Административная деятельность органов внутренних дел

     Правом на доставление нарушителя в милицию или иные служебные помещения наделены все работники милиции.

     В соответствии ст. 27.3 КоАП РФ административным задержанием является кратковременное ограничение свободы физического лица, которое применяется в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении.

     По  просьбе задержанного лица о месте  его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация  по месту его работы (учебы), а также защитник.

     Об  административном задержании несовершеннолетнего  в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители.

     Задержанному  лицу разъясняются его права и  обязанности, предусмотренные настоящим  Кодексом, о чем делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании.

     Об  административном задержании составляется протокол, в котором указываются  дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания.

     Срок  административного задержания не должен превышать три часа, за исключением (ч. 2, 3 ст. 27.5 КоАП РФ).

     Меры, направленные на получение доказательств, создают условия для установления факта правонарушения и личности нарушителя, обнаружения и исследования доказательств, необходимых для всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств дела.

     К ним могут относиться:

     - личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ст. 27.7 КоАП РФ);

     Представляет  собой обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляется в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.

     Личный  досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола.

     О личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании. Протокол о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо владельцем вещей, подвергнутых досмотру, понятыми. В случае отказа лица, в отношении которого ведется производство по делу, владельца вещей, подвергнутых досмотру, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, вручается владельцу вещей, подвергнутых досмотру, по его просьбе.

     - осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ст. 27.8 КоАП РФ);

     Под осматриваемыми помещениями, принадлежащими юридическому лицу или индивидуальному  предпринимателю, по смыслу данной статьи понимаются недвижимые имущественные  объекты, находящиеся у осматриваемого лица в собственности или на иных законных основаниях. При обнаружении в результате осмотра вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, указанные вещи могут быть изъяты либо на них может быть наложен арест в соответствии со ст. 27.10, 27.14 КоАП РФ.

     Предметы, явившиеся орудиями совершения или предметами административного правонарушения либо сохранившие на себе его следы, рассматриваются в качестве вещественных доказательств по делу (см. комментарий к ст. 26.6).

     Документы, имеющие значение доказательств по делу об административном правонарушении, могут быть изъяты должностными лицами, уполномоченными на осуществление данной меры обеспечения производства по делу, согласно ст. 27.10 КоАП РФ.

     При применении рассматриваемой меры обеспечения  производства по делу предусмотрено составление специальных протоколов должностными лицами, перечень которых определен ст. 28.3 КоАП РФ, независимо от составления протокола об административном правонарушении (см. ст. 28.2 КоАП РФ).

     - досмотр транспортного средства (ст. 27.9 КоАП РФ);

     Представляет  собой обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности, осуществляется в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.

     Досмотр транспортного средства осуществляется в присутствии собственника указанного средства или лица, владеющего, пользующегося транспортным средством. В случаях, не терпящих отлагательства, досмотр транспортного средства может быть осуществлен в отсутствие указанного лица.

     О досмотре транспортного средства составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании.

     - изъятие вещей и документов (ст. 27.10 КоАП РФ);

     Рассматриваемая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении может быть применена к физическому лицу в случае доставления, административного задержания физического лица должностными лицами, осуществляющими доставление, административное задержание (ст. 27.2, 27.3 КоАП РФ), либо должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административном правонарушении, исчерпывающий перечень которых определен ст. 28.3 КоАП РФ.

     Об  изъятии у физического лица в  указанных случаях вещей и  документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в  протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании.

     Данная  мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении может  быть применена в отношении юридического лица должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, в случае обнаружения вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений в соответствии со ст. 27.8 КоАП РФ.

     - направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения (ч. 2 ст. 27.12 КоАП РФ);

     При применении к лицу мер обеспечения  производства по делу об административном правонарушении в виде отстранения  от управления транспортным средством, а также направления на медицинское освидетельствование на состояние опьянения составляется специальный протокол независимо от составления протокола о совершении административного правонарушения (ст. 28.2 КоАП РФ).

     Административная  ответственность за невыполнение требований должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения установлена ст. 12.26 КоАП РФ.

     -  арест товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14 КоАП РФ).

     Рассматриваемая мера производства по делу об административном правонарушении применяется в тех случаях, когда невозможно изъятие товаров, транспортных средств и иных вещей и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия.

     Арест товаров, транспортных средств и  иных вещей осуществляется в присутствии владельца вещей и двух понятых. В случаях, не терпящих отлагательства, арест вещей может быть осуществлен в отсутствие их владельца.

       Об аресте товаров, транспортных  средств и других вещей составляется  протокол независимо от составления  протокола о применении других мер обеспечения производства по делу, а также протокола об административном правонарушении. Поскольку при применении ареста вещей не предусмотрено составление иных документов, кроме описи арестованных вещей, а также протокола, в описи и (или) в протоколе должны быть также указаны сведения о применении запрета пользоваться вещами, на которые наложен арест.

     Меры исполнения административных взысканий представляют собой действия компетентных органов и должностных лиц, которые применяются для обеспечения исполнения административного наказания, назначаемого в дальнейшем и обеспечение взыскания причиненного ущерба и издержек по делу.

     Принудительным  доставлением лица к дознавателю, следователю  прокурору или в суд является привод. В соответствии со статьей 27.15 КоАП РФ он применяется к следующим участникам производства: физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, законному представителю привлекаемого к ответственности несовершеннолетнего лица, свидетелю.

     Согласно  ч. 3 ст. 29.4, п. 8 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ в случае, если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи  с неявкой без уважительной причины  лиц, и их отсутствие препятствует полному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, тогда судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят определение о приводе указанных лиц.

     Привод  осуществляется органом внутренних дел (милицией) на основании определения судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел.

     В ходе осуществления своих надзорных  полномочий компетентные должностные лица органов исполнительной власти могут применить такую меру обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, как временный запрет деятельности. Эта мера заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом, но не более 5 суток, прекращении деятельности структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности, оказания услуг.

     Временный запрет деятельности применяется, если за совершение правонарушения возможно назначение наказания в виде административного  приостановления деятельности Временный  запрет деятельности может применяться  только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, иных негативных и если предотвращение указанных обстоятельств невозможно другими способами. Особенностью протокола о временном запрете является то, что в нем указываются объект деятельности, время фактического прекращения деятельности, объяснения лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законного представителя юридического лица. 

3.4. Меры административного наказания 

     В соответствии со ст. 3.2. КоАП РФ милиция может налагать на виновных правонарушителей следующие административные наказания:

     - предупреждение;

     - административный штраф;

     - возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

     - конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

     - лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

     - административный арест;

     - дисквалификация и др.

   Так на основании ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Оно применяется к лицам, совершившим, как правило, малозначительные административные правонарушения, либо к тем, кто совершил проступок при недостаточной осведомленности о действии правовых норм, регулирующих отношения в сфере административной деятельности милиции.

   Например, предупреждение может быть применено  милицией за нарушение правил движения пешеходами и иными участниками дорожного движения, за приставание к иностранным гражданам с целью приобретения вещей (впервые), за распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в общественных местах в пьяном виде (впервые).

   В качестве меры административного взыскания предупреждение рассматривается лишь тогда, когда оно выражено в письменной форме (постановлении) или зафиксировано иным установленным способом. Широко применяемые в практике милиции устные предупреждения не являются административными взысканиями.

     Административный штраф - денежное взыскание, выражается в рублях и устанавливается для граждан, должностных и юридических лиц в особом порядке. Размер штрафа, налагаемого на виновного, зависит от вида совершенного правонарушения согласно ст. 3.5. КоАП РФ. Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     Возмездное  изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, состоит в изъятии предмета и  последующей его реализации с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета (орудия).