Админимтративно-процессуальное право

     Вместе  с тем необходимо подчеркнуть, что  при всей зависимости процессуальных отраслей от соответствующих материальных, первые отнюдь не могут рассматриваться как производные от вторых. Как отмечал М. С. Строгович, уголовно-процессуальное право связано с уголовным правом, и связь эта очень тесна. И тем не менее уголовно-процессуальное право есть отдельная от уголовного права отрасль права, не часть уголовного права, не форма уголовного права и не производное от уголовного права^].

     Каждая  процессуальная отрасль сохраняет  свое самостоятельное положение, хотя её предмет и формируется под  влиянием особенностей группы общественных отношений, которая составляет предмет правового регулирования одноименной материальной отрасли. Поэтому предмет процессуальной отрасли права выглядит более сложным в структурном отношении, нежели предмет материальной отрасли, поскольку он включает в себя несколько элементов, а именно фактическое общественное отношение, ставшее предметом регулирования материальной отрасли, плюс материальное правовое отношение, опосредующее данное общественное отношение и являющееся, следовательно, его своеобразной второй стадией.

     Стало быть, в сферу действия той или иной процессуальной отрасли «попадает» соответствующее материальное правовое отношение. Иначе и быть не может, ибо фактическое отношение, приобретая форму правового отношения с целью достижения правового результата, может это сделать только с помощью соответствующих процессуальных норм российского права, регулирующих процедуру достижения требуемого или желаемого юридического результата».

     Во-вторых, на предмет процессуальной отрасли  права «несомненное влияние оказывает  и наличие соответствующего вида процесса — гражданского, административного и уголовного. Как уже отмечалось, процессуальное право регулирует не только отношения, складывающиеся в ходе осуществления того или иного вида процесса, но и различные стороны самой этой процессуальной деятельности путем установления определенных правил её отправления.

     … нормативное регулирование процессуальной деятельности определенных органов  государственной власти составляет немалую задачу соответствующей  процессуальной отрасли российского  права. В наиболее сложном виде эта задача стоит перед административно-процессуальным правом, от которого требуется надлежащее регулирование широкой и многообразной процессуальной деятельности многочисленных органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации».

     В-третьих, «На предмете процессуальной отрасли  российского права несомненно отражается то обстоятельство, что помимо «обслуживания» своих, одноименных отраслей, они  участвуют в необходимых масштабах  в реализации определенных групп правовых норм и иных материальных отраслей российского права».

     В-четвертых, «Поскольку отношения, регулируемые материальным административным правом, входят основной частью в предмет административно-процессуального права, постольку характеристика предмета материального административного права в принципе будет приемлема и для характеристики предмета процессуального административного права. …

     Полностью разделяю мнение, согласно которому предмет  материального административного  права «составляют управленческие отношения, возникающие, изменяющиеся или прекращающиеся в связи с практической деятельностью механизма реализации исполнительной власти».

     Административное  право часто проявляет свою регулятивную роль и там, где действуют нормы  иных материальных отраслей российского права, т. е. там, где складываются управленческие по своей сути отношения, входящие в предмет трудового, финансового, природоохранного, предпринимательского и даже гражданского и других отраслей права, что не исключает, однако, их из механизма административно-правового регулирования.

     «В  итоге можно сказать, что предмет  административно-процессуального права  представляет собой сложное структурное  явление, объединяющее три составные  части;

     а) общественные отношения, регулируемые материальным административным правом и, следовательно, выступающие как материальные административно-правовые отношения, реализация которых обеспечивается с помощью административного процесса;

     б) те общественные отношения, регулируемые нормами гражданского, трудового, финансового, семейного и других отраслей российского права, которые (отношения) связаны с решением задач государственного управления, т. е. осуществления исполнительной власти и для своей реализации требуют процессуальных действий органов исполнительной власти;

     в) сама процессуальная деятельность органов исполнительной власти и некоторых других субъектов, управомоченных на это законом.

     … самая существенная особенность  предмета любой процессуальной отрасли  российского права … состоит  в том, что если в предмет материальной отрасли входят только качественно обособленные общественные (фактические) отношения, то в предмет процессуальной отрасли входят уже не только эти отношения, ставшие теперь уже правовыми под воздействием норм данной отрасли материального права, но и процессуальная деятельность соответствующих государственных органов, в первую очередь органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Поэтому у процессуальной отрасли двуединая задача — регулировать правовые отношения, с одной стороны, и сам порядок их реализации, т. е. определенную разновидность процесса, — с другой.

     Отсюда  следует, что предметом  регулирования административно-процессуального  права являются материальные правовые отношения, возникающие в  связи с осуществлением задач государственного управления, а также деятельность органов исполнительной власти и некоторых других субъектов, урегулированная административно-процессуальными нормами.

     В конечном счете можно сказать, что  предметом административно-процессуального права Российской Федерации являются материальные правовые отношения, складывающиеся в связи с осуществлением задач государственного управления, и административно-процессуальная процедура их реализации».

3. Система административно-процессуального  права

     Система общественных отношений, составляющих предмет регулирования административно-процессуального права,  лежит в основе и предопределяет соответствующее системное расположение административно-процессуальных норм в структуре одноименной отрасли, обеспечивающих реализацию этих отношений.

     Элементами  системы любой отрасли права  выступают институты данной отрасли, т.е. группы правовых норм регулирующие однородные по характеру виды общественных отношений, входящие в предмет правового  регулирования данной отрасли права.

     Мнений  по поводу системы административно-процессуального  права, как и самих сторонников  выделения данной отрасли в качестве самостоятельной отрасли российской правовой системы, немного.

     Основой таких представлений является мнение В.Д.Сорокина. С его точки зрения, основу системы административно-процессуального права составляют две большие группы норм, различающиеся между собой по конкретному содержанию регулируемых ими общественных отношений.

     Первая  группа норм составляет Общую часть административно-процессуального права. Она регулирует вопросы общего свойства, магистрального характера, которые могут быть распространены на самые различные группы отношений. Сюда относятся, например, административно-процессуальные нормы, определяющие цели и задачи процессуальной деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также некоторых других правомочных субъектов, нормы, регулирующие принципы процессуальной деятельности, т. е. составляющих её производств в целом, основы правового положения её участников и др.

     Другая  большая группа административно-процессуальных норм регулирует более узкие, обособленные группы общественных отношений, возникающих  главным образом в ходе осуществления  того или иного вида административного производства. Эти нормы в своей совокупности составляют Особенную часть административно-процессуального права.

     Общая часть, по мнению В.Д.Сорокина включает группы норм (институты) регулирующие:

     1) статус участников административного  процесса;

     2) порядок производства по индивидуально-конкретным делам в сфере государственного управления;

     3) контрольно-надзорную деятельность  в целях обеспечения законности  при рассмотрении индивидуально-конкретных  дел органами исполнительной  власти.

     Особенная часть включает группы норм (институты), регулирующие следующие производства:

     1) по принятию нормативных актов  государственного управления;

     2)  по предложениям и заявлениям  граждан и обращениям организаций  в сфере государственного управления;

     3) по административно-правовым жалобам и спорам;

     4) производство по делам о поощрениях;

     5) регистрационное; 

     6) лицензионное;

     7) исполнительное;

     8) по делам об административных  правонарушениях; 

     9) по дисциплинарным делам.

     Мнение  о делении административно-процессуального  права на общую и особенную части, и содержание общей части разделяют и другие авторы. Мнение о содержании особенной части обусловлено представлениями авторов о структуре административного процесса. К примеру, С.Н. Махина в рамках особенной части выделяет административно-договорное производство, процедуры реализации мер административного принуждения, производство об обжаловании нормативных правовых актов.

     В данном курсе лекций помимо перечисленных  В.Д.Сорокиным производств, в рамках особенной части курса административно-процессуального права рассматриваются

     10) контрольно-надзорное производство  и 

     11) производство по применению отдельных  мер административного предупреждения  и административного пресечения.

4. Источники административно-процессуального  права

     В юридической науке и юридической  практике под источником права понимают нормативный юридический акт, содержащий общие правила поведения субъектов, опубликованный в официальном издании.

     Учитывая  особенности предмета регулирования  административно-процессуального права, который охватывает материальные правовые отношения, возникающие в связи с осуществлением задач государственного управления, а также деятельность органов исполнительной власти и некоторых других субъектов, урегулированная административно-процессуальными нормами, можно говорить об источниках административно-процессуального права в широком и узком смысле.

     В широком смысле под источниками  административно-процессуального права  следует понимать официально опубликованные и (или) доведенные до адресата юридические акты, содержащие нормы материального права, реализация которых обеспечивается посредством административно-процессуальной деятельности, и юридические акты, содержащие нормы, регламентирующие эту административно-процессуальную деятельность.

     В узком смысле источником административно-процессуального  права следует считать официально опубликованный и (или) доведенный до адресата юридический акт, содержащий административно-процессуальные нормы. Такого рода акты принимают прежде всего органы законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

     По  количеству и разнообразию источников система источников административно-процессуального  права, по сути не отличается от системы источников материального административного права.

     В зависимости от правовых свойств  источников административно-процессуального  права их система включает в себя следующие виды нормативных юридических  актов.

     Конституция Российской Федерации — нормативный юридический акт, который имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Федеральные законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции России (ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации).