Современные проблемы формирования доходной части местных бюджетов

СОДЕРЖАНИЕ 

стр. 
 
 
 

      ВВЕДЕНИЕ 

     В обеспечении единства страны и развития экономической реформы велика роль местного самоуправления. Его эффективности  во многом зависит от того, какие  бюджетные ресурсы получают в  свое распоряжение местные власти. В настоящее время большинство местных органов власти не имеет самостоятельного с экономической точки зрения бюджета, а значит, не располагают возможностями действенно осуществлять свои полномочия.

     Важнейшим источником бюджетных поступлений являются налоговые и неналоговые доходы бюджета. В России уже более восьми лет действует новая система налогообложения. Она была введена в переходный период, но тем не менее можно говорить о том, что удалось добиться нормативного обеспечения налоговой системы, особенно это относится к последним годам, когда наконец то было принята первая часть Налогового Кодекса РФ. Вместе с тем нельзя не признать: нормативная база создавалась в спешке, под сильным давлением текущих весьма неблагоприятных обстоятельств. На первый план выходила задача спасения бюджета, достижения хоть какой-то сбалансированности финансового положения государства.

     На  сегодняшний день в области планирования доходов бюджетов должны быть поставлены следующие цели:

• ужесточение налоговой дисциплины,
• формирование цивилизованного института налогоплательщиков,
• упрощение налоговой системы,
• налоговое стимулирование производства,
• развитие в стране муниципальных налоговых систем.

     До  недавнего времени государственная  налоговая система в основном рассматривалась с точки зрения количества и видов налогов, а так же источников зачисления налоговых доходов исходя их федерального построения финансовой системы. А налоговая политика в отношении конкретных субъектов федерации в последние годы строилась преимущественно по политическим мотивам. В 1994 г. Российская Федерация перешла к новой системе взаимоотношений федеральных и региональных бюджетов с соответствующим  разделением прав и ответственности между различными уровнями власти. Но эта система в основном опирается на скорректированные запросы регионов, а не на реальную оценку их экономической обеспеченности, финансового состояние местных органов самоуправления. В результате осуществленное разграничение предметов введения и полномочий не решает полностью проблему сохранения единства и целостности Российского государства.

     Особое  место в налоговой политике нужно  уделить развитию муниципальной  налоговой системы как основного  финансового источника формирования местного самоуправления.

     Важной  государственной задачей является защита местных бюджетов от регионального налогового давления. Основная часть финансовых результатов, около 50%, сосредотачивается на уровне субъектов Федерации. При этом более 90% социальных федеральных программ финансируется из городских муниципальных и местных бюджетов. Практически полностью за счет этих бюджетов осуществляются программы жилищно-коммунального хозяйства. На уровне города формируется энергетическая политика в отношении промышленных предприятий, продовольственных закупок для населения, развития рыночной инфраструктуры. В таких условиях нельзя мирится с тем, сто муниципальный бюджет, как и прежде, остается бесправным.

     Сейчас  важно перейти к таким действиям  в формировании бюджетных и налоговых  отношений, которые отвечали бы целям стабилизации экономики гармонично сочетали дисциплину исполнения законов и свободу действий на местах.

     Развитие  местной налоговой системы, как  и в целом налогообложения  в России, требует совершенствования  организации управления налоговыми и финансовыми службами. На сегодняшний день оправдалась передача прав по оперативному руководству Государственной Налоговой Службой и Государственным Налоговым Комитетом РФ Министерству по налогам и сборам России. Это позволило обеспечить четкую координацию и единую нацеленность всей налоговой деятельности, повысить качество контроля  за эффективностью налогообложения, в том числе и на местах.

     Создание  новой местной системы налогообложения, опирающейся на Налоговый кодекс, и реализация ее функций с помощью  органов власти субъектов Федерации реально послужат укреплению Российской государственности.

     Целью данной курсовой работы является анализ доходной части местных бюджетов РФ и характеристика основных проблем формирования доходной части местных бюджетов РФ.

     Курсовая  работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

     В первой главе курсовой работы рассмотрены сущность и назначение доходов местных бюджетов.

     Во  второй главе рассмотрены состав и структура доходов местных бюджетов в Российской Федерации, их классификация на налоговые и неналоговые доходы бюджета.

     В третьей главе рассмотрены основные направления совершенствования механизма формирования доходной части местных бюджетов, основные предпосылки совершенствования механизма взимания местных налогов и сборов, основные проблемы формирования доходной части местных бюджетов в Российской Федерации. 
 
 
 
 

1.  Экономическая сущность и назначение доходов местных бюджетов 

     Каждое  публично-правовое образование в  Российской Федерации (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования) должно иметь собственный бюджет. В соответствии с этим бюджетная система РФ состоит из трех уровней:

     а) федеральный бюджет и бюджеты  государственных внебюджетных фондов (Пенсионный фонд РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Федеральный фонд социального страхования);

     б) бюджеты субъектов РФ и бюджеты  территориальных государственных  внебюджетных фондов (территориальные  фонды обязательного медицинского страхования);

     в) местные бюджеты.

     В соответствии со статьёй 6 Бюджетного Кодекса РФ, бюджет  – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления . На наш взгляд, функции и задачи может выполнять не само государство и местное самоуправление, а органы государственной (федеральной и региональной) власти и органы местного самоуправления. Тем не менее, на основе анализа и корректировки определения, представленного в Бюджетном кодексе РФ, можно сформулировать определение местного бюджета. Итак, бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

     Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных  образований не допускается.

     В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий.

     Бюджет  муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

     В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений  могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

     Формирование  бюджета самым непосредственным образом связано с развитием  национального дохода страны и его  перераспределением.

     Основными методами перераспределения национального  дохода являются¹:

        1) образование и использование  денежных накоплений (прибыли, налог  на добавленную стоимость, платежи  в социальные внебюджетные фонды);

        2) организация налогов;

        3) финансирование отраслей народного хозяйства;

        4) формирование и использование  общественных фондов потребления,  страховых и резервных фондов.

     Во  всех этих процессах большую роль играет бюджет. С помощью бюджета  государственные и территориальные  власти получают финансовые ресурсы для содержания аппарата управления, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т.е. для выполнения возложенных на них функций.

     Источником  финансового обеспечения расходов местного бюджета служат его доходы. Иными словами, доходы местного бюджета предназначены для исполнения расходных обязательств муниципальных образований Российской Федерации. Экономисты предлагают несколько точек зрения на рассматриваемое понятие. Так, Дробозина Л.А. считает, что бюджетные доходы, с одной стороны, являются результатом распределения стоимости общественного продукта между различными участниками общественного воспроизводства, а с другой - выступают объектом дальнейшего распределения, сконцентрированной в руках государства стоимости, поскольку последняя используется для формирования бюджетных фондов территориального, отраслевого и целевого назначения. Г.Б. Поляк же  считает, что доходы бюджета – это экономические (денежные) отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами в процессе формирования фондов денежных средств, и поступающие в распоряжение органов власти разного уровня и местного самоуправления.²

     В Бюджетном кодексе РФ представлено определение доходов бюджета  в целом без разбивки на федеральный, региональный и местный бюджеты. На основе анализа указанного определения можно сформулировать определение доходов именно местного бюджета как денежных средств, поступающих в безвозмездном порядке в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации в распоряжение органов власти на местно уровне.  Доходы местного бюджета в распоряжение местных органов государственной власти перечисляются в безвозвратном и безвозмездном порядке в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ.

     Сущность доходов бюджета находит свое проявление в выполняемых ими функциях.

     Функции доходов бюджета – это такие  их свойства, которые позволяют использовать доходные поступления в качестве инструментов формирования доходов  государства, распределения, перераспределения доходов в обществе в интересах обеспечения жизнедеятельности государства, экономического развития и решения социальных проблем страны. Функция доходов бюджета - это проявление его сущности в действии, способ выражения его свойств. Функция показывает, каким образом реализуется общественное назначение данной экономической категории как инструмента стоимостного распределения и перераспределения доходов. Итак, основные функции доходов бюджета следующие: фискальная, регулирующая, контролирующая.³

     Фискальная или бюджетная  функция – это необходимость обеспечения возможности экономического существования государства. Таким образом, суть фискальной функции заключается в финансировании государственных расходов, в формировании финансовых ресурсов государства, необходимых для осуществления им своих функций. Формирование доходов государственного бюджета на основе стабильного и центрального взимания налогов превращает само государство в крупнейшего экономического субъекта.

     Из  фискальной функции доходов бюджета вытекает их распределительная функция. То есть происходит перераспределение доходов юридических и физических лиц в интересах реализации крупных народнохозяйственных, социальных, научно-технических, экономических программ. Это может быть связано с развитием производственной и социальной инфраструктуры, фондоемких отраслей с длительными сроками окупаемости капиталовложений, с необходимостью формирования и развития социально ориентированной рыночной экономики. Значительная часть бюджетных средств направляется на социальные нужды населения, полное или частичное освобождение от налогов граждан, нуждающихся в социальной защите.