первых, с теми изменениями, которые происходят в России в последние десятилетия, той ролью, которую призвана играть исполнительная власть как одна из трех ветвей государственной власти. Во-вторых, с решением конструктивных задач, возникающих в ходе реализации концепции административной реформы, цель которой - создание эффективного механизма (организационного, правового, кадрового, информационного и т.д.) управления государством, реализации в жизнь его политики и законов.

Административно-правовые нормы касаются жизни каждого  человека, ибо направлены на охрану и защиту их прав и свобод, обеспечение  благоприят-ной среды обитания.

     Существование административной ответственности как такой призвано осуществлять общее предупреждение правонарушений, то есть побуждать субъектов права к соблюдению и уважительному отношению к закону. Ее неотъемлемой частью является нравственная перестройка личности, в основе которой лежит моральное воздействие на субъекта правоотношения, пре-дотвращающее его противоправное поведение.