Административная ответственность: понятие, цели, основания, функции, специфические особенности

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ТАМБОВСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

КАФЕДРА _____________________________________________________ 
 
 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

ПО ДИСЦИПЛИНЕ «АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО»

НА ТЕМУ: 

«АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ:ПОНЯТИЕ, ЦЕЛИ, ОСНОВАНИЯ, ФУНКЦИИ, СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ» 
 
 

                        

                              Выполнил(а): студент группы  СЮР-11 дмр.                                                                                  

                                                 Нагорнова Марина Юрьевна

                                          Проверил(а): Мещерякова Светлана Владимировна 
 
 

Моршанск

2011 г. 

СОДЕРЖАНИЕ: 

Введение.

1. Административная ответственность:

     1.1.  Понятие.

     1.2.  Цели и функции.

     1.3. Основания.

     1.4. Специфические особенности.

Заключение.

Список используемой литературы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

-3-

Введение 

     Нет сомнения, что административная ответственность  — один из наиболее востребованных социальной практикой институтов системы российского права. Социальное значение данной правовой категории прежде всего обусловлено ее местом в системе правового регулирования общественных отношений.

     Административная  ответственность представляет собой  важнейший элемент метода административно-правового  регулирования. Как известно, всем группам общественных отношений, предопределяющим формирование отраслей права, присущ свой собственный метод правового регулирования. Его назначение состоит в придании юридических свойств наиболее значимым особенностям определенной группы общественных отношений. Данные особенности определяют однородный характер общественных отношений, требуют юридического воздействия и в конечном итоге обосновывают необходимость выделения той или иной отрасли права.

     Административное  право юридически опосредует большую  группу властных отношений с участием органов исполнительной власти. Это отношения связанные с осуществлением организационно не подчиненными субъектами обязательных для исполнения решений органов исполнительной власти. Существенной особенностью данных отношений является потребность в их защите, необходимость характерных санкций, обеспечивающих устойчивое функционирование властно-организационных социальных связей. Данную задачу и призван выполнить институт административной ответственности. Он представляет из себя совокупность норм охранительного характера, действие которых связано с посягательством на стабильность властно-организационных связей общества. 
 

-4-

1. Понятие.

 

      Административная  ответственность наряду с уголовной, гражданской и дисциплинарной является одним из видов юридической ответственности, устанавливаемой государством путем издания правовых норм, определяющих основание ответственности, меры , которые могут применяться к нарушителям, порядок рассмотрения дел о правонарушениях и исполнении этих мер.

     В теории права юридическая ответственность  понимается как реализация правовой санкции в случае правонарушения, применение к  правонарушителю наказания, поскольку оно есть и в выговоре за нарушение трудовой дисциплины, и в административном штрафе, и в лишении свободы, и в гражданско-правовой неустойке.

     В административном праве из всех многочисленных мер административного принуждения(досмотр, реквизиция, задержание, изъятие и т.д.) только назначение административного наказания влечет наступление административной ответственности. Следовательно, административная ответственность – это реализация административно-правовых санкций, применение уполномоченным органом или должностным лицом административных наказаний к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение.

     Основными нормативными актами, которыми определяются виды, основания ответственности  и меры наказания, а также порядок  их применения, являются: Уголовный  кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, уставы и положения о дисциплине и прохождении службы.

     Административную  ответственность характеризуют признаки, общие для всех видов юридической ответственности: 
 

     -5-

     Во-первых, она представляет собой государственное  принуждение , поскольку реализация властных полномочий  осуществляется через органы государственной власти и органы местного самоуправления .

     Во-вторых, это правовое принуждение, подчиняющееся общим принципам законности и справедливости права. Административная ответственность применяется на основе правовой регламентации ее объема и пределов, нормативного установления оснований, содержания и процессуальных форм реализации конкретных административных наказаний. Нормы, регулирующие составные элементы административной ответственности , в совокупности представляют собой самостоятельный институт административного права.

     В-третьих, она влечет за собой наступление неблагоприятных последствий для правонарушителей, предусмотренных санкцией правовой нормы. По содержанию меры административной ответственности   выражаются в предусмотренных Кодексом  об административных правонарушениях лишении    или ограничении прав и свобод нарушителей, поскольку иным образом   оказать принудительное воздействие на этих лиц невозможно. Неблагоприятные последствия для правонарушителя могут наступать в виде лишений или ограничений морального(предупреждение), материального(штраф, конфискация, возмездное изъятие) или физического характера(административный арест).

     В-четвертых, в мерах административной ответственности содержится итоговая правовая оценка деяния и нарушителя от имени государства. Именно административное наказание представляет собой «окончательную, последнюю инстанцию» в борьбе с правонарушениями, то есть решения вопроса по существу, и виновный в соответствии с характером и общественной опасностью совершенного подвергается  в административному наказанию. 

     -6- 

     Данный  признак юридической ответственности  вообще и административной ответственности  в частности ярко выражает ее специфику, а именно: осуждение виновного  поведения от имени государства, государственное порицание правонарушителя.

     В-пятых, юридическая  ответственность всегда рассматривалась в качестве результата правонарушения, т.е. это ретроспективная, или негативная, ответственность в отличие от так называемой положительной(позитивной) ответственности, которая понимается как ответственность за порученное дело, за выполнение поставленной задачи, когда она совпадает с понятием правовой обязанности или долга.

     Законодательную основу административной ответственности  образует система нормативных правовых актов, содержащих правовые нормы, закрепляющие:

- составы  административных проступков;

- систему  административных взысканий;

- круг  субъектов, имеющих право налагать  административные взыскания;

- процедуру  привлечения к ответственности.

     Административное  и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении (то есть в совместной деятельности и ответственности) Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации.

     Право привлечения виновных к административной ответственности предоставлено  специальным органам, перечень которых  содержится в третьем разделе  Кодекса об административных правонарушениях. К ним относятся:

1. административные комиссии при исполнительных комитетах районных, городских, поселковых, сельских Советов депутатов и местных администрациях;

-7- 

2) исполнительные  комитеты поселковых, сельских Советов  депутатов;

3) районные (городские), районные в городах  комиссии по делам несовершеннолетних;

4) районные (городские) суды (судьи);

5) органы  внутренних дел, органы государственных  инспекций и другие органы (должностные  лица), указанные в третьем разделе КоАП. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     -8-

2. Цели и функции.

     Характеризуя  понятие административной ответственности обратимся к описанию ее функций, определяя их как основные направления правового воздействия мер административной ответственности на общественные отношения, поведение субъектов, мораль, правосознание, культуру, в которых раскрывается ее сущность и социальное назначение.

     К функциям административной ответственности  относятся:

1. Превентивная (или предупредительно-воспитательная);
2. Репрессивная (именуемую еще карательной или штрафной) ;
3. Сигнализационная.

     Первая  призвана осуществлять общее предупреждение правонарушений, то есть побуждать  субъектов права к соблюдению и уважительному отношению к  закону; ее неотъемлемой частью является нравственная перестройка личности, в основе которой лежит моральное  воздействие на субъекта правоотношения, предотвращающее его противоправное поведение.

     Вторая же, собственно, и проявляется в тех неблагоприятных последствиях, которые выражены в санкциях правовых норм и которые должен претерпевать правонарушитель в силу совершенного им противоправного деяния.

       Третья (сигнализационная) функция находит свое отражение при характеристике правонарушителя. Так, например, продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его, либо повторное в течение года совершение однородного административного правонарушения лицом, ранее уже привлекавшимся к административной ответственности, являются обстоятельствами, отягчающими административную ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ), и сигнализируют о необходимости применения наиболее строгих мер административного наказания к виновному лицу. 

     -9- 

     Некоторые авторы (например А.Б. Агапов Административная ответственность: Учебник. М.,2000.С. 13.) выделяют и такую функцию административной ответственности, как создание предпосылок ограничения последствий вреда возможного правонарушения - ограничительная функция: она проявляется в самом характере и свойствах таких мер административного наказания, как лишение специального права, административный арест, административное выдворение. Сюда же следует, пожалуй, отнести и дисквалификацию как вид административного наказания.

     Цель  административной ответственности — это, по сути, желаемый или планируемый результат, к которому стремится орган административной юрисдикции, применяя к виновному лицу меры административной ответственности.

Цели административной ответственности:

1) защита правопорядка;

2) воспитание  граждан в духе уважения к  закону;

3) восстановление  социальной справедливости;

4) предупреждение  совершения новых правонарушений.

     В то же время, цели административной ответственности  можно определить и через цели административного наказания как меры этой ответственности. А данные цели имеют явную предупредительную и профилактическую направленность, о чем прямо сказано в ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ: «Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами».