Административная деятельность органов внутренних дел

     В тесном единстве с законностью находится  целесообразность. Целесообразность - это важнейшее правовое и нравственное требование правильного принятия управленческого и иного решения, направленного на оптимальное достижение цели в конкретной ситуации.

     Основными чертами и свойствами целесообразности является то, что она вытекает из оперативной самостоятельности органов внутренних дел, предполагает возможность оценки необходимых данных о состоянии оперативной обстановки в конкретной ситуации, выбор процедуры принятия решения, тесно связана с административным усмотрением, не противоречит законности, возможна и допустима только в рамках законности.

     Реальность  законности означает фактическое осуществление  предписаний правовых норм в управленческой, оперативно-исполнительной, правоохранительной, правовосстановительной деятельности органов внутренних дел и неотвратимость ответственности за любое нарушение.

     Гуманизм. По своей сути деятельность органов внутренних дел (милиции) и ее сотрудников носит гуманный характер, так как она направлена на защиту человека от преступных и иных противоправных посягательств, на охрану общественного порядка и общественной безопасности, на обеспечение благоприятных условий для труда, отдыха и спокойствия людей.

     Реализация  данного принципа в деятельности милиции предполагает, прежде всего, гуманное, человечное отношение ко всем гражданам, вовлеченным, так или иначе, в сферу ее функционирования.

     Гуманизм  как принцип административной деятельности органов внутренних дел следует  рассматривать по отношению к  способам и средствам воздействия на общественные отношения, среди которых можно выделить следующие:

     - сотрудникам органов внутренних  дел запрещается прибегать к  пыткам, насилию, другому жестокому  или унижающему человеческое  достоинство обращению; 

     - сотрудников органов внутренних  дел (милиции) запрещается вооружать специальные средства и огнестрельное оружие, которые наносят чрезмерно тяжелые ранения или служат источником неоправданного риска;

     - сотрудникам органов внутренних  дел (милиции) запрещается применять  специальные средства и огнестрельное  оружие в отношении конкретных категорий граждан и соответствующей обстановке, предусмотренных, в частности, Законом Российской Федерации "О милиции";

     - сотрудники органов внутренних  дел (милиции) обязаны при применении  исключительных мер административного  пресечения (физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия);

     - стремиться в зависимости от  характера и степени опасности  правонарушения и лиц, его совершивших,  и силы оказываемого противодействия,  к тому, чтобы любой ущерб, причиняемый  при этом, был минимальным и др.

     Кроме того, к действиям сотрудников  органов внутренних дел, имеющих  гуманный характер, можно отнести  мероприятия по оказанию помощи (в  том числе первой медицинской  помощи) пострадавшим от явлений и  событий природного, техногенного (аварии, катастрофы, пожары иные стихийные бедствия), криминального (преступления и административные правонарушения) характера, несчастных случаев, применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудниками органов внутренних дел (милиции).

     Демократизм. Принцип демократизма в административной деятельности органов внутренних дел проявляется, прежде всего, в том, что решаемые этими органами задачи укрепления законности и правопорядка, охраны интересов общества, прав и свобод граждан отвечают интересам народа.

     Основными направлениями их участия являются:

     1) участие в формировании структурных звеньев органов внутренних дел и направлений их деятельности, в частности: по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления осуществляется назначение на должность начальников отделов (управлений) внутренних дел в районах, городских и иных муниципальных образованиях, назначение на должность и освобождение от должности начальника милиции общественной безопасности районов, городов и иных муниципальных образований, назначение на должность, освобождение от должности, перевод на другой участок участкового инспектора милиции; определение границы территории, участка, объекта, обслуживаемых отделом, отделением, пунктом милиции и др.;

     2) участие в повседневной практической деятельности органов внутренних дел оперативно-исполнительного (в частности, организационно-процедурного) и правоохранительного характера по средством обращения. Основными формами обращения граждан являются предложения (привлечение внимания на несовершенство организации, деятельности или регулирования и указание на пути их устранения), заявления (обращение гражданина по поводу реализации права или законного интереса, не связанного с его нарушением), жалоба (обращение по поводу нарушенного права или законного интереса гражданина). Кроме того, к формам участия общественности можно отнести пресс-конференции (встречи руководителей органов внутренних дел со средствами массовой информации), брифинги (краткие совещания руководителей органов внутренних дел со средствами массовой информации), пресс-релизы (специальные бюллетни) и иные формы связи со средствами массовой информации;

     3) участие в обеспечении охраны  общественного порядка во взаимодействии  с органами внутренних дел.  Основными формами данного участия являются: ДНД (добровольные народные дружины по охране общественного порядка); внештатные сотрудники милиции; детективные, охранные, охранно-сыскные подразделения; муниципальные органы охраны общественного порядка, создаваемые органами местного самоуправления и не входящие в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации и др.

     Сочетание гласности и профессиональной тайны. Данный принцип отражает открытость административной деятельности органов  внутренних дел для граждан, общественности, средств массовой информации.

     МВД, УВД информируют органы государственной  власти, органы местного самоуправления, общественные объединения, трудовые коллективы, население и средства массовой информации о состоянии преступности в регионе, принимаемых мерах по укреплению общественного порядка, предупреждению и пресечению правонарушений.

     Данный  принцип проявляется и в том, что органы внутренних дел не имеют  права собирать, хранить, использовать и распространять информацию о частной  жизни лица без его согласия, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; обязаны обеспечить лицу возможность ознакомления с документами и материалами, в которых непосредственно затрагиваются его права и свободы, если иное не предусмотрено федеральным законом.

     Вместе  с тем не подлежат разглашению  данные, составляющие государственную  и служебную (профессиональную) тайну, а также сведения, затрагивающие  честь и достоинство граждан, полученные в процессе служебной  деятельности.

     Научность. Данный принцип административной деятельности выражается в применении научных методик сбора, анализа и синтеза информации о состоянии оперативной обстановки. Научность предполагает тщательный анализ информации, выявление актуальных проблем, прогнозирование, программирование, перспективное планирование деятельности органов внутренних дел, по решению поставленных перед ними задач, выработку оптимальных вариантов разрешения проблем, избрание наиболее эффективных путей и средств выполнения намеченных программ.

     Отраслевой  принцип выступает в качестве ведущего в организации аппаратов и служб, осуществляющих административную деятельность. В соответствии с ним для реализации того или иного вида административной деятельности образуются соответствующие аппараты, службы и подразделения. В системе органов внутренних дел основным отраслевым структурным звеном, осуществляющим административную деятельность, является милиция. В соответствии с законодательством, "Милиция в Российской Федерации - система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах установленных Законом "О милиции" и другими федеральными законами".

     Территориальный принцип. В соответствии с данным принципом при формировании аппаратов  и служб, осуществляющих административную деятельность, необходимо учитывать  особенности административно-территориальных  образований, где эти службы расположены и функционируют. Эти особенности обусловлены системой факторов, влияющих на общественную, на состояние общественного порядка и правоохранительную практику. К их числу можно отнести: характер труда, фактор культуры, традиционализм, эффективный социальный контроль, фактор дорог и связи, структурный фактор, квалификационный фактор, фактор многообъектности, возрастной и демографический фактор, фактор преступности и др.

     Функциональный  принцип организации аппаратов  и служб проявляется в формировании подразделений, осуществляющих обеспечивающие и координационные функции - кадровую, финансовую, материально-техническую (хозяйственную), функцию планирования и др.

     Двойное подчинение. В соответствии с этим принципом органы внутренних дел  подчиняются, с одной стороны,- по вертикали, то есть непосредственно вышестоящему органу внутренних дел, а с другой - по горизонтали, то есть органу исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Данный принцип, в частности, отражает сочетание начал централизованного руководства с учетом местных условий и особенностей, например: руководство милицией в субъектах.

     Российской  Федерации осуществляют министры внутренних дел республик, начальники управлений (главных управлений) внутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые от должности министром внутренних дел Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, определяемыми субъектами Российской Федерации; руководство милицией в районах, городах и иных муниципальных образованиях осуществляют начальники отделов (управлений) внутренних дел, назначаемые на должность министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления.

     Данный  принцип находит свое отражение  и в осуществлении контроля за деятельностью органов внутренних дел, например: контроль за работой  МВД, УВД осуществляют Министерство внутренних дел Российской Федерации, а также Правительство и представительный (законодательный) орган государственной власти республики, глава администрации и представительный (законодательный) орган государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа в пределах предоставленных им законом полномочий; контроль за работой горрайоргана внутренних дел осуществляют вышестоящие органы внутренних дел (МВД республики, УВД, ГУВД края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа) и органы местного самоуправления в пределах предоставленных им полномочий.

     Рациональное  распределение полномочий предполагает юридическое закрепление задач, обязанностей и прав за каждым органом, аппаратом, службой, подразделением и работником; урегулирование их взаимоотношений в административной деятельности. Ответственность за результаты работы. Данный принцип тесно связан с принципом рационального распределения полномочий и предполагает установление дисциплинарной и иной ответственности за недостатки, упущения в работе, невыполнение или ненадлежащее выполнение своих обязанностей, злоупотребление и (или) превышение полномочий.

     Сочетание единоначалия и коллегиальности. Деятельность органов внутренних дел строится на основе единоначалия. Вместе с тем единоначалие не исключает коллегиального обсуждения наиболее важных и сложных вопросов. Распространенной формой коллегиального обсуждения вопросов являются коллегия и оперативное совещание, создающиеся при руководителе органа внутренних дел. На их заседаниях рассматриваются основные вопросы предупреждения преступлений и административных правонарушений, обеспечения охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, выявления и раскрытия преступлений, организации работы с личным составом, выполнения других возложенных на органы внутренних дел задач; обсуждаются предложения по дальнейшему совершенствованию правового регулирования деятельности органов внутренних дел, а также проекты наиболее важных нормативных актов; заслушивают отчеты и оценивают работы подведомственных органов подразделений, предприятий, учреждений и организаций внутренних дел.

     Решения коллегиального органа принимается  большинством голосов ее членов, оформляются  протоколами и проводятся в жизнь  приказами руководителя (министра, начальника) органа внутренних дел.

     В случае разногласий между руководителем (министром, начальником) и коллегиальным  органом руководитель (министр, начальник) проводит в жизнь свое решение. Данная процедура разрешения противоречий урегулирована соответствующими нормативными правовыми актами. 

 1.3. Виды методов административной деятельности милиции 

     Административная  деятельность милиции осуществляется посредством целенаправленного  воздействия субъекта деятельности на объект деятельности, на волю людей, под которой понимается регулирующий фактор сознания, выражающийся в способности человека совершать целенаправленные действия.