Совершенствование управления системой образования Кировской области

Осуществление единой государственной политики на всей территории области, обеспечение своевременного решения стоящих перед образованием задач во всех муниципальных районах, при условии объединения усилий всех участников отношений в сфере образования, ведет к оптимизации модели управления системой образования области. Необходимо ее изменение в соответствие с новыми требованиями к сети образовательных учреждений, финансовым отношениям, содержанию образования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Проблемы и пути совершенствования управления системой образования Кировской области

 

3.1. Ключевые проблемы в управлении системой образования Кировской области 

 

Динамичное развитие образовательной сферы является залогом поступательного экономического и социального развития страны. Содержание и технология образования должны соответствовать требованиям современного общества и экономики, механизмы финансирования и государственного управления - создавать благоприятные условия для развития системы образования. В связи с этим решение проблем, возникающих в управлении системой образования, становится приоритетной задачей образовательной политики, осуществляемой органами государственной власти [33].

В сфере образования на региональном уровне проблемы управления и организации связаны, прежде всего, с ее социально-экономическими и организационно-техническими аспектами. Социально-экономический аспект отражает особенности политических, правовых, экономических, социальных и других форм общественных отношений, то есть такие вопросы управления, которые связаны с внешней средой - региональной инфраструктурой рынка; организационно-технический - воздействие внутренней среды на организацию и технологию процессов продвижения образовательных услуг [27].

На современном этапе наладить эффективное руководство отраслью – задача непростая. Опираясь на основные параметры и показатели анализа сложившейся системы управления образованием в Кировской области выделяется несколько групп проблем, решение которых может способствовать развитию управления. Среди основных проблем, имеющих принципиальное значение для функционирования системы образования, следует отметить:

• проблема создания единого образовательного и информационного пространства;

На современном этапе одним из требований времени является необходимость эффективного использования информационно - коммуникационных технологий для формирования единой информационной среды сферы образования. В области единая информационная среда образования пока не создана. Требуется создать технические и технологические условия, которые позволят всем участникам образовательного процесса получать оперативно необходимую информацию по вопросам, касающимся сферы образования, использовать электронные образовательные ресурсы, а также получать государственные и муниципальные услуги в электронном виде.

• проблема в определении конкретных целей развития образования в программных документах и необходимых для их достижения действий.

Одной из основных причин такого положения является недостаточно четкое определение места и роли органов управления в системе образования, их взаимосвязей и взаимодействия с другими элементами, их возможностей в воздействии на другие элементы и решаемых ими задач.

Управление развитием еще недостаточно целенаправленно и системно. Постановка конкретных и реалистичных целей - одно из наиболее слабых мест в действующих системах управления. В процессе управления цель играет ведущую роль и определяет характер всех управленческих действий. Но нередко на практике действительные цели подменяются «псевдоцелями». Формулировки подобно «повысить уровень удовлетворения образовательных потребностей...», «создать условия для полноценного развития учащихся» и т.п. свидетельствуют об отсутствии четкого видения перспективы и ориентации на конкретные результаты.

Недостаточная системность управления проявляется в разрывах горизонтальных связей между подразделениями органов управления и, как следствие, несогласованности их действий. Планируемые изменения в образовательных системах и учреждениях плохо координируются друг с другом и не образуют единого целого.

Несогласованность действий различных подразделений органов управления при решении задач управления развитием во многом обусловлена негибкостью существующих организационных структур. В этих структурах достаточно хорошо отлажены связи для решения стандартных, регулярно повторяющихся задач. Однако наличие «межфункциональных барьеров» и неотлаженность механизмов горизонтальной координации негативно сказываются при решении нестандартных задач, требующих согласованных действий нескольких подразделений. Вследствие чего верхний уровень руководства оказывается перегруженным решением задач внутренней координации, поскольку на руководителя возлагается работа по обеспечению интеграции усилий разных функциональных подразделений.

В итоге недостатки управления становятся фактором, в наибольшей мере влияющим как на стабильность функционирования, так и сдерживающим развитие системы образования.

К примеру, на территории Кировской области за школами было закреплено право выбора учебников. Идея, несомненно, способствует развитию системы образования области, однако на практике результаты оказались отрицательными: огромное количество учебников, достаточно низкого качества, по сути, разрушили образовательное пространство страны, создав огромные трудности для детей, учителей и бюджета.

Свою роль в осложнении положения школ играют и надзорные органы. Принимаются решения, официально направленные на улучшение условий обучения, а фактически (ввиду недостаточности выделяемых средств) способствующие закрытию школ. Последний пример: принятие новых санитарных правил для общеобразовательных школ. Однако Роспотребнадзор не учел, сколько будет стоить набор новых требований, и в какие сроки реально все их исполнить. В результате - закрытие образовательных учреждений, не отвечающих санитарным требованиям и, в особенности, сельских школ. И это не все примеры того, как влияет современная образовательная политика на ситуацию в образовании.

Многие властные структуры, различные ведомства запрашивают от органов управления образованием на местах все возрастающие объемы различной информации, не предусмотренные никакими регламентами и официальными нормативными документами. При этом не учитываются возможности аппарата, его загруженность непосредственно своей работой. Спешность, в свою очередь, приводит к ошибкам, к недостаточному качеству готовящихся документов. Поэтому департамент образования Кировской области пытается выстроить такую систему управления, которая бы была способна реагировать на интенсификацию управленческого труда, возрастание ответственности за конечные результаты с учетом социально-экономических, демографических и территориальных особенностей региона.

Сложность, многоаспектность и взаимозависимость управленческих проблем, определяющих характер практических преобразований, требует новых идей и подходов, раскрывающих пути повышения эффективности регионального управления образованием.

 

3.2. Предложения и рекомендации по совершенствованию управления системой образования Кировской области

 

Совершенствование управления системой образования включает в себя несколько направлений. При этом управление должно обеспечивать такие условия функционирования системы образования, при которых она может выполнить возлагаемые на нее ожидания разных субъектов. Так, достижение условий осуществляется путем:

• формирования и совершенствования нормативно-правовой базы и организационно-экономических механизмов функционирования системы образования;
• контроля за деятельностью учебных заведений;
• выделения необходимых ресурсов;
• контроля качества образования.

Формирование оптимальной модели управления, в которой будут четко распределены и согласованы компетенция и полномочия, функции и ответственность всех субъектов образовательной политики, прежде всего – образовательных учреждений и органов местного самоуправления, региональных управленческих структур, - основная цель развития системы управления образованием [32].

С точки зрения образовательного учреждения основными направлениями совершенствования управления считаются:

• развитие общественной составляющей в ее различных формах (попечительские советы, фонды, иные формы общественной поддержки образования);
• развитие автономии образовательного учреждения;
• укрепление связей учебного заведения с «внешним миром» (развитие межшкольного сетевого образовательного пространства, включающего использование электронных ресурсов образования (вебинары, видеоконференции и пр.); формирование образовательных округов).

Безусловно, данные меры следует рассматривать в контексте основных направлений развития всей системы управления образованием. Предполагается, что система управления образованием Кировской области в перспективе будет осуществлять свою деятельность и развиваться по следующим направлениям:

1. Развитие школьной сети на основе создания школьных округов при одновременном усилении централизованного управления

Поднимая вопрос развития школьной сети, следует отметить актуальные проблемы в функционировании сельских школ: низкая наполняемость общеобразовательных школ, несоответствие материально-технической базы школ современным требованиям, старение кадров и отсутствие молодых специалистов.

В 37% муниципальных общеобразовательных учреждений средних общеобразовательных школ, расположенных в сельской местности, контингент учащихся составляет не более 100 человек,  в 74% основных - не более 40 человек,  в 71% начальных - не более 10 человек.   Поэтому показатель средней численности учащихся, приходящихся на одного учителя в сельских школах области (6,3 человека) ниже, чем в среднем по России (9,8 человека).

В большинстве сельских школ отсутствуют кадровые ресурсы для реализации программ углубленного и профильного изучения отдельных предметов. Можно констатировать, что сельские школьники поставлены в неравные условия по сравнению с учащимися городских школ по качеству предоставляемых образовательных услуг.

Одним из путей решения этой проблемы является объединение образовательных учреждений в «школьный округ». Необходимо создать каркас образовательной сети из крупных средних школ муниципалитетов, способных охватить обучением большинство детей, где будут сконцентрированы наиболее современные материальные ресурсы и высокопрофессиональные кадры учителей. Базовые школы будут ресурсными центрами в школьных округах, включающими небольшие общеобразовательные учреждения, расположенные в пределах транспортной доступности. А для усиления работы с одаренными детьми, государственные общеобразовательные учреждения г. Кирова, имеющие огромный опыт, возглавят образовательные кластеры, которые объединят ресурсы общеобразовательных учреждений, работающих по гуманитарным, естественнонаучным, физико-математическим и другим дисциплинам на углубленном и профильном уровнях (образовательный кластер – это организационная форма объединения общеобразовательных учреждений, реализующих профильное обучение школьников по предметам конкретной образовательной области). Это будет способствовать согласованию единых подходов в организации учебной, воспитательной и методической работы. Кроме того, объединение общеобразовательных учреждений в школьные округа позволит концентрировать материально-технические, кадровые, финансовые ресурсы, развивать сетевое взаимодействие, формы дистанционного обучения, совершенствовать механизмы управления системой образования с учетом демографических и территориальных особенностей региона.

Так, например, на территории Кировской области уже активно развивается Лузский школьный округ. Округ сформирован вокруг центра (базовой школы) – Кировского областного государственного казенного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы г. Лузы Кировской области, являющегося организационным, методическим и ресурсным центром. Деятельность школьного округа заключается в проведении занятий  лучшими педагогами района с учащимися 9-11 классов школ округа с использованием дистанционных технологий. Кроме этого, занятия проходят в виде живого общения в базовой школе для обучающихся и педагогов.

Проведена немалая работа по информационному сопровождению деятельности округа. В качестве информационного ресурса, связывающего все элементы единой информационной среды, послужило создание школьного сайта. Кроме нормативных документов, информации по методической, воспитательной, социальной  работе, школьный сайт включает множество инструментов: для учителей - «Электронный классный журнал», для учащихся и родителей – «Электронный дневник», а также электронное расписание уроков. Сайт пользуется большой популярностью, за год на сайте фиксируется около 50 тысяч посещений и это, в первую очередь, говорит о хороших функциональных качествах сайта [35].

Планируется также использование других форм, обеспечивающих доступность и открытость информации о ситуации в округе (школьная пресса,  публикации в СМИ, подготовка информации о работе округа на информационно-образовательный портал, открытые школьные доклады перед родительской общественностью и др.), а также выявления общественного мнения по наиболее важным вопросам работы школьного округа с помощью социологических опросов, интервьюирования, дней открытых дверей, форумов на школьном сайте и других мер работы с общественностью и получения обратной информации.

Таким образом, опираясь на позитивные изменения в организации управления сетью образовательных учреждений на примере Лузского школьного округа можно сделать вывод о необходимости продолжения работы в развитии данного направления.

2. Создание современной информационной среды в системе образования

Наиболее эффективным и современным решением задачи оптимизации управленческой деятельности образовательной системы региона является ее информатизация. Информатизация управления – это внедрение новых ИКТ и технических средств, создание единой системы управления, а также развитие материально-технической, учебно-методической и организационно-экономической баз [24].

Создание в региональном образовании информационной среды, отвечающей возможностям современных технологий, обеспечивает накопление, систематизацию и доступность любому пользователю неограниченных объемов информации. Это дает возможность обеспечить оперативность и достаточность информации для руководителей, педагогов, учащихся, создает обратную связь вплоть до осуществления групповой управленческой и учебной деятельности [26].